學(xué)校釆購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)學(xué)校采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學(xué)校各部門(mén)、各單位使用財(cái)政性資金、自有資金以及其他資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。2.公開(kāi)、公平、公正原則：采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公平公正，所有供應(yīng)商享有平等的參與權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。3.效益原則：在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約資金，提高采購(gòu)效益。4.誠(chéng)信原則：采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)管理部門(mén)學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法律法規(guī)和政策，制定學(xué)校采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則。2.編制年度采購(gòu)預(yù)算，審核采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排采購(gòu)資金。3.組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等。4.建立和管理采購(gòu)檔案，保存采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)資料。5.協(xié)調(diào)處理采購(gòu)活動(dòng)中的投訴和爭(zhēng)議。6.對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查。（二）采購(gòu)需求部門(mén)采購(gòu)需求部門(mén)負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，參與采購(gòu)文件編制和評(píng)審工作，配合采購(gòu)管理部門(mén)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。其主要職責(zé)包括：1.根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際工作需求，提出采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等采購(gòu)需求。2.協(xié)助采購(gòu)管理部門(mén)編制采購(gòu)文件，提供相關(guān)技術(shù)資料和參數(shù)。3.參與采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等評(píng)審活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議。4.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的到貨驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。5.配合采購(gòu)管理部門(mén)處理采購(gòu)活動(dòng)中的相關(guān)事宜。（三）財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的預(yù)算管理、支付審核和財(cái)務(wù)管理工作。其主要職責(zé)包括：1.參與編制年度采購(gòu)預(yù)算，審核采購(gòu)資金安排。2.按照合同約定和財(cái)務(wù)制度，及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)。3.對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全和合理使用。4.配合采購(gòu)管理部門(mén)做好采購(gòu)項(xiàng)目的成本核算和效益分析工作。（四）審計(jì)部門(mén)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法檢查采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和效益性。其主要職責(zé)包括：1.制定采購(gòu)審計(jì)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期審計(jì)。2.審查采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)程序合規(guī)性、采購(gòu)合同履行情況等。3.對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。4.督促采購(gòu)管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)采購(gòu)管理。三、采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃（一）采購(gòu)預(yù)算編制1.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際工作需要，編制本部門(mén)、本單位的年度采購(gòu)預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照學(xué)校預(yù)算管理要求進(jìn)行申報(bào)和審核。3.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位申報(bào)的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行匯總、審核和平衡，編制學(xué)校年度采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校預(yù)算管理部門(mén)審核后提交學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。（二）采購(gòu)計(jì)劃制定1.采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)際需求，制定采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提前報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)審核。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的采購(gòu)計(jì)劃提出修改意見(jiàn)。3.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核后的采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排采購(gòu)活動(dòng)，合理確定采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)方式，確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。四、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式：1.貨物采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到200萬(wàn)元以上的。2.工程采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上的。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到100萬(wàn)元以上的。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。五、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)與審批1.采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量要求、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.采購(gòu)申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)審批。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的采購(gòu)申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并下達(dá)采購(gòu)任務(wù)通知書(shū)。3.對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目或者涉及金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。（二）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)采購(gòu)任務(wù)通知書(shū)，組織采購(gòu)需求部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)公告（招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等）、采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平公正和采購(gòu)質(zhì)量。3.采購(gòu)文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核和備案。（三）采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和渠道發(fā)布采購(gòu)信息。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購(gòu)公告。2.采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在學(xué)校官網(wǎng)、政府采購(gòu)指定媒體等平臺(tái)上發(fā)布，確保采購(gòu)信息的公開(kāi)透明和廣泛傳播。3.采購(gòu)信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)供應(yīng)商的報(bào)名情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)做好準(zhǔn)備。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)情況、信譽(yù)狀況等。2.對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。3.對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立談判小組、單一來(lái)源采購(gòu)小組、詢價(jià)小組，負(fù)責(zé)與供應(yīng)商進(jìn)行談判、協(xié)商，確定成交供應(yīng)商。（五）采購(gòu)合同簽訂1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者談判小組、單一來(lái)源采購(gòu)小組、詢價(jià)小組的評(píng)審結(jié)果，向中標(biāo)供應(yīng)商或者成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者成交通知書(shū)。2.中標(biāo)供應(yīng)商或者成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)管理部門(mén)簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。（六）采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收1.采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的到貨驗(yàn)收工作。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的，采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)。驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，要求供應(yīng)商限期整改或者退換貨物。3.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量符合要求。（七）采購(gòu)資金支付1.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同約定和財(cái)務(wù)制度，及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)。支付采購(gòu)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等相關(guān)憑證，確保支付依據(jù)充分、手續(xù)齊全。2.對(duì)于采用財(cái)政性資金支付的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定進(jìn)行支付。六、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校建立健全采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)程序合規(guī)性、采購(gòu)合同履行情況等。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)整改。3.學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)于財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)整改。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制，及時(shí)處理供應(yīng)商的投訴和舉報(bào)。對(duì)于供應(yīng)商的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人責(zé)任采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。4.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。7.拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。4.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。5.拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。6.與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通的。（三）供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)