天然濕地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)天然濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)天然濕地的保護(hù)、利用、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將天然濕地保護(hù)放在首位，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)功能，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保障濕地資源可持續(xù)利用。3.綜合治理原則：采取多種措施，綜合防治濕地退化，改善濕地生態(tài)環(huán)境。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與天然濕地保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。（四）定義本辦法所稱天然濕地，是指天然形成的沼澤地、泥炭地、水域地帶，包括永久性河流、季節(jié)性河流、湖泊、洪泛平原、河口、海岸灘涂、珊瑚礁、紅樹林等。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然濕地保護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障必要的資金投入。2.組織編制本行政區(qū)域內(nèi)天然濕地保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.協(xié)調(diào)解決天然濕地保護(hù)與管理中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。具體承擔(dān)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園等建設(shè)與管理，濕地生態(tài)修復(fù)等職責(zé)。2.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定并監(jiān)督實(shí)施濕地環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，查處濕地環(huán)境污染違法行為。3.水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉及濕地的水資源調(diào)配、防洪、河道管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保障濕地合理的水量需求，維護(hù)濕地水生態(tài)系統(tǒng)平衡。4.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)濕地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)濕地的影響。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好天然濕地保護(hù)與管理的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.配合上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)天然濕地保護(hù)與管理工作。2.組織開展天然濕地保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)村民參與濕地保護(hù)。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)破壞天然濕地的行為。三、保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本行政區(qū)域的自然生態(tài)狀況、濕地資源分布等，編制天然濕地保護(hù)規(guī)劃。2.天然濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、功能分區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.天然濕地保護(hù)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的天然濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照天然濕地保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施濕地保護(hù)工程和項(xiàng)目，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。四、資源保護(hù)（一）調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展天然濕地資源調(diào)查，建立濕地資源檔案，掌握濕地資源的種類、數(shù)量、分布、生態(tài)狀況等變化情況。2.建立健全天然濕地監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。（二）保護(hù)措施1.劃定天然濕地保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自進(jìn)行圍墾、填埋、采砂、取土、采礦、筑壩、截流、排污等破壞濕地的行為。2.加強(qiáng)對(duì)天然濕地周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)濕地的影響，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)退化。3.保護(hù)濕地生物多樣性，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，禁止破壞其棲息地。（三）生態(tài)修復(fù)1.對(duì)受損的天然濕地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，采取植被恢復(fù)、水體治理、土地整治等措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.鼓勵(lì)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)技術(shù)研究和示范推廣，提高濕地生態(tài)修復(fù)水平。五、利用管理（一）利用原則1.天然濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。2.優(yōu)先保障濕地生態(tài)用水需求，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。（二）利用方式1.開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定旅游線路和活動(dòng)范圍，建設(shè)必要的生態(tài)旅游設(shè)施，并采取有效措施減少對(duì)濕地的干擾和破壞。2.適度開展?jié)竦貪O業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行限額捕撈制度，保護(hù)濕地水生生物資源。3.經(jīng)科學(xué)論證，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以開展?jié)竦刭Y源的其他合理利用活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。（三）利用審批1.單位和個(gè)人申請(qǐng)利用天然濕地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括利用方案、對(duì)濕地生態(tài)影響的評(píng)估報(bào)告等。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查。對(duì)符合利用條件和要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)天然濕地保護(hù)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)天然濕地保護(hù)與管理情況進(jìn)行日常巡查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.濕地保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.濕地資源保護(hù)措施的落實(shí)情況。3.濕地利用活動(dòng)的合法性和合理性。4.濕地生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施情況。（三）檢查措施1.監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)違法行為，依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變天然濕地用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以[罰款金額]的罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.非法圍墾、填埋、采砂、取土、采礦、筑壩、截流、排污等破壞天然濕地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以[罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品，或者破壞其棲息地的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）行政處分1.國家機(jī)關(guān)工作人員在天然濕地保護(hù)與管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。2.對(duì)不履行或者