央行破產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范中央銀行在面臨極端情況下的破產(chǎn)管理程序，確保金融體系穩(wěn)定，維護公眾利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央銀行在出現(xiàn)嚴(yán)重財務(wù)危機，可能導(dǎo)致破產(chǎn)情形時的管理與處置。（三）基本原則1.穩(wěn)定優(yōu)先原則：以維護金融穩(wěn)定為首要目標(biāo)，盡量減少對經(jīng)濟和金融體系的沖擊。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的程序進行破產(chǎn)管理操作。3.透明公正原則：管理過程保持透明，確保公平公正對待所有相關(guān)利益方。4.協(xié)同合作原則：中央銀行與其他金融監(jiān)管機構(gòu)、政府部門等協(xié)同合作，共同推進破產(chǎn)管理工作。二、破產(chǎn)情形的認(rèn)定（一）財務(wù)狀況惡化1.連續(xù)多年出現(xiàn)巨額虧損，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升且遠(yuǎn)超行業(yè)合理水平。2.流動性嚴(yán)重不足，無法滿足正常的支付清算需求，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險。（二）風(fēng)險指標(biāo)異常1.資本充足率大幅低于監(jiān)管要求，核心資本嚴(yán)重不足。2.不良資產(chǎn)率過高，資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重惡化，對金融穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。（三）外部沖擊與不可抗力1.遭受重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力事件，對中央銀行資產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響其正常運營。2.宏觀經(jīng)濟形勢急劇惡化，金融市場劇烈動蕩，導(dǎo)致中央銀行面臨系統(tǒng)性風(fēng)險，無法有效應(yīng)對。三、破產(chǎn)申請與受理（一）申請主體1.中央銀行自身在符合破產(chǎn)情形時，可向相關(guān)部門提出破產(chǎn)申請。2.金融監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)測到中央銀行出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險狀況，認(rèn)為有必要啟動破產(chǎn)程序時，可依法提出申請。（二）申請材料1.破產(chǎn)申請書，詳細(xì)說明申請破產(chǎn)的原因、現(xiàn)狀及預(yù)計對金融體系的影響。2.財務(wù)狀況報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，以及詳細(xì)的財務(wù)分析。3.風(fēng)險評估報告，對當(dāng)前面臨的各類風(fēng)險進行全面評估和分析。4.其他相關(guān)材料，如涉及的重大合同、法律糾紛等情況說明。（三）受理程序1.相關(guān)部門收到破產(chǎn)申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行形式審查，對申請材料的完整性和合規(guī)性進行審核。2.經(jīng)形式審查符合要求的，予以受理，并通知申請主體；不符合要求的，一次性告知需補充或更正的材料。3.受理后，相關(guān)部門應(yīng)及時成立專門的審查小組，對破產(chǎn)申請進行實質(zhì)審查，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助評估。四、破產(chǎn)管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)組成成立由中央銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、政府財政部門等相關(guān)人員組成的央行破產(chǎn)管理委員會，作為破產(chǎn)管理的決策機構(gòu)。（二）管理委員會職責(zé)1.制定破產(chǎn)管理的總體策略和方案。2.審議并決策破產(chǎn)管理過程中的重大事項，如資產(chǎn)處置方式、債務(wù)清償順序等。3.協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的工作，確保破產(chǎn)管理工作順利推進。4.監(jiān)督破產(chǎn)管理工作的執(zhí)行情況，對管理過程中的問題及時進行研究和決策。（三）執(zhí)行機構(gòu)職責(zé)設(shè)立專門的破產(chǎn)管理執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)具體實施破產(chǎn)管理委員會制定的各項決策和方案。其職責(zé)包括：1.全面接管中央銀行的資產(chǎn)、負(fù)債及業(yè)務(wù)運營。2.開展資產(chǎn)清查、評估和處置工作，最大限度地回收資產(chǎn)價值。3.按照法定程序進行債務(wù)清償，維護債權(quán)人合法權(quán)益。4.