南陽(yáng)垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)南陽(yáng)市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理。（四）管理職責(zé)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的垃圾管理工作，組織實(shí)施本辦法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理的具體工作。城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好垃圾管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，明確垃圾處理目標(biāo)、任務(wù)、設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）設(shè)施建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（三）設(shè)施選址與保護(hù)垃圾處理設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除垃圾處理設(shè)施。因特殊原因確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城市管理部門(mén)商生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。三、源頭減量（一）限制過(guò)度包裝生產(chǎn)、銷售商品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝。對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注強(qiáng)制回收標(biāo)識(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收。（二）推行綠色辦公機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用、易回收、易降解的辦公用品。（三）加強(qiáng)餐飲服務(wù)管理餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)合理配置餐飲服務(wù)設(shè)施，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具、飲具，不得主動(dòng)提供一次性餐具。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，減少浪費(fèi)。（四）促進(jìn)再生資源回收利用商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定再生資源回收利用規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，培育和規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)。鼓勵(lì)居民和單位將可回收物交由再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收利用。四、分類投放與收集（一）分類標(biāo)準(zhǔn)本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）投放要求產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器或者指定的地點(diǎn)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾。（三）收集設(shè)施設(shè)置城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照方便居民投放的原則，合理設(shè)置垃圾收集容器，并標(biāo)明垃圾分類標(biāo)識(shí)。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)垃圾分類收集設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步改造，完善垃圾分類收集設(shè)施。（四）收集作業(yè)規(guī)范垃圾收集單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，及時(shí)收集垃圾，并保持收集設(shè)施完好、整潔。收集垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，不得將不同類別的垃圾混合收集。對(duì)有害垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五、運(yùn)輸與處置（一）運(yùn)輸要求垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將收集的垃圾運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所。運(yùn)輸垃圾應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，不得泄漏、遺撒。對(duì)不同類別的垃圾應(yīng)當(dāng)分別運(yùn)輸，不得混合運(yùn)輸。（二）處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)垃圾焚燒、填埋、堆肥等處置設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，并做好污染防治工作。（三）處置費(fèi)用產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，不得挪作他用。垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好垃圾管理的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（三）信用管理建立垃圾管理信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人、垃圾收集運(yùn)輸單位、垃圾處置單位等進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)信用等級(jí)較低的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并依法采取相應(yīng)的懲戒措施。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理等部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：1.隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。2.未按照規(guī)定分類投放垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。3.未按照規(guī)定密閉運(yùn)輸垃圾或者將不同類別的垃圾混合運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。4.擅自關(guān)閉、閑置或者拆除垃圾處理設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；造成環(huán)境污染的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)污染環(huán)境的法律責(zé)任。（二）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)