城鄉(xiāng)風貌管理辦法一、總則（一）目的為加強城鄉(xiāng)風貌管理，塑造具有地域特色、風貌協(xié)調、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)品質，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)風貌的規(guī)劃、建設、保護與管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮居民需求，營造舒適、便捷、美觀的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。2.規(guī)劃引領原則：強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用，確保城鄉(xiāng)風貌建設符合整體布局和發(fā)展定位。3.特色保護原則：注重保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產、傳統(tǒng)風貌和自然生態(tài)環(huán)境，彰顯地域特色。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)風貌管理，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。（四）管理職責1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負責組織編制城鄉(xiāng)風貌相關規(guī)劃，審查建設項目風貌設計方案，監(jiān)督規(guī)劃實施。2.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責指導和監(jiān)督城鄉(xiāng)建筑風貌建設，組織開展建筑工程質量安全管理，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設與風貌協(xié)調。3.文化和旅游部門：負責城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護與利用，挖掘和展示地域文化特色，促進文化旅游融合發(fā)展。4.城市管理部門：負責城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，依法查處影響城鄉(xiāng)風貌的違法行為。5.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)風貌管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應會同相關部門，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，編制城鄉(xiāng)風貌專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應明確城鄉(xiāng)風貌定位、目標、總體框架和重點區(qū)域，提出風貌塑造的原則、要求和措施。2.在編制詳細規(guī)劃時，應充分考慮城鄉(xiāng)風貌要素，明確建筑風格、色彩、高度、天際線等控制要求，注重公共空間、景觀節(jié)點和視線通廊的規(guī)劃設計。（二）規(guī)劃審查1.各類建設項目的規(guī)劃設計方案應進行風貌審查。建設單位應在報送規(guī)劃設計方案時，同步提交風貌設計專篇，闡述項目與城鄉(xiāng)風貌的協(xié)調性。2.規(guī)劃審查部門應組織相關專家和部門進行聯(lián)合審查，重點審查項目是否符合城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃要求，是否體現(xiàn)地域特色，是否與周邊環(huán)境相協(xié)調。對不符合要求的方案，應提出修改意見，建設單位應按要求進行修改完善后重新報審。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應加強對城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期開展規(guī)劃實施評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建立城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術手段，對城鄉(xiāng)風貌變化情況進行實時監(jiān)測，為規(guī)劃調整和管理決策提供依據(jù)。三、建筑風貌管理（一）建筑設計1.新建、改建、擴建建筑應符合城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃要求，采用符合地域特色的建筑風格和形式。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)的建筑技術和材料。2.建筑設計單位應按照相關規(guī)范和標準，結合城鄉(xiāng)風貌特色，進行建筑方案設計。設計方案應包括建筑外觀、色彩、材質、立面形式等內容，并提供效果圖和實景模擬圖。（二）建筑施工1.建設單位應按照經(jīng)審查通過的建筑設計方案進行施工，不得擅自變更。施工單位應嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工，確保建筑質量和風貌效果。2.加強建筑施工現(xiàn)場管理，設置圍擋、警示標志等，保持施工現(xiàn)場整潔有序。施工過程中產生的建筑垃圾應及時清理，妥善處置，避免影響周邊環(huán)境。（三）建筑風貌整治1.對既有建筑中影響城鄉(xiāng)風貌的建筑，應按照“尊重歷史、注重特色、分類整治”的原則，制定整治方案，逐步進行改造提升。2.整治內容包括建筑外觀清洗、粉刷，門窗更換，屋頂修繕，建筑色彩調整等，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調。對歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等重點區(qū)域的建筑整治，應注重保護原有風貌和歷史信息。四、公共空間管理（一）街道空間1.加強街道空間規(guī)劃設計，合理確定街道寬度、斷面形式和功能布局。優(yōu)化街道交通組織，保障行人、非機動車通行安全和順暢。2.注重街道景觀營造，設置行道樹、路燈、座椅、垃圾桶等設施，打造具有特色的街道景觀帶。鼓勵在街道兩側設置文化墻、雕塑等公共藝術作品，豐富街道文化內涵。（二）廣場空間1.廣場設計應結合周邊環(huán)境和功能需求，注重空間開放性和可達性。合理規(guī)劃廣場布局，設置休閑娛樂、集會活動等功能區(qū)域。