鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護熱用戶和供熱單位的合法權益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內供熱規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：將保障居民冬季采暖需求作為首要任務，確保供熱質量，維護社會穩(wěn)定。2.安全第一原則：強化供熱安全管理，落實安全生產責任，確保供熱設施安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能環(huán)保技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.規(guī)范有序原則：建立健全供熱管理制度，規(guī)范供熱市場秩序，保障供熱各方合法權益。（四）職責分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導和監(jiān)督管理工作。組織制定供熱應急預案，協(xié)調解決供熱重大問題。對供熱單位的經營活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.供熱管理部門具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱行業(yè)的日常管理工作，包括供熱企業(yè)資質審核、供熱工程備案、供熱質量監(jiān)督等。受理熱用戶的投訴和舉報，及時處理供熱糾紛。組織開展供熱行業(yè)培訓和宣傳工作。3.其他相關部門發(fā)展改革部門負責供熱價格政策的制定和調整，監(jiān)督供熱價格執(zhí)行情況。城鄉(xiāng)建設部門負責供熱工程建設的質量監(jiān)督和管理，指導供熱設施的維護和更新改造。市場監(jiān)管部門負責供熱設備、材料的質量監(jiān)管，查處供熱領域的不正當競爭行為。生態(tài)環(huán)境部門負責供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，確保達標排放。應急管理部門負責供熱行業(yè)的安全生產綜合監(jiān)督管理，指導供熱企業(yè)制定應急預案并組織演練。（五）定義1.供熱單位：指依法取得供熱經營許可證，從事供熱生產、供應的企業(yè)。2.熱用戶：指與供熱單位簽訂供用熱合同，使用供熱單位提供熱能的單位和個人。3.供熱設施：指用于供熱的鍋爐、換熱站、管網、閥門等設備及附屬設施。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，明確供熱發(fā)展目標、供熱方式、供熱設施布局等內容。供熱專項規(guī)劃應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.供熱專項規(guī)劃經批準后，應嚴格組織實施，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應按照原審批程序報批。（二）供熱工程建設1.新建、改建、擴建供熱工程，建設單位應按照基本建設程序辦理相關手續(xù)，并向供熱管理部門備案。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應的資質等級，并嚴格按照國家和地方有關標準、規(guī)范進行設計、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經驗收或驗收不合格的供熱工程，不得交付使用。4.供熱工程建設應符合環(huán)保要求，采用節(jié)能環(huán)保的技術和設備，減少污染物排放。三、供熱經營與服務（一）供熱經營許可1.從事供熱經營活動的單位，應依法取得供熱經營許可證。供熱經營許可證實行分級審批制度，具體審批辦法由省級供熱管理部門制定。2.申請供熱經營許可證的單位，應具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和供熱設施；具有與供熱規(guī)模相適應的資金和專業(yè)技術人員；具有完善的管理制度和服務規(guī)范；符合國家和地方有關環(huán)保、安全等規(guī)定。3.供熱經營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應在有效期屆滿前[X]個月向原審批機關提出申請。（二）供用熱合同1.供熱單位與熱用戶應簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應包括供熱面積、供熱質量、供熱價格、繳費方式、違約責任等內容。2.供用熱合同示范文本由省級供熱管理部門會同工商行政管理部門制定。供熱單位與熱用戶應使用示范文本簽訂合同。（三）供熱質量1.供熱單位應按照國家和地方有關標準、規(guī)范及供用熱合同的約定，保證供熱質量。供熱期間，居民室內溫度應不低于[X]℃。2.供熱單位應建立健全供熱質量監(jiān)測制度，定期對供熱質量進行檢測和評估。發(fā)現(xiàn)供熱質量不符合標準的，應及時采取措施進行整改。3.熱用戶認為室內溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱單位提出測溫申請。供熱單位應在接到申請后[X]小時內安排人員上門測溫。對測溫結果有異議的，可以委托有資質的檢測機構進行檢測。（四）供熱價格1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則制定。供熱價格應根據(jù)煤炭等能源價格變化情況適時調整。2.供熱單位應嚴格執(zhí)行政府制定的供熱價格政策，不得擅自提高或降低供熱價格。（五）供熱服務1.供熱單位應建立健全服務質量監(jiān)督考核制度，加強對供熱服務人員的培訓和管理，提高服務水平。2.供熱單位應設立服務熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和舉報。對熱用戶反映的問題，應在規(guī)定時間內予以答復和處理。3.供熱單位應定期對供熱設施進行維護和保養(yǎng)，確保供熱設施正常運行。因供熱設施故障等原因影響供熱的，供熱單位應及時組織搶修，并向熱用戶公告。四、供熱設施管理（一）供熱設施維護1.供熱單位應按照國家和地方有關標準、規(guī)范及供用熱合同的約定，對供熱設施進行維護和保養(yǎng)，確保供熱設施正常運行。2.供熱設施的維護保養(yǎng)應制定詳細的計劃和方案，明確維護保養(yǎng)的內容、周期、責任人等。維護保養(yǎng)記錄應完整、準確，保存期限不少于[X]年。3.供熱設施發(fā)生故障時，供熱單位應及時組織搶修，并采取有效的應急措施，保障供熱安全。搶修結束后，應及時恢復供熱，并向熱用戶說明情況。（二）供熱設施更新改造1.