東莞噪聲管理辦法一、總則（一）目的為加強東莞市噪聲污染防治，保障居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強化源頭控制，通過合理規(guī)劃、科學(xué)布局等措施，預(yù)防噪聲污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則采取多種手段相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等措施，對噪聲污染進行全面治理。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與噪聲污染防治工作，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)全市噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪聲污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策，組織實施噪聲監(jiān)測，查處環(huán)境噪聲違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對建筑施工噪聲污染防治實施監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施減少施工噪聲污染。3.交通運輸部門負責(zé)對交通運輸噪聲污染防治實施監(jiān)督管理，加強對道路、橋梁、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營過程中的噪聲控制，優(yōu)化交通流量，減少交通噪聲影響。4.公安機關(guān)負責(zé)對社會生活噪聲中違反治安管理規(guī)定的行為進行查處，維護社會生活秩序。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。二、噪聲污染防治標準與要求（一）工業(yè)噪聲1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其廠界環(huán)境噪聲排放符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。2.新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理布局，采用先進的生產(chǎn)工藝和低噪聲設(shè)備，從源頭控制噪聲污染。3.對產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備和工藝，應(yīng)當(dāng)采取減震、降噪、隔音等措施進行治理，確保噪聲排放達標。（二）建筑施工噪聲1.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工十五日以前向工程所在地生態(tài)環(huán)境部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。2.建筑施工過程中必須使用符合國家規(guī)定噪聲排放標準的施工機械和設(shè)備。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。如設(shè)置隔音屏障、合理安排高噪聲設(shè)備作業(yè)時間等。（三）交通運輸噪聲1.機動車船應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用聲響裝置。警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。2.城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。3.新建、改建、擴建經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。4.在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。（四）社會生活噪聲1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。2.禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。3.禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。4.家庭室內(nèi)娛樂活動、飼養(yǎng)寵物和其他日常活動，應(yīng)當(dāng)避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。三、噪聲監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)建立健全全市噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點位，定期開展噪聲監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲、交通噪聲等。2.鼓勵采用先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高噪聲監(jiān)測的準確性和時效性。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整記錄，并按照規(guī)定報送和公開。（二）預(yù)警機制1.根據(jù)噪聲監(jiān)測結(jié)果，建立噪聲預(yù)警機制。當(dāng)噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)超過規(guī)定標準或者出現(xiàn)異常變化時，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染狀況、影響范圍、可能造成的危害以及應(yīng)對建議等內(nèi)容。通過多種渠道向社會公眾發(fā)布，如政府網(wǎng)站、微信公眾號、短信平臺等，確保公眾及時了解噪聲污染情況。四、噪聲污染投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立專門的噪聲污染投訴熱線，向社會公布投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便公眾投訴噪聲污染問題。2.生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴受理制度，及時受理公眾的投訴舉報，并做好記錄。（二）處理流程1.接到投訴后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。2.對于不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人向有管轄權(quán)的部門反映，并做好協(xié)調(diào)溝通工作。3.在處理噪聲污染投訴過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取投訴人和被投訴人的意見，進行現(xiàn)場勘查和檢測，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理。（三）結(jié)果反饋處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式或者通過電話、短信等方式及時反饋給投訴人，確保投訴人了解處理情況。對處理結(jié)果不滿意的投訴人，應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋工作，并告知其申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。五、法律責(zé)任（一）環(huán)境噪聲違法行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于環(huán)境噪聲違法行為：工業(yè)企業(yè)未采取有效降噪措施，廠界環(huán)境噪聲排放超過國家規(guī)定標準的；建筑施工單位未按規(guī)定申報項目信息、未采取降噪措施或者未經(jīng)批準夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的；交通運輸工具違反規(guī)定使用聲響裝置或者未采取有效措施控制噪聲污染的；商業(yè)經(jīng)營活動、社會生活等產(chǎn)生的噪聲超過規(guī)定標準，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的。2.對環(huán)境噪聲違法行為的認定，應(yīng)當(dāng)以噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘查情況以及相關(guān)證人證言等為依據(jù)。（二）處罰措施1.對于環(huán)境噪聲違法行為，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。對一般違法行為，責(zé)令限期改正，可以并處警告或者罰款；對情節(jié)嚴重的違法行為，除責(zé)令限期改正外，可并處較高數(shù)額的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對受到噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事