南通揚(yáng)塵管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)南通地區(qū)揚(yáng)塵污染防治，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程、建筑物拆除工程、物料堆放及運(yùn)輸、道路與管線施工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則揚(yáng)塵污染防治堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實行政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、公眾參與的工作機(jī)制。（四）定義本辦法所稱揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建筑物拆除、物料運(yùn)輸與堆放、道路保潔、綠化作業(yè)等活動中產(chǎn)生的粉塵顆粒物，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的污染。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將揚(yáng)塵污染防治納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全揚(yáng)塵污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染防治工作中的重大問題。2.制定揚(yáng)塵污染防治規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。3.加大對揚(yáng)塵污染防治的資金投入，保障揚(yáng)塵污染防治工作的開展。（二）部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門對揚(yáng)塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)料場、堆場揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督檢查。依法查處揚(yáng)塵污染環(huán)境的違法行為。會同有關(guān)部門建立揚(yáng)塵污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展揚(yáng)塵污染監(jiān)測和信息發(fā)布工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位落實揚(yáng)塵污染防治措施。將揚(yáng)塵污染防治納入建設(shè)工程招投標(biāo)文件和合同管理，對揚(yáng)塵污染防治不達(dá)標(biāo)的建設(shè)工程，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。負(fù)責(zé)建筑物拆除工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，督促拆除單位落實揚(yáng)塵污染防治措施。3.城市管理部門負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、隧道、廣場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)城市建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，查處運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染違法行為。負(fù)責(zé)城市道路清掃保潔、沖洗降塵等作業(yè)的監(jiān)督管理，督促作業(yè)單位落實揚(yáng)塵污染防治措施。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、水路建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位落實揚(yáng)塵污染防治措施。負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，查處運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或者沿途泄漏、遺撒等違法行為。配合有關(guān)部門做好港口、碼頭、貨場等物料堆放場所揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。5.國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開采、加工過程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人落實揚(yáng)塵污染防治措施。負(fù)責(zé)對閑置土地、待開發(fā)建設(shè)用地的揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。6.水利部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位落實揚(yáng)塵污染防治措施。負(fù)責(zé)河道、湖泊等水域周邊揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。7.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)工作。（三）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位是建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治費用列入工程概算，并在與施工單位簽訂的施工合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任和要求。2.依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確揚(yáng)塵污染防治要求，并對施工單位的揚(yáng)塵污染防治措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料等，協(xié)助施工單位制定揚(yáng)塵污染防治方案。4.組織工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入驗收內(nèi)容，對不符合揚(yáng)塵污染防治要求的，不得組織竣工驗收。（四）施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定，制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位備案。2.在施工現(xiàn)場設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。3.對施工現(xiàn)場的主要道路、材料加工區(qū)、料場等進(jìn)行硬化處理。4.對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采取密閉、覆蓋、灑水等防塵措施，嚴(yán)禁露天堆放。5.對建筑垃圾、工程渣土等應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉等防塵措施。6.運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸措施，嚴(yán)禁沿途泄漏、遺撒。7.對施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、車輛等進(jìn)行定期清洗，保持清潔。8.在建筑物拆除工程中，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧、噴淋等降塵措施，拆除后及時對拆除現(xiàn)場進(jìn)行清理和平整。9.對施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)責(zé)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求整改存在的問題。（五）監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，制定揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理細(xì)則，對施工單位揚(yáng)塵污染防治措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對施工單位未按照揚(yáng)塵污染防治方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門。（六）物料堆放及運(yùn)輸單位職責(zé)1.物料堆放單位應(yīng)當(dāng)對物料堆放場所采取圍擋、覆蓋、灑水等防塵措施，防止物料揚(yáng)塵污染。2.物料運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸車輛采取密閉措施，確保運(yùn)輸過程中不泄漏、遺撒物料。三、防治措施（一）建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治措施1.圍擋設(shè)置施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。圍擋應(yīng)當(dāng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.覆蓋措施對施工現(xiàn)場的裸土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)、防塵布等進(jìn)行覆蓋，覆蓋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密，不得有明顯縫隙。對建筑物拆除后的裸露場地，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行綠化、覆蓋或者硬化處理。3.灑水降塵施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備灑水車等灑水降塵設(shè)備，定期對施工現(xiàn)場及周邊道路進(jìn)行灑水降塵。在土方開挖、砂石裝卸、混凝土攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)時段，應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。4.道路硬化施工現(xiàn)場的主要道路、材料加工區(qū)、料場等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，硬化材料可采用混凝土、瀝青等。硬化后的道路應(yīng)當(dāng)保持平整、堅實，無明顯坑洼和積水。5.車輛沖洗施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗，確保車輛車身、輪胎、底盤等部位清潔，不得帶泥上路。