上海非稅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、繳庫、使用等行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保非稅收入依法依規(guī)征收，提高資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府非稅收入管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非稅收入的管理活動。本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入等。（三）基本原則1.依法征收原則非稅收入的征收項目、范圍、標準等必須嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立、變更或調(diào)整。2.應(yīng)收盡收原則執(zhí)收單位應(yīng)依法履行職責(zé)，確保非稅收入及時足額征收，不得擅自緩征、減征、免征。3.收支兩條線原則非稅收入實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排。4.規(guī)范透明原則建立健全非稅收入管理制度，規(guī)范征收、繳庫、使用等各個環(huán)節(jié)，提高管理透明度，接受社會監(jiān)督。二、征收管理（一）征收主體與職責(zé)1.各級財政部門是非稅收入的主管部門，負責(zé)制定非稅收入管理制度，編制非稅收入預(yù)算，組織非稅收入征收管理等工作。2.執(zhí)收單位負責(zé)非稅收入的具體征收工作，應(yīng)按照規(guī)定的征收項目、范圍、標準和期限征收非稅收入，不得擅自多征、少征或不征。執(zhí)收單位應(yīng)向社會公布征收依據(jù)、征收項目、征收標準、征收方式等，接受社會監(jiān)督。3.委托征收財政部門可以根據(jù)實際情況，委托有關(guān)單位征收非稅收入。委托征收應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。受托單位應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議書的規(guī)定，依法征收非稅收入，并及時足額上繳國庫或財政專戶。（二）征收方式1.直接征收執(zhí)收單位依法直接征收非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢斦睋?jù)。2.代收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由有關(guān)單位代收非稅收入的，代收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍、標準和期限代收，并及時足額繳入國庫或財政專戶。代收單位不得擅自將非稅收入存入其他賬戶或截留、挪用。（三）征收期限非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的期限征收。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定征收期限的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照有利于及時足額征收的原則確定征收期限。（四）緩征、減征、免征繳款義務(wù)人因特殊困難需要緩征、減征、免征非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合條件的，報經(jīng)財政部門批準后，可以給予緩征、減征、免征。三、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類與適用范圍本市非稅收入票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。1.非稅收入通用票據(jù)適用于執(zhí)收單位征收非稅收入時開具給繳款義務(wù)人的通用憑證。2.非稅收入專用票據(jù)適用于特定執(zhí)收單位征收特定非稅收入時開具給繳款義務(wù)人的專用憑證，如行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等。3.非稅收入一般繳款書適用于繳款義務(wù)人直接將非稅收入繳入國庫或財政專戶時使用的繳款憑證。（二）票據(jù)領(lǐng)購執(zhí)收單位首次領(lǐng)購非稅收入票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提出申請，提交《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》、單位法人證書副本原件及復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件、票據(jù)專用章印模等材料。財政部門對符合條件的，核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，并根據(jù)單位業(yè)務(wù)量等情況，核定其領(lǐng)購非稅收入票據(jù)的種類、數(shù)量和使用范圍。執(zhí)收單位再次領(lǐng)購非稅收入票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)持《財政票據(jù)領(lǐng)購證》和前次領(lǐng)購票據(jù)的使用情況等材料，向財政部門申請領(lǐng)購。（三）票據(jù)使用1.執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具票據(jù)。2.非稅收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照號碼順序填開，填寫內(nèi)容真實、完整、規(guī)范，印章齊全。3.執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，如實登記票據(jù)的領(lǐng)購、使用、結(jié)存等情況，并定期向財政部門報告。（四）票據(jù)保管與核銷1.執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)妥善保管非稅收入票據(jù)，確保票據(jù)安全。票據(jù)丟失的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并書面報告財政部門，聲明作廢。2.執(zhí)收單位使用完畢的非稅收入票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和要求，向財政部門辦理核銷手續(xù)。財政部門對審核無誤的票據(jù)予以核銷，并在《財政票據(jù)領(lǐng)購證》上登記核銷情況。四、資金管理（一）賬戶管理1.非稅收入實行收繳分離制度，執(zhí)收單位不得自行開設(shè)非稅收入過渡賬戶。2.非稅收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額繳入國庫或財政專戶。繳入國庫的非稅收入，由國庫按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退付；繳入財政專戶的非稅收入，由財政部門按照規(guī)定辦理退付。（二）資金繳庫1.直接繳庫繳款義務(wù)人按照規(guī)定將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶。執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項。2.集中匯繳執(zhí)收單位按照規(guī)定將所收款項按日匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。（三）資金使用1.非稅收入資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理。2.財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算安排，及時將非稅收入資金撥付給相關(guān)單位，用于履行職能、事業(yè)發(fā)展等需要。3.執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制非稅收入年度決算，報財政部門審核。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對非稅收入資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、有效。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.財政部門負責(zé)對本市非稅收入管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。2.審計機關(guān)依法對非稅收入的征收、管理和使用情況進行審計監(jiān)督。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對非稅收入管理相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.非稅收入征收政策執(zhí)行情況，包括征收項目、范圍、標準等是否符合規(guī)定。2.非稅收入票據(jù)使用情況，是否按規(guī)定領(lǐng)購、使用、保管和核銷票據(jù)。3.非稅收入資金繳庫情況，是否及時足額繳入國庫或財政專戶。4.非稅收入資金使用情況，是否按照規(guī)定用途使用，有無截留、挪用等問題。5.非稅收入管理制度執(zhí)行情況，包括征收管理、票據(jù)管理、賬戶管理等各項制度的落實情況。（三）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的執(zhí)收單位和個人，由財政部門或其他有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。2.執(zhí)收單位違反規(guī)定擅自緩征、減征、免征非稅收入的，由財政部門責(zé)令改正，補收應(yīng)征未征的非稅收入，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.執(zhí)收單位違反規(guī)定使用非稅收入票據(jù)的，由財政部門責(zé)令改正，收繳其非法票據(jù)，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其非稅收入票據(jù)領(lǐng)購資格。4.執(zhí)收單位違反規(guī)定開設(shè)非稅收入過渡賬戶的，由財政部門責(zé)令撤銷過渡賬戶，將賬戶資金繳入國庫或財政專戶，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.執(zhí)收單位有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2000元以上10000元以下的罰款：擅自設(shè)立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的；隱瞞、截留、坐支、挪用、私分非稅收入的；未按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的。2.受托征收單位有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2000元以上10000元以下的罰款：違反規(guī)定擅自多征、少征、不征非稅收入的；截留、挪用所收非稅收入的。3.繳款義務(wù)人有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，限期繳納；逾期仍不繳納的，依法加收滯納金，并可處欠繳金額1倍以上3倍以下的罰款：偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者