各地供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各地行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則：供熱單位應(yīng)確保供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足熱用戶的基本需求。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱設(shè)施的安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場秩序，保障供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策和規(guī)劃，審批供熱項目，監(jiān)督供熱質(zhì)量和安全等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格調(diào)控；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場價格監(jiān)管和計量器具監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放監(jiān)管等。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制：供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱專項規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因城市建設(shè)、發(fā)展等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）供熱建設(shè)1.項目審批：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。未經(jīng)審批的項目，不得開工建設(shè)。2.設(shè)計與施工：供熱工程項目的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對供熱工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。3.工程質(zhì)量監(jiān)督：供熱工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.供熱設(shè)施配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和公共建筑等工程項目，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。三、供熱經(jīng)營（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；有與供熱經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；有完善的服務(wù)管理制度和安全管理制度；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。2.許可程序：供熱單位申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）供熱合同1.簽訂要求：供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同變更與解除：供用熱合同履行期間，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除合同。因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法履行的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并采取措施減少損失。（三）供熱價格1.價格制定原則：供熱價格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價格由政府價格主管部門會同供熱主管部門制定，并適時調(diào)整。2.價格調(diào)整程序：供熱價格調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，聽取供熱單位、熱用戶和社會有關(guān)方面的意見，并按照價格聽證制度的規(guī)定組織聽證。價格調(diào)整方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（四）供熱服務(wù)1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)接受供熱主管部門和熱用戶的監(jiān)督，及時處理熱用戶反映的問題。3.投訴處理：供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公布投訴電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時受理和處理熱用戶的投訴。對熱用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起[X]個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對影響供熱質(zhì)量的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起[X]小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理。四、供熱用熱（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利：熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照供用熱合同約定的質(zhì)量和時間供熱；有權(quán)對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)就供熱質(zhì)量、收費(fèi)等問題向供熱單位提出異議；有權(quán)向供熱主管部門投訴。2.義務(wù)：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時間和方式交納熱費(fèi)；不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式；不得擅自改動、拆除供熱設(shè)施；不得妨礙供熱單位對供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。（二）用熱計量1.計量裝置安裝：新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行用熱計量改造。2.計量收費(fèi)：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照用熱計量裝置的記錄向熱用戶收取熱費(fèi)。用熱計量收費(fèi)按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式執(zhí)行?；緹醿r按照建筑面積收取，計量熱價按照用熱量收取。（三）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱單位維護(hù)管理責(zé)任：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。2.熱用戶維護(hù)管理責(zé)任：熱用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和保護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動、拆除供熱設(shè)施。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。3.共用供熱設(shè)施維護(hù)管理：住宅小區(qū)等建筑物內(nèi)的共用供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)等建筑物外的共用供熱設(shè)施，由相關(guān)單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。五、供熱安全（一）安全責(zé)任1.供熱單位安全責(zé)任：供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保供熱安全。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任：供熱主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對供熱安全的監(jiān)督管理，督促供熱單位落實安全生產(chǎn)措施，及時消除安全隱患。（二）安全設(shè)施與設(shè)備1.安全設(shè)施配備：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如安全閥、壓力表、溫度計等，并定期進(jìn)行校驗和維護(hù)。2.設(shè)備運(yùn)行管理：供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱設(shè)備的運(yùn)行管理，建立設(shè)備運(yùn)行檔案，記錄設(shè)備運(yùn)行情況和維護(hù)保養(yǎng)情況。供熱設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢修和維護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。（三）安全檢查與隱患排查1.定期檢查：供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供熱單位的安全檢查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.隱患排查治理：供熱單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并及時向供熱主管部門報告。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報供熱主管部門備案。2.應(yīng)急演練：供熱單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)。3.突發(fā)事件處置：發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向供熱主管部門和其他相關(guān)部門報告。供熱主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時組織救援，盡快恢復(fù)供熱。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、供熱安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：供熱主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：供熱單位是否取得供熱經(jīng)營許可證；供熱單位是否按照供用熱合同約定供熱；供熱質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；供熱設(shè)施是否安全運(yùn)行；供熱價格是否執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。（二）投訴舉報處理1.投訴舉報渠道：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、電子郵箱等渠道，接受熱用戶和社會公眾的投訴舉報。2.投訴舉報處理程序：供熱主管部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對經(jīng)查實的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）法律責(zé)任1.供熱單位違法行為處罰：供熱單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。供熱單位違反供用熱合同約定，未按照規(guī)定的質(zhì)量和時間供熱的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。供熱單位違反供熱安全規(guī)定，未按照規(guī)定配備安全設(shè)施和設(shè)備，或者未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。2.熱用戶違法行為處罰：熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變用熱性質(zhì)和方式，或者