城市管廊管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)管理，保障城市管廊安全、高效運行，集約利用城市地下空間資源，提高城市綜合承載能力，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱城市管廊，是指建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。（三）基本原則城市管廊管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、集約高效、安全運行、科學(xué)維護(hù)的原則。（四）職責(zé)分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本市城市管廊建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門編制城市管廊專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)城市管廊建設(shè)項目的初步設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。2.市發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)城市管廊建設(shè)項目的立項審批、投資計劃安排等工作。3.市自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將城市管廊專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃；會同有關(guān)部門做好城市管廊建設(shè)項目的用地保障工作。4.市財政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排城市管廊建設(shè)和維護(hù)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。5.市城市管理部門：負(fù)責(zé)城市管廊運營維護(hù)的監(jiān)督管理工作；會同有關(guān)部門制定城市管廊運營維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展考核評價。6.市應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市管廊安全生產(chǎn)工作，依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。7.市其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市管廊管理的相關(guān)工作。8.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管廊建設(shè)、運營和維護(hù)的組織實施工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。9.街道辦事處：配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)城市管廊建設(shè)、運營和維護(hù)的相關(guān)工作。（五）鼓勵與支持鼓勵社會資本參與城市管廊的投資、建設(shè)和運營。對在城市管廊建設(shè)、運營和維護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和地下空間專項規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，編制城市管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.城市管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市管廊的建設(shè)布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、管線入廊要求等內(nèi)容，并與地下空間開發(fā)利用、道路交通、排水防澇、消防安全等專項規(guī)劃相銜接。3.經(jīng)批準(zhǔn)的城市管廊專項規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）項目立項1.城市管廊建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市管廊專項規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序辦理項目立項手續(xù)。2.項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件等，并按照規(guī)定報有關(guān)部門審批。（三）設(shè)計要求1.城市管廊的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足各類管線安全運行、檢修維護(hù)、應(yīng)急處置等要求。2.城市管廊的結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限不應(yīng)低于50年，結(jié)構(gòu)安全等級不應(yīng)低于二級。3.城市管廊應(yīng)設(shè)置通風(fēng)、排水、供電、照明、監(jiān)控與報警等附屬設(shè)施，并根據(jù)需要設(shè)置消防、通信、標(biāo)識等設(shè)施。（四）建設(shè)管理1.城市管廊建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理。2.城市管廊建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.城市管廊建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。（五）管線入廊1.新建、改建、擴(kuò)建城市道路時，各類管線應(yīng)當(dāng)按照城市管廊專項規(guī)劃要求入廊。已建城市道路范圍內(nèi)的管線具備條件的，應(yīng)當(dāng)逐步有序遷移至城市管廊。2.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。管線單位應(yīng)當(dāng)按照入廊協(xié)議的約定，將管線敷設(shè)至城市管廊，并承擔(dān)相應(yīng)的入廊費用。3.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)為管線單位提供安全、便捷的入廊條件和服務(wù)，保障管線正常運行。管線單位應(yīng)當(dāng)配合城市管廊運營單位做好管廊內(nèi)管線的維護(hù)管理工作。三、運營與維護(hù)（一）運營管理1.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運營管理能力和資質(zhì)條件，建立健全運營管理制度，確保城市管廊安全、穩(wěn)定、高效運行。2.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對管廊進(jìn)行日常巡查、檢測、維護(hù)等工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。3.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)建立管廊運行監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測管廊內(nèi)的溫度、濕度、水位、氣體濃度等環(huán)境參數(shù)以及管線運行狀態(tài)，實現(xiàn)智能化管理。4.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時報告有關(guān)部門。（二）維護(hù)管理1.城市管廊維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)合同的約定，對管廊及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好無損。2.城市管廊維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期對管廊結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測評估，根據(jù)檢測評估結(jié)果及時進(jìn)行維修加固，確保管廊結(jié)構(gòu)安全。3.城市管廊維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對管廊內(nèi)的通風(fēng)、排水、供電、照明、監(jiān)控與報警等附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保障其正常運行。4.城市管廊維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好管廊內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃工作，保持管廊內(nèi)整潔。（三）費用管理1.城市管廊的建設(shè)和維護(hù)費用由政府、管線單位和其他相關(guān)方按照規(guī)定共同承擔(dān)。2.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，向管線單位收取入廊費和日常維護(hù)費。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案。3.城市管廊建設(shè)和維護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管廊建設(shè)和維護(hù)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（四）安全管理1.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和應(yīng)急處置能力。2.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)在管廊出入口、通風(fēng)口、投料口等部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入管廊。3.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管廊內(nèi)動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保作業(yè)安全。4.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。（五）應(yīng)急管理1.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。3.發(fā)生突發(fā)事件時，城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時報告有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急救援工作。四、管線管理（一）管線單位責(zé)任1.管線單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對其敷設(shè)的管線進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保管線安全運行。2.管線單位應(yīng)當(dāng)定期對其敷設(shè)的管線進(jìn)行檢測評估，根據(jù)檢測評估結(jié)果及時進(jìn)行維修改造，確保管線性能良好。3.管線單位應(yīng)當(dāng)配合城市管廊運營單位做好管廊內(nèi)管線的維護(hù)管理工作，按照入廊協(xié)議的約定，及時提供管線運行信息，協(xié)助處理管線故障和突發(fā)事件。（二）管線接入與遷移1.管線單位需要接入城市管廊的，應(yīng)當(dāng)向城市管廊運營單位提出申請，并提交相關(guān)資料。城市管廊運營單位應(yīng)當(dāng)在收到申請后，按照規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的予以接入。2.因城市建設(shè)、改造等需要遷移管廊內(nèi)管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)按照城市管廊運營單位的要求，及時進(jìn)行遷移。遷移費用由造成遷移的單位承擔(dān)。（三）管線標(biāo)識與檔案管理1.管線單位應(yīng)當(dāng)在管廊內(nèi)設(shè)置明顯的管線標(biāo)識，標(biāo)明管線名稱、規(guī)格、走向、起點、終點等信息，便于識別和維護(hù)管理。2.管線單位應(yīng)當(dāng)建立健全管線檔案管理制度，及時更新管線信息，確保檔案資料真實、完整、準(zhǔn)確。管線檔案應(yīng)當(dāng)包括管線設(shè)計文件、施工圖紙、運行維護(hù)記錄、檢測評估報告等內(nèi)容。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市城市管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對城市管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門可以采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）考核評價1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市管廊運營維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對城市管廊運營單位的運營維護(hù)工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為城市管廊運營單位獎懲、續(xù)簽運營維護(hù)合同的重要依據(jù)。（三）投訴舉報任何單位和個人發(fā)現(xiàn)城市管廊建設(shè)、運營、維護(hù)等方面存在問題的，可以向有關(guān)部門投訴舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.城市管廊建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理項目立項手續(xù)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。2.城市管廊建設(shè)項目的施工單位未按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，或者未依法辦理竣工驗收備案手續(xù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法予以處罰。3.城市管廊運營單位未按照本辦法規(guī)定履行運營管理職責(zé)，或者未制定應(yīng)急預(yù)案、未定期組織應(yīng)急演練的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。4.城市管廊維護(hù)單位未按照本辦法規(guī)定履行維護(hù)管理職責(zé)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。5.管線單位未按照本辦法規(guī)定對其敷設(shè)的管線進(jìn)行日常維護(hù)管理，或者未配合城市管廊運營單位做好管廊內(nèi)管線的維護(hù)管理工作的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正