山東濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。濕地是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性等。保護濕地對于維護生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、利用、管理及相關(guān)活動。本辦法所指濕地，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及人工濕地。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則堅持濕地保護優(yōu)先，將濕地生態(tài)保護作為首要任務(wù)，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護要求，科學(xué)編制濕地保護規(guī)劃，合理確定濕地保護目標(biāo)、任務(wù)和措施，實現(xiàn)濕地資源科學(xué)保護與合理利用。3.綜合治理原則采取工程、技術(shù)、生態(tài)等多種措施，對濕地進(jìn)行綜合治理，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與濕地保護，增強公眾濕地保護意識，形成全社會共同保護濕地的良好氛圍。二、濕地保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家濕地保護規(guī)劃和本省實際，組織編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)全省濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及濕地生態(tài)修復(fù)、管理等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整。因國家和地方重大工程建設(shè)、生態(tài)保護等需要調(diào)整濕地保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。調(diào)整濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，充分征求有關(guān)部門、專家和社會公眾意見，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合濕地保護要求，有利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。三、濕地保護與修復(fù)（一）保護措施1.劃定保護范圍縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃，依法劃定濕地保護范圍，設(shè)立保護標(biāo)志，向社會公布。在濕地保護范圍內(nèi)，禁止擅自占用或者改變濕地用途。因國家和地方重大工程建設(shè)等確需占用或者改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。2.限制開發(fā)活動嚴(yán)格控制在濕地保護范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。對已有的不符合濕地保護要求的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法逐步清理或者采取生態(tài)修復(fù)措施。禁止在濕地保護范圍內(nèi)從事下列活動：（1）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；（2）永久性截斷濕地水源；（3）挖沙、采礦；（4）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；（5）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等經(jīng)營性開發(fā)活動；（6）法律、法規(guī)禁止的其他活動。3.保護生物多樣性加強對濕地野生動植物的保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。建立健全濕地野生動植物監(jiān)測體系，定期開展調(diào)查監(jiān)測，及時掌握濕地野生動植物種類、數(shù)量、分布及動態(tài)變化情況。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護的濕地野生動植物及其制品，禁止非法引進(jìn)、放生、丟棄外來物種。（二）修復(fù)措施1.制定修復(fù)方案縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，根據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護要求，制定濕地生態(tài)修復(fù)方案。濕地生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施以及實施步驟等內(nèi)容。2.實施修復(fù)工程按照濕地生態(tài)修復(fù)方案，組織實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。濕地生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的技術(shù)和方法，優(yōu)先選用生態(tài)修復(fù)措施，避免對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞。鼓勵和支持社會力量參與濕地生態(tài)修復(fù)，對在濕地生態(tài)修復(fù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。3.監(jiān)測與評估建立濕地生態(tài)修復(fù)監(jiān)測與評估制度，對濕地生態(tài)修復(fù)工程實施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估。根據(jù)監(jiān)測與評估結(jié)果，及時調(diào)整修復(fù)方案和措施，確保濕地生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)。四、濕地利用（一）利用原則濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。在濕地保護范圍內(nèi)從事適度利用活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效措施，避免對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。（二）利用方式1.生態(tài)旅游在符合濕地保護要求的前提下，鼓勵開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游活動。開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃旅游線路和活動區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施，避免游客對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。濕地生態(tài)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對游客的教育和管理，引導(dǎo)游客文明旅游，保護濕地生態(tài)環(huán)境。2.科普教育利用濕地資源開展科普教育活動，普及濕地保護知識，提高公眾濕地保護意識?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對濕地科普教育基地的建設(shè)和管理，為公眾提供科普教育服務(wù)。3.其他合理利用方式在濕地保護范圍內(nèi)，還可以依法開展符合濕地保護要求的水資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模和強度，采取有效措施，減少對濕地生態(tài)環(huán)境的影響。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對濕地保護、利用和管理情況的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門可以依法委托所屬的濕地保護管理機構(gòu)，具體承擔(dān)濕地保護、利用和管理的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.濕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況檢查濕地保護規(guī)劃的編制、實施和調(diào)整情況，確保濕地保護規(guī)劃得到有效執(zhí)行。2.濕地保護范圍劃定及保護標(biāo)志設(shè)置情況檢查濕地保護范圍的劃定是否準(zhǔn)確，保護標(biāo)志是否設(shè)立、完好，是否向社會公布。3.濕地保護與修復(fù)措施落實情況檢查濕地保護措施的執(zhí)行情況，如禁止開發(fā)建設(shè)活動的落實情況；濕地生態(tài)修復(fù)方案的制定和實施情況，包括修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施及實施步驟的執(zhí)行情況等。4.濕地利用活動監(jiān)管情況檢查濕地利用活動是否符合濕地保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，是否辦理審批手續(xù)，是否采取有效措施保護濕地生態(tài)環(huán)境。5.濕地資源調(diào)查監(jiān)測情況檢查濕地資源調(diào)查監(jiān)測體系的建立和運行情況，是否定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測，調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確、完整。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入濕地保護、利用和管理現(xiàn)場，進(jìn)行實地檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。2.責(zé)令整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到有效解決。3.依法處罰對違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.擅自占用或者改變濕地用途違反本辦法規(guī)定，擅自占用或者改變濕地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，按照占用或者改變濕地面積，處每平方米一千元以上五千元以下罰款；造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的，處每平方米五千元以上一萬元以下罰款。2.在濕地保護范圍內(nèi)從事禁止活動違反本辦法規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)從事開（圍）墾、填埋或者排干濕地，永久性截斷濕地水源，挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾，從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等經(jīng)營性開發(fā)活動等禁止活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護的濕地野生動植物及其制品等違反本辦法規(guī)定，非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護的濕地野生動植物及其制品，或者非法引進(jìn)、放生、丟棄外來物種的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)從事濕地利用活動違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)在濕地保護范圍內(nèi)從事適度利用活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令