岸線工程管理辦法一、總則（一）目的為加強岸線工程管理，規(guī)范岸線開發(fā)利用行為，保護水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航等安全，促進岸線資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事與岸線相關(guān)的各類工程建設(shè)、使用活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則岸線工程建設(shè)應(yīng)充分考慮對水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)岸線資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，進行科學合理的規(guī)劃，確保岸線利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、航道規(guī)劃等相銜接。3.安全第一原則確保岸線工程建設(shè)和使用過程中的防洪、通航、結(jié)構(gòu)安全等，保障人民生命財產(chǎn)安全和公共安全。4.節(jié)約集約原則提高岸線資源利用效率，避免粗放式開發(fā)，鼓勵建設(shè)節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保的岸線工程。（四）管理職責1.主管部門[具體主管部門名稱]負責本行政區(qū)域內(nèi)岸線工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，履行以下職責：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)岸線工程管理的法律法規(guī)、政策和標準。組織編制岸線利用規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施。審批岸線工程建設(shè)項目，核發(fā)相關(guān)許可證件。監(jiān)督檢查岸線工程建設(shè)和使用情況，依法查處違法行為。協(xié)調(diào)解決岸線工程管理中的重大問題。2.相關(guān)部門發(fā)展改革部門：負責對岸線工程建設(shè)項目進行立項審批或核準，將岸線利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負責對岸線工程建設(shè)項目的規(guī)劃選址和規(guī)劃許可，確保項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。水利部門：負責對岸線工程建設(shè)項目涉及防洪、水資源保護等方面進行審查，監(jiān)督項目建設(shè)對防洪和水資源的影響。交通運輸部門：負責對岸線工程建設(shè)項目涉及通航安全等方面進行審查，監(jiān)督項目建設(shè)對航道和通航設(shè)施的影響。環(huán)境保護部門：負責對岸線工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批，監(jiān)督項目建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護措施落實情況。其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好岸線工程管理的相關(guān)工作。二、岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體由[具體主管部門名稱]會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通運輸、環(huán)境保護等相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、航道規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，組織編制岸線利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容岸線現(xiàn)狀分析，包括岸線長度、類型、用途、權(quán)屬等。岸線功能定位，明確不同岸段的主導(dǎo)功能，如港口、工業(yè)、生活、生態(tài)等。岸線利用布局，劃分岸線利用區(qū)，確定各利用區(qū)的范圍、規(guī)模和建設(shè)要求。岸線保護與整治措施，提出對岸線生態(tài)環(huán)境、防洪、通航等的保護要求和整治方案。規(guī)劃實施計劃和保障措施。3.規(guī)劃審批岸線利用規(guī)劃編制完成后，報[上級政府或相關(guān)部門名稱]審批。經(jīng)批準的岸線利用規(guī)劃是岸線工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。（二）規(guī)劃實施1.嚴格執(zhí)行規(guī)劃各類岸線工程建設(shè)項目必須符合岸線利用規(guī)劃，不得擅自改變岸線用途和功能。2.動態(tài)監(jiān)測與評估建立岸線利用動態(tài)監(jiān)測機制，定期對岸線利用情況進行監(jiān)測和評估。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善岸線利用規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性和合理性。3.規(guī)劃銜接岸線利用規(guī)劃應(yīng)與其他相關(guān)規(guī)劃相互銜接，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。在編制其他涉及岸線利用的專項規(guī)劃時，應(yīng)征求岸線利用規(guī)劃主管部門的意見。三、項目審批（一）項目申請1.申請主體從事岸線工程建設(shè)項目的單位或個人（以下簡稱“建設(shè)單位”），應(yīng)向[具體主管部門名稱]提出項目申請，并提交以下材料：項目申請書，包括項目基本情況、建設(shè)必要性、選址及建設(shè)方案、對防洪、通航、生態(tài)環(huán)境等的影響分析及擬采取的措施等。項目可行性研究報告或項目申請報告。項目環(huán)境影響評價文件。項目防洪評價報告。項目通航安全影響論證報告。涉及岸線使用的相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬證明等。其他需要提交的材料。2.申請程序建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，向[具體主管部門名稱]提交項目申請材料。申請材料應(yīng)真實、準確、完整。[具體主管部門名稱]收到申請材料后，應(yīng)進行形式審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補正的材料。