唐山禁燒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)唐山市大氣污染防治，有效遏制露天焚燒行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒行為的管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主：通過加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，提前預(yù)防露天焚燒行為的發(fā)生。2.綜合治理：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行全面治理。3.公眾參與：鼓勵(lì)公眾積極參與禁燒工作，形成全社會(huì)共同防治露天焚燒的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.唐山市人民政府對(duì)全市禁燒工作負(fù)總責(zé)，將禁燒工作納入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2.各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的禁燒工作，組織實(shí)施各項(xiàng)禁燒措施，確保轄區(qū)內(nèi)無露天焚燒行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是禁燒工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)禁燒工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止露天焚燒行為。（二）部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法焚燒行為。會(huì)同有關(guān)部門建立健全禁燒監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布禁燒信息。組織開展禁燒宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈綜合利用工作，推廣秸稈還田、青貯、氣化等綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置農(nóng)作物秸稈。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)中的枯枝落葉等廢棄物的清理和處置工作，防止森林火災(zāi)。加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止林區(qū)內(nèi)的露天焚燒行為。4.公安部門負(fù)責(zé)依法查處因露天焚燒引發(fā)的火災(zāi)事故，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。配合有關(guān)部門開展禁燒執(zhí)法工作，維護(hù)禁燒工作秩序。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路沿線的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止公路、鐵路沿線的露天焚燒行為。配合有關(guān)部門做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)的秸稈等廢棄物的監(jiān)管工作，防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生露天焚燒行為。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好禁燒相關(guān)工作。三、禁燒范圍與對(duì)象（一）禁燒范圍1.唐山市行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)田、林地、草地、荒地等區(qū)域。2.城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域周邊。3.鐵路、公路、河流、渠道等交通干線和水利工程設(shè)施兩側(cè)。（二）禁燒對(duì)象1.農(nóng)作物秸稈、落葉、荒草等農(nóng)業(yè)廢棄物。2.垃圾、廢品、工業(yè)廢料等其他廢棄物。3.法律、法規(guī)規(guī)定禁止露天焚燒的其他物質(zhì)。四、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳露天焚燒的危害和禁燒規(guī)定，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展禁燒宣傳活動(dòng)，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，宣傳禁燒知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守禁燒規(guī)定。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)管理等工作，向農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等宣傳秸稈綜合利用技術(shù)和森林防火知識(shí)，提高其科學(xué)處置廢棄物的能力。（二）源頭管控1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量。2.工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保要求處置工業(yè)廢料，防止露天焚燒。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，確保垃圾得到及時(shí)、規(guī)范處置，杜絕露天焚燒垃圾現(xiàn)象。（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全禁燒監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.建立健全信息通報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)和部門，并跟蹤督促整改。3.加強(qiáng)與氣象部門的合作，及時(shí)掌握氣象信息，在不利氣象條件下，提前發(fā)布預(yù)警信息，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五、巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化巡查制度，明確巡查人員和責(zé)任區(qū)域，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的禁燒情況進(jìn)行定期巡查和不定期抽查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)配備必要的巡查裝備，如巡查車輛、滅火器具等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止露天焚燒行為。3.建立巡查記錄制度，巡查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1.鼓勵(lì)公眾對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。3.對(duì)舉報(bào)人提供的線索進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的露天焚燒行為，依法予以處理，并按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（三）執(zhí)法措施1.生態(tài)環(huán)境、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)露天焚燒行為依法予以查處。2.對(duì)違法焚燒行為，責(zé)令立即停止，并依法給予警告、罰款等處罰；對(duì)造成大氣污染事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)的露天焚燒應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.發(fā)現(xiàn)露天焚燒行為后，巡查人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。3.對(duì)火勢(shì)較大的露天焚燒行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥打火警電話119，并組織周邊群眾進(jìn)行疏散，確保人員安全。（三）后期處置1.露天焚燒行為撲滅后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，消除安全隱患。2.對(duì)因露天焚燒造成環(huán)境污染、財(cái)產(chǎn)損失等后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)措施，防止類似事件再次發(fā)生。七、秸稈綜合利用（一）政策支持1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)秸稈綜合利用的政策支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與秸稈綜合利用項(xiàng)目。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、示范推廣、項(xiàng)目建設(shè)等。3.稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)給予稅收減免。（二）技術(shù)推廣1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技等部門，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新。2.建立秸稈綜合利用技術(shù)示范基地，展示推廣先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)采用科學(xué)合理的利用方式。3.舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民和企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和操作能力。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈飼料、秸稈能源、秸稈建材、秸稈基料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.加強(qiáng)秸稈綜合利用企業(yè)的培育和扶持，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高秸稈綜合利用水平和效益。3.建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)秸稈綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。八、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核制度1.唐山市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府的禁燒工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果納入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。2.考核內(nèi)容包括禁燒工作組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、巡查執(zhí)法、應(yīng)急處置、秸稈綜合利用等方面。3.建立健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定詳細(xì)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保考核結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在禁燒工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)秸稈綜合利用成效顯著的企業(yè)和個(gè)人，給予政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。（三）問責(zé)制度1.