商業(yè)網(wǎng)點管理辦法一、總則（一）目的為加強商業(yè)網(wǎng)點管理，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點建設與經(jīng)營行為，促進商業(yè)網(wǎng)點合理布局、健康發(fā)展，保障城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)運行，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設、經(jīng)營及監(jiān)督管理活動。本辦法所稱商業(yè)網(wǎng)點，是指從事商品批發(fā)、零售、餐飲、住宿、服務等經(jīng)營活動的各類商業(yè)設施，包括商場、超市、專業(yè)店、專賣店、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、購物中心等。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，遵循合理布局、優(yōu)化結構、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確保商業(yè)網(wǎng)點建設符合城市功能定位和發(fā)展需求。2.市場導向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導商業(yè)網(wǎng)點建設與經(jīng)營適應市場需求，促進商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和升級，提高商業(yè)競爭力。3.保障民生原則優(yōu)先保障居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點建設，滿足人民群眾日益增長的消費需求，確保商品供應安全、便捷、穩(wěn)定。4.規(guī)范管理原則建立健全商業(yè)網(wǎng)點管理制度，加強對商業(yè)網(wǎng)點建設、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。二、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃由商務主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門組織編制，報本級人民政府批準后實施。2.商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、消費需求等因素，合理確定商業(yè)網(wǎng)點的總量、結構、布局和規(guī)模，明確不同區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點的功能定位和發(fā)展重點。3.商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當包括商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、總體布局、業(yè)態(tài)結構、建設標準、實施步驟等內(nèi)容，并附具相應的規(guī)劃圖紙。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求變化等原因確需調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，應當按照原編制和審批程序進行。2.調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應當廣泛征求社會各界意見，組織專家論證，并進行公示。三、商業(yè)網(wǎng)點建設（一）項目審批1.新建、改建、擴建商業(yè)網(wǎng)點項目，應當符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和相關建設標準，并按照國家和地方有關規(guī)定辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。2.商業(yè)網(wǎng)點項目的建設單位應當在項目開工前，向商務主管部門提交項目建設方案，包括項目選址、建設規(guī)模、業(yè)態(tài)定位、經(jīng)營方式等內(nèi)容。商務主管部門應當會同相關部門對項目建設方案進行審查，符合規(guī)劃和要求的，出具審查意見。3.商業(yè)網(wǎng)點項目涉及土地利用、環(huán)境保護、消防、安全等事項的，應當依法辦理相關手續(xù)。（二）建設標準1.商業(yè)網(wǎng)點建設應當符合國家和地方有關建筑設計、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水等標準和規(guī)范。2.大型商業(yè)網(wǎng)點項目應當按照有關規(guī)定配套建設停車場、倉儲設施、物流配送中心等附屬設施，確保商業(yè)網(wǎng)點功能完善、運營順暢。3.鼓勵商業(yè)網(wǎng)點建設采用新技術、新材料、新工藝，推廣應用智能化、信息化管理手段，提高商業(yè)網(wǎng)點建設水平和運營效率。（三）竣工驗收1.商業(yè)網(wǎng)點項目竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。2.商業(yè)網(wǎng)點項目竣工驗收時，應當邀請商務主管部門及相關部門參加。建設單位應當向驗收部門提交項目建設情況報告、工程質(zhì)量驗收報告、消防驗收報告、環(huán)保驗收報告等相關資料。3.對驗收不合格的商業(yè)網(wǎng)點項目，建設單位應當按照驗收部門提出的整改意見進行整改，整改合格后方可通過驗收。四、商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營（一）經(jīng)營資格1.從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法辦理工商登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照，并按照法律法規(guī)規(guī)定辦理相關經(jīng)營許可手續(xù)。2.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，合法經(jīng)營，保障消費者合法權益。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當按照核準的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動，不得擅自改變經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營場所或擴大經(jīng)營范圍。2.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當建立健全商品進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保商品質(zhì)量安全。3.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當明碼標價，不得虛假標價、欺詐消費者。4.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當遵守價格法律法規(guī)，不得哄抬物價、價格欺詐等不正當價格行為。5.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定做好節(jié)能減排、環(huán)境保護等工作。（三）促銷活動管理1.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者開展促銷活動，應當遵守國家有關法律法規(guī)和促銷活動管理規(guī)定，提前向消費者明示促銷內(nèi)容，不得虛假宣傳、誤導消費者。2.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者開展抽獎式促銷活動的，最高獎的金額不得超過五萬元。抽獎式的有獎銷售，應當按照規(guī)定的方式、程序和期限開獎。3.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者開展促銷活動應當保障消費者人身、財產(chǎn)安全，不得因促銷活動降低商品質(zhì)量和服務水平。五、監(jiān)督管理（一）部門職責1.商務主管部門負責商業(yè)網(wǎng)點的行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭組織實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，監(jiān)督檢查商業(yè)網(wǎng)點建設、經(jīng)營活動，依法查處商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營中的違法行為。2.發(fā)展改革部門負責商業(yè)網(wǎng)點建設項目的審批、核準或備案工作，會同有關部門制定促進商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的政策措施。3.自然資源部門負責商業(yè)網(wǎng)點建設用地的規(guī)劃和管理，保障商業(yè)網(wǎng)點建設項目用地需求。4.住房城鄉(xiāng)建設部門負責商業(yè)網(wǎng)點建設工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，指導商業(yè)網(wǎng)點建設項目的設計、施工等工作。5.市場監(jiān)管部門負責商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營活動的市場監(jiān)管，依法查處商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營中的不正當競爭、假冒偽劣、價格違法等違法行為，維護市場秩序。6.其他相關部門按照各自職責，做好商業(yè)網(wǎng)點管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.各有關部門應當建立健全商業(yè)網(wǎng)點監(jiān)督檢查制度，加強對商業(yè)網(wǎng)點建設、經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門有權采取下列措施：進入商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營場所進行檢查；查閱、復制與商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營活動有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；向有關單位和個人調(diào)查了解與商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營活動有關的情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。3.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應當接受有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。（三）投訴舉報處理1.商務主管部門應當設立投訴舉報電話、郵箱等，接受消費者和社會公眾對商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營活動的投訴舉報。2.商務主管部門接到投訴舉報后，應當及時進行調(diào)查處理，并將處理結果告知投訴舉報人。3.對投訴舉報事項涉及其他部門職責的，商務主管部門應當及時移送相關部門處理，并跟蹤處理情況。六、法律責任（一）建設單位法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未按照商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和相關建設標準進行建設的，由商務主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.商業(yè)網(wǎng)點項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格擅自投入使用的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令停止使用，限期改正，并處以罰款；造成重大安全事故的，依法追究刑事責任。（二）經(jīng)營者法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未依法辦理相關經(jīng)營許可手續(xù)從事商業(yè)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。2.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由商務主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：擅自改變經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營場所或擴大經(jīng)營范圍的；未建立健全商品進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度的；虛假標價、欺詐消費者的；哄抬物價、價格欺詐等不正當價格行為的。3.商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，開展促銷活動有下列行為之一的，由市場監(jiān)管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：未提前向消費者明示促銷內(nèi)容，虛假宣傳、誤導消費者的；抽獎式促銷活動最高獎的金額超過五萬元或者未按照規(guī)定的方式、程序和期限開獎的。（三）其他法律責任1.有關部門工作人員在商業(yè)網(wǎng)點管理工作中濫