商南秦嶺管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對商南秦嶺區(qū)域的保護(hù)與管理，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，維護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境安全，保障生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合商南實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商南縣行政區(qū)域內(nèi)秦嶺山脈及其支脈的保護(hù)與管理活動。包括秦嶺區(qū)域內(nèi)的森林、植被、水資源、野生動物、地質(zhì)遺跡、人文遺跡等自然和人文資源。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)保護(hù)放在首位，優(yōu)先保護(hù)秦嶺的生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務(wù)功能，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)秦嶺生態(tài)保護(hù)的要求和實(shí)際情況，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，合理確定保護(hù)與開發(fā)的范圍、強(qiáng)度和方式。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則：建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對秦嶺區(qū)域各類活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與秦嶺生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)秦嶺的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.縣政府職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定并落實(shí)秦嶺生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和鎮(zhèn)（辦）的秦嶺生態(tài)保護(hù)工作。組織開展秦嶺生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。2.相關(guān)部門職責(zé)：林業(yè)部門：負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，組織開展植樹造林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對野生動物及其棲息地的保護(hù)。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和監(jiān)管，加強(qiáng)對各類污染源的控制，依法查處環(huán)境違法行為，確保秦嶺區(qū)域環(huán)境安全。水利部門：負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對河流、湖泊等水域的生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，保障水資源可持續(xù)利用。國土資源部門：負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)秦嶺區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護(hù)工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。文化旅游部門：負(fù)責(zé)秦嶺區(qū)域內(nèi)文化旅游資源的保護(hù)和開發(fā)利用，制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范文化旅游活動，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好秦嶺生態(tài)保護(hù)的相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)（辦）職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)保護(hù)的具體工作，組織實(shí)施相關(guān)保護(hù)措施，配合有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳教育，引導(dǎo)群眾參與秦嶺生態(tài)保護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并向上級有關(guān)部門報(bào)告。二、規(guī)劃與管控（一）規(guī)劃編制1.縣政府應(yīng)當(dāng)組織編制商南秦嶺生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃，明確秦嶺生態(tài)保護(hù)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保護(hù)范圍、功能分區(qū)和管控要求等。2.總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接，充分考慮秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)服務(wù)功能，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。3.涉及秦嶺區(qū)域的各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并報(bào)縣政府備案。（二）功能分區(qū)1.核心保護(hù)區(qū)：包括秦嶺區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、重要的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格限制人為干擾，確保生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)。2.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：涵蓋生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境較脆弱的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、重要的風(fēng)景名勝區(qū)等。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動，確因國家重大項(xiàng)目建設(shè)需要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.一般保護(hù)區(qū)：指除核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域。一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)要求，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）管控措施1.空間管控：嚴(yán)格按照功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確各類區(qū)域的邊界和范圍，實(shí)行嚴(yán)格的空間管制。任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)保護(hù)紅線的用途和范圍。2.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入：嚴(yán)格限制在秦嶺區(qū)域內(nèi)發(fā)展高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動。3.建設(shè)項(xiàng)目管理：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對涉及秦嶺區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開工建設(shè)。三、生態(tài)保護(hù)（一）森林資源保護(hù)1.加強(qiáng)對秦嶺區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐，實(shí)行限額采伐制度。2.加大植樹造林力度，開展封山育林、退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。3.加強(qiáng)對森林病蟲害的監(jiān)測和防治，建立健全病蟲害預(yù)警機(jī)制，防止病蟲害的擴(kuò)散和蔓延。（二）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)對秦嶺區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫等水資源的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)安全。2.加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行水資源總量控制和用水定額管理，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.加強(qiáng)對水污染的防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（三）野生動物保護(hù)1.加強(qiáng)對秦嶺區(qū)域內(nèi)野生動物及其棲息地的保護(hù)，建立健全野生動物保護(hù)監(jiān)測體系，及時掌握野生動物的種群數(shù)量、分布范圍和活動規(guī)律。2.嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品等違法行為，保護(hù)野生動物的生存環(huán)境。3.加強(qiáng)對野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控，建立疫情報(bào)告制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，防止疫情傳播擴(kuò)散。（四）地質(zhì)遺跡保護(hù)1.加強(qiáng)對秦嶺區(qū)域內(nèi)地質(zhì)遺跡的保護(hù)，劃定地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，對重要的地質(zhì)遺跡實(shí)行分類分級保護(hù)。2.加強(qiáng)對地質(zhì)遺跡的調(diào)查、評價和研究，建立地質(zhì)遺跡檔案，為地質(zhì)遺跡保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。3.嚴(yán)格控制在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)活動，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（五）人文遺跡保護(hù)1.加強(qiáng)對秦嶺區(qū)域內(nèi)歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落、古民居等人文遺跡的保護(hù)，建立健全人文遺跡保護(hù)名錄和檔案。2.按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對人文遺跡的修繕、維護(hù)和管理，保持其原有的歷史風(fēng)貌和文化價值。3.合理開發(fā)利用人文遺跡資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全商南秦嶺生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對各部門和鎮(zhèn)（辦）秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。2.縣政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立秦嶺生態(tài)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由縣政府牽頭，組織林業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為。2.加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。3.對跨部門、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境違法案件，實(shí)行掛牌督辦，確保案件得到及時有效查處。（三）公眾監(jiān)督1.建立健全秦嶺生態(tài)保護(hù)公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，鼓勵公眾對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。2.對公眾舉報(bào)的問題，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。3.對查證屬實(shí)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行建設(shè)的。3.違反森林資源保護(hù)、水資源保護(hù)、野生動物保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、人文遺跡保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的。4.拒絕、阻礙有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)