（二）審批程序1.受理[具體主管部門名稱]對建設(shè)單位提交的項目申請材料進行受理后，應(yīng)及時將申請材料分送相關(guān)部門進行審查。2.部門審查發(fā)展改革部門：對項目的立項進行審查，出具立項意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：對項目的規(guī)劃選址和規(guī)劃許可進行審查，出具規(guī)劃審查意見。水利部門：對項目的防洪影響進行審查，出具防洪審查意見。交通運輸部門：對項目的通航安全影響進行審查，出具通航安全審查意見。環(huán)境保護部門：對項目的環(huán)境影響進行審查，出具環(huán)境影響評價審批意見。3.綜合評估[具體主管部門名稱]根據(jù)各相關(guān)部門的審查意見，組織對項目進行綜合評估，重點評估項目對岸線資源的利用效率、對生態(tài)環(huán)境的影響、防洪和通航安全等方面。4.審批決定[具體主管部門名稱]根據(jù)綜合評估結(jié)果，作出是否批準項目的決定。對符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求的項目，予以批準，并核發(fā)岸線使用許可證等相關(guān)證件；對不符合要求的項目，不予批準，并書面告知建設(shè)單位理由。（三）審批時限[具體主管部門名稱]應(yīng)在受理項目申請后的[規(guī)定工作日]內(nèi)完成審批工作。因特殊情況需要延長審批時限的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位，并說明理由。四、岸線使用管理（一）岸線使用許可1.許可內(nèi)容岸線使用許可證應(yīng)明確岸線使用的范圍、用途、期限、使用要求等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)按照岸線使用許可證規(guī)定的內(nèi)容使用岸線，不得擅自改變。2.許可期限岸線使用許可期限一般不超過[規(guī)定年限]。確需延長許可期限的，建設(shè)單位應(yīng)在許可期限屆滿前[規(guī)定時間]向[具體主管部門名稱]提出申請。經(jīng)審查符合要求的，予以辦理延期手續(xù)。3.變更與注銷建設(shè)單位如需變更岸線使用范圍、用途等內(nèi)容，應(yīng)向[具體主管部門名稱]提出申請，經(jīng)批準后方可變更。岸線使用期限屆滿或因其他原因終止使用的，建設(shè)單位應(yīng)及時向[具體主管部門名稱]辦理岸線使用注銷手續(xù)，并交回岸線使用許可證。（二）岸線有償使用1.有償使用方式岸線實行有償使用制度，有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資（入股）等。具體有償使用方式由[具體主管部門名稱]根據(jù)岸線資源狀況和項目實際情況確定。2.有償使用標準岸線有償使用標準應(yīng)根據(jù)岸線的區(qū)位、功能、等級等因素合理確定，并向社會公布。有償使用收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。3.繳納程序建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的標準和程序繳納岸線有償使用費。未按時足額繳納的，[具體主管部門名稱]有權(quán)責令其限期繳納；逾期仍不繳納的，依法采取措施追繳，并按規(guī)定加收滯納金。（三）岸線使用監(jiān)督檢查1.日常巡查[具體主管部門名稱]應(yīng)建立岸線使用日常巡查制度，定期對岸線使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。巡查內(nèi)容包括岸線使用范圍、用途、期限、建設(shè)進度等是否符合許可要求。2.專項檢查根據(jù)工作需要，[具體主管部門名稱]可組織開展岸線使用專項檢查，對重點岸段、重點項目進行深入檢查。專項檢查可邀請相關(guān)部門和專家參與，確保檢查結(jié)果的科學性和公正性。3.監(jiān)督管理措施對違反岸線使用許可規(guī)定的建設(shè)單位，[具體主管部門名稱]應(yīng)責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰，直至吊銷岸線使用許可證。對造成岸線資源破壞或其他嚴重后果的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。五、岸線保護與整治（一）岸線保護1.生態(tài)保護加強對岸線生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格控制對岸線生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。保護岸線的自然風貌和生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。2.防洪保護確保岸線工程建設(shè)符合防洪標準，不得侵占行洪通道，影響防洪安全。加強對岸線防洪設(shè)施的維護和管理，定期進行檢查和評估。3.通航保護保障岸線工程建設(shè)和使用不影響航道暢通和通航安全。建設(shè)單位應(yīng)按照交通運輸部門的要求，采取必要的措施，確保船舶航行安全。（二）岸線整治1.整治目標對岸線存在的生態(tài)破壞、防洪隱患、通航障礙等問題進行整治，恢復(fù)岸線生態(tài)功能，提高防洪能力，保障通航安全，改善岸線景觀。2.整治措施根據(jù)岸線實際情況，采取生態(tài)修復(fù)、工程加固、清淤疏浚等措施進行整治。整治工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行，確保整治效果。3.整治資金岸線整治資金可通過政府財政投入、社會資本參與、岸線有償使用收入等渠道籌集。整治資金應(yīng)?？顚Ｓ?，確保整治工作順利實施。六、法律責任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可擅自使用岸線建設(shè)單位未取得岸線使用許可證，擅自占用岸線進行工程建設(shè)或其他使用活動的。2.擅自改變岸線用途建設(shè)單位違反岸線使用許可證規(guī)定的用途，擅自改變岸線使用功能的。3.未按要求進行建設(shè)建設(shè)單位未按照岸線使用許可要求進行建設(shè)，影響防洪、通航、生態(tài)環(huán)境等安全的。4.非法轉(zhuǎn)讓岸線使用權(quán)建設(shè)單位將岸線使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給他人的。5.其他違法行為違反本辦法規(guī)定的其他行為，如未按時繳納岸線有償使用費、未按規(guī)定辦理岸線使用變更或注銷手續(xù)等。（二）處罰措施1.責令改正對發(fā)現(xiàn)的違法行為，[具體主管部門名稱]應(yīng)責令違法行為人