車輛沖洗設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備沉淀池、過濾池等污水處理設(shè)施，確保沖洗廢水達(dá)標(biāo)排放。6.密閉運(yùn)輸運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時，應(yīng)當(dāng)采用密閉式運(yùn)輸車輛，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。密閉式運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保運(yùn)輸過程可追溯。（二）建筑物拆除工程揚(yáng)塵污染防治措施1.拆除前準(zhǔn)備拆除工程施工前，拆除單位應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，明確拆除步驟、揚(yáng)塵污染防治措施等，并報建設(shè)單位和有關(guān)部門備案。拆除單位應(yīng)當(dāng)對拆除現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行勘查，制定安全防護(hù)和揚(yáng)塵污染防治預(yù)案。2.拆除作業(yè)拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧、噴淋等降塵措施，確保拆除過程中揚(yáng)塵得到有效控制。拆除建筑物時，應(yīng)當(dāng)自上而下逐層拆除，不得采用掏掘、推到等方式拆除。拆除后的建筑垃圾、工程渣土等應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，嚴(yán)禁在拆除現(xiàn)場長時間堆放。3.拆除后清理拆除工程結(jié)束后，拆除單位應(yīng)當(dāng)及時對拆除現(xiàn)場進(jìn)行清理和平整，對裸露場地進(jìn)行綠化、覆蓋或者硬化處理。（三）物料堆放及運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治措施1.物料堆放各類物料堆放場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，并采取覆蓋、灑水等防塵措施。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，不得露天堆放。對堆放的物料應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，保持物料堆放場所整潔。2.物料運(yùn)輸運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時，應(yīng)當(dāng)采用密閉式運(yùn)輸車輛，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持密閉狀態(tài)，不得沿途泄漏、遺撒物料。對運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗，確保車輛清潔。（四）道路與管線施工揚(yáng)塵污染防治措施1.圍擋設(shè)置道路與管線施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。圍擋應(yīng)當(dāng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.覆蓋措施對施工現(xiàn)場的裸土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)、防塵布等進(jìn)行覆蓋，覆蓋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密，不得有明顯縫隙。對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土等應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉等防塵措施。3.灑水降塵施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備灑水車等灑水降塵設(shè)備，定期對施工現(xiàn)場及周邊道路進(jìn)行灑水降塵。在土方開挖、砂石裝卸、混凝土攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)時段，應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。4.道路硬化施工現(xiàn)場的主要道路、材料加工區(qū)、料場等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，硬化材料可采用混凝土、瀝青等。硬化后的道路應(yīng)當(dāng)保持平整、堅實，無明顯坑洼和積水。5.車輛沖洗施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗，確保車輛車身、輪胎、底盤等部位清潔，不得帶泥上路。車輛沖洗設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備沉淀池、過濾池等污水處理設(shè)施，確保沖洗廢水達(dá)標(biāo)排放。6.密閉運(yùn)輸運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時，應(yīng)當(dāng)采用密閉式運(yùn)輸車輛，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。密閉式運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保運(yùn)輸過程可追溯。（五）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治措施1.料場封閉預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對砂石等原材料料場進(jìn)行封閉，防止揚(yáng)塵污染。料場應(yīng)當(dāng)配備灑水、噴淋等降塵設(shè)備，定期進(jìn)行灑水降塵。2.攪拌設(shè)備密閉預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對攪拌設(shè)備進(jìn)行密閉，減少粉塵排放。攪拌設(shè)備應(yīng)當(dāng)配備吸塵、收塵等裝置，確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。3.運(yùn)輸車輛密閉預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采用密閉式運(yùn)輸車輛，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持密閉狀態(tài)，不得沿途泄漏、遺撒物料。對運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗，確保車輛清潔。四、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、國土資源、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止揚(yáng)塵污染違法行為。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄巡查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位立即整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、國土資源、水利等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊揚(yáng)塵污染違法行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的執(zhí)法方案，明確執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法重點、執(zhí)法措施等，確保執(zhí)法行動取得實效。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立揚(yáng)塵污染防治投訴舉報電話、郵箱等，接受公眾對揚(yáng)塵污染違法行為的投訴舉報。2.對公眾的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（四）信用管理1.建立揚(yáng)塵污染防治信用管理制度，對揚(yáng)塵污染防治工作不力的單位和個人，納入信用信息系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒。2.對揚(yáng)塵污染防治工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：1.未將揚(yáng)塵污染防治費用列入工程概算的；2.未在招標(biāo)文件中明確揚(yáng)塵污染防治要求的；3.未對施工單位的揚(yáng)塵污染防治措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的；4.組織工程竣工驗收時，未將揚(yáng)塵污染防治納入驗收內(nèi)容的。（二）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：1.未制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治方案的；2.未按照施工揚(yáng)塵污染防治方案施工的；3.施工現(xiàn)場未設(shè)置連續(xù)、封閉圍擋的；4.對施工現(xiàn)場的主要道路、材料加工區(qū)、料場等未進(jìn)行硬化處理的；5.對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取密閉、覆蓋、灑水等防塵措施的；6.對建筑垃圾、工程渣土等未及時清運(yùn)，在場地內(nèi)堆存未采取覆蓋、密閉等防塵措施的；7.運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時，未采取密閉運(yùn)輸措施，沿途泄漏、遺撒的；8.對施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、車輛等未定期清洗，保持清潔的；9.在建筑物拆除工程中，未采取灑水、噴霧、噴淋等降塵措施，拆除后未及時對拆除現(xiàn)場進(jìn)行清理和平整的。（三）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款：1.未將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍的；2.未制定揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理細(xì)則的；3.對施工單位未按照揚(yáng)塵污染防治方案施工的行為，未要求施工單位立即整改，也未及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門的。（四）物料堆放及運(yùn)輸單位法律責(zé)任物料堆