負(fù)責(zé)與各相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報破產(chǎn)管理工作進展情況。五、資產(chǎn)清查與評估（一）資產(chǎn)清查范圍對中央銀行的各類資產(chǎn)進行全面清查，包括但不限于貨幣黃金、外匯儲備、金融債權(quán)、固定資產(chǎn)等。（二）清查方法與程序1.制定詳細(xì)的資產(chǎn)清查方案，明確清查的范圍、方法、步驟及人員分工。2.組織專業(yè)人員對各類資產(chǎn)進行逐一核對、盤點和登記，確保資產(chǎn)賬實相符。3.對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細(xì)記錄，并及時進行調(diào)查核實和處理。（三）資產(chǎn)評估1.根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的評估機構(gòu)對中央銀行的資產(chǎn)進行評估，確定資產(chǎn)的市場價值。2.評估機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)評估準(zhǔn)則和規(guī)范，采用合適的評估方法，如市場法、收益法、成本法等，對各類資產(chǎn)進行評估。3.評估報告應(yīng)詳細(xì)說明評估依據(jù)、評估方法、評估結(jié)果及相關(guān)分析，為資產(chǎn)處置提供參考依據(jù)。六、債務(wù)清償（一）債務(wù)分類1.優(yōu)先債務(wù)，包括法定存款準(zhǔn)備金、對金融機構(gòu)的緊急救助資金等，應(yīng)優(yōu)先予以清償。2.普通債務(wù)，如各類借款、債券等，按照法定順序進行清償。（二）清償順序1.首先支付清算費用、職工工資及社會保險費用等。2.償還優(yōu)先債務(wù)。3.按照比例償還普通債務(wù)。（三）清償方式1.現(xiàn)金清償，對于能夠以現(xiàn)金支付的債務(wù)，直接進行現(xiàn)金支付。2.資產(chǎn)抵債，以中央銀行的資產(chǎn)作價抵償債務(wù)，按照評估價值進行合理折算。3.債務(wù)重組，對于部分有重組價值的債務(wù)，可與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組，如延長還款期限、調(diào)整利率等。七、業(yè)務(wù)處置（一）核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移1.將中央銀行的核心支付清算業(yè)務(wù)等重要職能，按照法定程序轉(zhuǎn)移至其他具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的機構(gòu)承接。2.確保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移過程平穩(wěn)有序，不影響金融體系的正常運行。（二）非核心業(yè)務(wù)清理1.對中央銀行的非核心業(yè)務(wù)進行清理和終止，妥善處理相關(guān)業(yè)務(wù)合同、人員安置等問題。2.對于不再具備運營價值的業(yè)務(wù)，依法進行注銷或清算。八、信息披露與溝通（一）信息披露原則1.及時準(zhǔn)確原則，確保信息披露的及時性和準(zhǔn)確性，不得隱瞞或延遲重要信息。2.全面完整原則，披露內(nèi)容應(yīng)全面涵蓋破產(chǎn)管理的各個方面，不得有重大遺漏。3.適度透明原則，在保護金融穩(wěn)定和相關(guān)方合法權(quán)益的前提下，適度公開破產(chǎn)管理信息，接受社會監(jiān)督。（二）披露內(nèi)容與方式1.定期發(fā)布破產(chǎn)管理工作進展報告，包括資產(chǎn)清查情況、債務(wù)清償情況、業(yè)務(wù)處置情況等。2.通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等多種渠道向社會公眾、金融機構(gòu)、債權(quán)人等披露相關(guān)信息。3.設(shè)立專門的咨詢熱線或郵箱，及時解答各方關(guān)于破產(chǎn)管理工作的疑問。（三）與相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)1.建立與金融機構(gòu)、債權(quán)人、政府部門等相關(guān)方的定期溝通機制，及時通報破產(chǎn)管理工作進展情況，聽取各方意見和建議。2.對于重大事項或可能影響各方利益的決策，提前征求相關(guān)方意見，進行充分溝通協(xié)商，確保決策的科學(xué)性和合理性。九、監(jiān)督與問責(zé)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.破產(chǎn)管理委員會定期對破產(chǎn)管理執(zhí)行小組的工作進行監(jiān)督檢查，確保各項決策和方案得到有效執(zhí)行。2.建立內(nèi)部審計機制，對破產(chǎn)管理過程中的財務(wù)收支、資產(chǎn)處置等情況進行審計監(jiān)督，防范內(nèi)部風(fēng)險。（二）外部監(jiān)督1.金融監(jiān)管機構(gòu)對央行破產(chǎn)管理工作進行全程監(jiān)督，確保破產(chǎn)管理工作符合法律法規(guī)和監(jiān)管要求。2.接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，對提出的質(zhì)疑和意見及時進行調(diào)查核實和回應(yīng)。（三）問責(zé)機制1.對于在央行破產(chǎn)管理工作中存