2.加強廣場綠化美化，種植適宜的花草樹木，營造舒適宜人的廣場環(huán)境。定期對廣場設施進行維護更新，確保廣場正常使用。（三）公園綠地1.加大公園綠地建設力度，提高公園綠地服務半徑覆蓋率。優(yōu)化公園綠地布局，打造城市綠肺和生態(tài)屏障。2.注重公園綠地景觀設計，營造自然生態(tài)、富有特色的園林景觀。設置健身設施、兒童游樂設施等，滿足居民休閑娛樂需求。加強公園綠地管理，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，保護綠化成果。五、歷史文化保護（一）歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護1.加強對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護規(guī)劃編制和實施，明確保護范圍、保護要求和保護措施。嚴格控制歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內的建設活動，禁止破壞歷史風貌和傳統(tǒng)格局的行為。2.對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等進行普查登記，建立保護名錄和檔案。按照“修舊如舊”的原則，對受損的歷史建筑進行修繕保護。（二）歷史文化街區(qū)保護1.劃定歷史文化街區(qū)保護范圍，制定詳細的保護規(guī)劃和管理規(guī)定。加強對歷史文化街區(qū)內建筑、街巷、環(huán)境等的保護，保持其原有的歷史風貌和文化特色。2.合理利用歷史文化街區(qū)資源，發(fā)展文化旅游、特色商業(yè)等產業(yè)，促進歷史文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展相融合。同時，要注重保護居民生活的真實性和延續(xù)性，改善居民生活環(huán)境。（三）非物質文化遺產保護1.開展非物質文化遺產普查、挖掘和整理工作，建立非物質文化遺產名錄體系。加強對傳統(tǒng)技藝、民俗文化、民間藝術等非物質文化遺產的保護和傳承。2.鼓勵和支持非物質文化遺產傳承人開展傳承活動，建設非物質文化遺產展示場所，舉辦非物質文化遺產展覽、演出等活動，提高公眾對非物質文化遺產的認知度和保護意識。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）自然生態(tài)保護1.加強對城鄉(xiāng)自然山體、水體、森林等生態(tài)資源的保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格控制開發(fā)建設活動。2.推進生態(tài)修復工程，對受損的生態(tài)環(huán)境進行治理和修復。加強對河流、湖泊等水體的保護，防治水污染，改善水環(huán)境質量。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強垃圾清掃、收集、運輸和處理。推行垃圾分類制度，提高垃圾無害化處理水平。2.加強對公共廁所、垃圾轉運站等環(huán)衛(wèi)設施的建設和管理，確保設施完好、正常使用。定期對城鄉(xiāng)環(huán)境進行清潔消毒，預防疾病傳播。（三）大氣污染防治1.加強對城鄉(xiāng)建設施工、工業(yè)生產、交通運輸?shù)阮I域的大氣污染防治。嚴格控制揚塵污染，要求施工工地設置圍擋、灑水降塵等措施。2.推廣清潔能源使用，減少煤炭等傳統(tǒng)能源消耗。加強機動車尾氣排放管理，提高尾氣排放標準，鼓勵綠色出行。七、公眾參與和監(jiān)督（一）公眾參與1.建立城鄉(xiāng)風貌管理公眾參與機制，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、聽證會、座談會等形式，廣泛征求公眾意見和建議。2.鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)風貌建設項目的設計、施工和監(jiān)督，對公眾提出的合理意見和建議應及時采納，并反饋處理結果。（二）社會監(jiān)督1.設立城鄉(xiāng)風貌管理投訴舉報電話和郵箱，接受社會各界對影響城鄉(xiāng)風貌行為的投訴舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。2.定期向社會公開城鄉(xiāng)風貌管理工作情況，接受公眾監(jiān)督。對公眾反映的問題，應及時進行調查處理，并將處理結果向社會公布。八、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.建設單位未按照城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃要求進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.擅自變更經(jīng)審查通過的建筑設計方案進行建設的，按照前款規(guī)定予以處罰。（二）違反建筑風貌管理規(guī)定的責任1.建筑施工單位未按照設計要求施工，影響建筑風貌的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。2.對既有建筑進行風貌整治時，建設單位或個人違反整治方案要求的，由相關部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）違反歷史文化保護規(guī)定的責任1.違反歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化街區(qū)保護規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建歷史建筑或破壞歷史風貌的，由文化和旅游部門會同相關部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，依法承擔賠償責任，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。2.非法占有或者損毀非物質文化遺產保護標志、設施等的，由文化和旅游部門責令改正，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）違反生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的責任1.違反自然生態(tài)保護規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，隨意丟棄垃圾、破壞環(huán)衛(wèi)設施等行為，由城市管理部門責令改正，