嘉善土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)嘉善縣土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于嘉善縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.規(guī)劃管控原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行土地管理活動(dòng)，規(guī)范行政行為。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地資源狀況等因素，科學(xué)劃定土地用途分區(qū)，明確各類土地的使用方向和管制規(guī)則。2.調(diào)整與修改因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（二）土地利用年度計(jì)劃1.制定土地利用年度計(jì)劃由縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地需求等情況制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.執(zhí)行與監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。不得突破年度用地計(jì)劃指標(biāo)，確需追加指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。三、土地用途管制（一）農(nóng)用地管制1.耕地保護(hù)建立健全耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。對閑置、荒蕪耕地的，按照規(guī)定收取閑置費(fèi)或依法收回土地使用權(quán)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）建設(shè)用地管制1.建設(shè)用地審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。嚴(yán)格審查建設(shè)用地的必要性、合理性和可行性，確保土地資源的合理利用。2.土地供應(yīng)方式根據(jù)不同的用地類型和項(xiàng)目需求，采取出讓、劃撥、租賃等方式供應(yīng)土地。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。（三）未利用地管制鼓勵(lì)合理開發(fā)利用未利用地，但必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。開發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，依法辦理審批手續(xù)。四、土地開發(fā)與整理（一）土地開發(fā)1.開發(fā)規(guī)劃制定土地開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)域、開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)方式等。對適宜開發(fā)的荒山、荒地、荒灘等未利用地，有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)利用。2.開發(fā)項(xiàng)目管理土地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（二）土地整理1.整理類型包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等。通過土地整理，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。2.整理項(xiàng)目實(shí)施土地整理項(xiàng)目由縣人民政府組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)同配合。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益。五、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記依法確定土地所有權(quán)歸屬，進(jìn)行土地所有權(quán)登記。土地所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保登記信息的準(zhǔn)確、完整。（二）土地使用權(quán)登記1.初始登記土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)申請土地使用權(quán)初始登記。登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記發(fā)證。2.變更登記土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等變更情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。（三）土地權(quán)屬爭議處理1.爭議受理土地權(quán)屬發(fā)生爭議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向縣級以上人民政府土地管理部門申請?zhí)幚怼?.爭議處理程序土地管理部門受理土地權(quán)屬爭議后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，組織當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、土地市場管理（一）土地出讓管理1.出讓計(jì)劃與公告縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和市場需求，制定土地出讓計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。土地出讓公告應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求等內(nèi)容。2.出讓合同簽訂通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)與出讓方簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、土地價(jià)款、付款方式等內(nèi)容。（二）土地轉(zhuǎn)讓管理1.轉(zhuǎn)讓條件土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，如已支付全部土地出讓金、取得土地使用權(quán)證書等。2.轉(zhuǎn)讓程序土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。（三）土地租賃管理1.租賃范圍與方式土地租賃適用于國有土地使用權(quán)的短期出租。租賃方式可以采取協(xié)議租賃、招標(biāo)租賃等。2.租賃合同簽訂土地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。（四）土地抵押管理1.抵押登記土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記手續(xù)。抵押登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對抵押物的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行審查。2.抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人未履行債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的土地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該土地使用權(quán)的價(jià)款優(yōu)先受償。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對本縣土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：對土地利用情況進(jìn)行巡查、對土地違法行為進(jìn)行查處等。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查有權(quán)進(jìn)入土地現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查看土地利用情況、土地權(quán)屬證書等相關(guān)資料。2.詢問調(diào)查可以詢問當(dāng)事人、證人，要求其提供與土地管理有關(guān)的情況和資料。3.查閱復(fù)制資料有權(quán)查閱、復(fù)制與土地管理有關(guān)的文件、資料、圖件等。（三）土地違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定違法行為的性質(zhì)和事實(shí)。2.處罰措施根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法采取責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、收回土地使用權(quán)等處罰措施。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，由縣自然資源和規(guī)劃部門或其他相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對土地管理部門及其工作人員的違法行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因土地權(quán)屬爭議、土地侵權(quán)等行為給他人造成