供熱單位應根據(jù)供熱設施的運行狀況和使用壽命，制定供熱設施更新改造計劃，報供熱管理部門備案。2.供熱設施更新改造應符合國家和地方有關標準、規(guī)范及供熱專項規(guī)劃的要求，采用節(jié)能環(huán)保的新技術、新設備、新材料。3.供熱設施更新改造所需資金，按照國家和地方有關規(guī)定籌集。（三）供熱設施安全管理1.供熱單位應建立健全供熱設施安全管理制度，落實安全生產責任，加強對供熱設施的安全檢查和隱患排查治理。2.供熱設施的安全檢查應定期進行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應及時采取措施進行整改。重大安全隱患應立即停止運行，并向供熱管理部門和相關部門報告。3.供熱單位應制定供熱應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱安全事故時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援，并及時向供熱管理部門和相關部門報告。（四）供熱設施保護1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設施。因建設工程確需改裝、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應與供熱單位協(xié)商一致，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)和承擔相應費用。2.供熱設施周圍應設置明顯的安全警示標志，任何單位和個人不得破壞或擅自移動警示標志。3.在供熱設施安全保護范圍內，禁止從事下列危害供熱設施安全的活動：建造建筑物、構筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設施安全的行為。五、熱費管理（一）熱費收繳1.熱用戶應按照供用熱合同的約定及時足額繳納熱費。供熱單位應向熱用戶提供合法有效的收費憑證。2.供熱單位應建立熱費收繳管理制度，加強對熱費收繳工作的管理。對逾期未繳納熱費的熱用戶，供熱單位應按照合同約定收取違約金。3.供熱單位可以委托銀行代收熱費，也可以通過其他合法方式收繳熱費。（二）熱費結算1.供熱單位應按照供用熱合同的約定與熱用戶進行熱費結算。熱費結算周期可以按照年度、季度或月度進行，具體結算周期由雙方在合同中約定。2.供熱單位應定期向熱用戶公布熱費收繳情況和供熱成本等信息，接受熱用戶的監(jiān)督。（三）熱費減免1.對享受城市居民最低生活保障待遇的熱用戶，供熱單位應按照有關規(guī)定給予熱費減免。2.對其他符合熱費減免條件的熱用戶，供熱單位應按照當?shù)卣挠嘘P規(guī)定辦理熱費減免手續(xù)。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應加強對供熱單位的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱單位的經營活動、供熱質量、供熱設施管理等情況進行檢查。2.供熱管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進行監(jiān)督檢查。供熱單位應積極配合，如實提供有關情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供熱管理部門應責令供熱單位限期整改。對逾期未整改或整改不符合要求的，供熱管理部門應依法予以處罰。（二）投訴處理1.供熱管理部門應設立投訴舉報電話和郵箱，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給熱用戶。2.供熱管理部門應建立投訴舉報檔案，對投訴舉報的內容、處理過程和結果等進行詳細記錄。投訴舉報檔案保存期限不少于[X]年。3.供熱單位應積極配合供熱管理部門的投訴處理工作，及時處理熱用戶反映的問題。對不配合投訴處理工作或處理問題不力的供熱單位，供熱管理部門應依法予以處罰。七、法律責任（一）供熱單位的法律責任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證：未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；擅自變更供熱經營許可證規(guī)定內容的；未按照國家和地方有關標準、規(guī)范及供用熱合同的約定保證供熱質量的；未按照規(guī)定對供熱設施進行維護和保養(yǎng)，導致供熱設施故障影響供熱的；未按照規(guī)定建立健全供熱質量監(jiān)測制度，定期對供熱質量進行檢測和評估的；未按照規(guī)定設立服務熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和舉報的；未按照規(guī)定對熱用戶反映的問題進行答復和處理的；未按照規(guī)定制定供熱應急預案，定期組織演練的；未按照規(guī)定對供熱設施進行安全檢查和隱患排查治理的；未按照規(guī)定向熱用戶提供合法有效的收費憑證的；未按照規(guī)定與熱用戶進行熱費結算的；未按照規(guī)定向熱用戶公布熱費收繳情況和供熱成本等信息的；未按照規(guī)定對享受城市居民最低生活保障待遇的熱用戶給予熱費減免的；未按照規(guī)定辦理熱費減免手續(xù)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的，由供熱管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證。造成損失的，依法承擔賠償責任。3.供熱單位違反本辦法規(guī)定，在供熱設施安全保護范圍內從事危害供熱設施安全活動的，由供熱管理部門責令停止違法行為，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）熱用戶的法律責任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照供用熱合同的約定及時足額繳納熱費的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經供熱單位催告后仍不繳納熱費的，供熱單位可以暫停供熱，并依法通過法律途徑追繳熱費。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的，由供熱管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.熱用戶違反本辦法規(guī)定，在供熱設施安全保護范圍內從事危害供熱設施安全活動的，由供熱管理部門責令停止違法行為，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他單位和個人的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，建設單位未