城市游商管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市游商管理，維護(hù)城市秩序，營造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，保障市民的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市游商的管理活動。本辦法所稱城市游商，是指未依法取得營業(yè)執(zhí)照，在城市道路、廣場、公園、市場周邊等公共場所從事經(jīng)營活動的個人或群體。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及本市相關(guān)規(guī)定，對城市游商進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.疏堵結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理、依法取締非法游商的同時(shí)，充分考慮城市居民生活需求和部分弱勢群體就業(yè)問題，通過合理規(guī)劃、引導(dǎo)規(guī)范等方式，為游商提供合法經(jīng)營渠道，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。3.以人為本原則：管理過程中充分尊重游商的合法權(quán)益，注重教育引導(dǎo)，以人性化管理方式促進(jìn)游商自覺遵守城市管理規(guī)定，積極配合管理工作。4.協(xié)同治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的城市游商治理機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好城市游商管理工作。二、管理職責(zé)（一）城市管理部門1.負(fù)責(zé)制定城市游商管理工作計(jì)劃和措施，并組織實(shí)施。2.依法對城市游商的違法行為進(jìn)行查處，暫扣、沒收違法經(jīng)營的物品和工具。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查管控。4.負(fù)責(zé)對城市游商疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。（二）工商行政管理部門1.依法查處無照經(jīng)營行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的游商進(jìn)行取締。2.加強(qiáng)對市場主體登記注冊的管理，引導(dǎo)游商依法辦理營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范經(jīng)營行為。3.配合城市管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對涉及無照經(jīng)營的游商違法行為進(jìn)行查處。（三）公安部門1.維護(hù)城市游商管理工作中的治安秩序，依法處理阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為。2.加強(qiáng)對游商聚集區(qū)域的治安巡邏防控，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。3.配合城市管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（四）衛(wèi)生部門1.負(fù)責(zé)對游商經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其做好環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生工作，防止疾病傳播。2.依法查處游商經(jīng)營活動中違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，保障市民的健康安全。（五）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市游商管理的相關(guān)工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)對游商經(jīng)營活動中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管；交通部門負(fù)責(zé)對占用城市道路影響交通秩序的游商進(jìn)行整治等。三、游商經(jīng)營規(guī)范（一）經(jīng)營區(qū)域1.城市管理部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況，合理劃定游商疏導(dǎo)點(diǎn)。游商疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活的區(qū)域，如特定的街道、廣場等。2.除游商疏導(dǎo)點(diǎn)外，嚴(yán)禁在城市主次干道、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園等人員密集場所及消防通道、應(yīng)急通道等禁止區(qū)域從事經(jīng)營活動。（二）經(jīng)營時(shí)間1.游商在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)的經(jīng)營時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，一般不得早于[具體時(shí)間]，晚于[具體時(shí)間]。特殊情況需延長經(jīng)營時(shí)間的，應(yīng)提前向城市管理部門申請，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長。2.在非規(guī)定經(jīng)營時(shí)間內(nèi)，禁止在任何區(qū)域從事游商經(jīng)營活動。（三）經(jīng)營范圍1.游商疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)明確規(guī)定允許經(jīng)營的商品種類和范圍，主要以農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等與居民生活密切相關(guān)的物品為主。2.嚴(yán)禁經(jīng)營易燃易爆、有毒有害、假冒偽劣等違禁物品，以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的其他物品。（四）經(jīng)營秩序1.游商應(yīng)在劃定的攤位范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，不得超出攤位擺放商品或占用公共通道。2.保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔，及時(shí)清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾和廢棄物，不得隨意丟棄。3.遵守市場秩序，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，不得使用高音喇叭等設(shè)備招攬顧客，影響周邊居民正常生活。四、疏導(dǎo)點(diǎn)管理（一）規(guī)劃建設(shè)1.城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需求和居民生活需要，科學(xué)合理地規(guī)劃游商疏導(dǎo)點(diǎn)。2.疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如攤位、水電供應(yīng)、垃圾收集設(shè)施等，為游商提供基本的經(jīng)營條件。3.在疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)充分征求周邊居民和商戶的意見，確保其設(shè)置的合理性和可行性。（二）準(zhǔn)入管理1.制定游商疏導(dǎo)點(diǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確申請條件和程序。一般要求申請人具有本市戶籍或在本市長期居住，身體健康，具備相應(yīng)的經(jīng)營能力和條件。2.申請人需向城市管理部門提交書面申請，包括個人基本信息、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營計(jì)劃等內(nèi)容。城市管理部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，并發(fā)放準(zhǔn)入憑證。3.按照公平、公正、公開的原則，通過抽簽、搖號等方式確定疏導(dǎo)點(diǎn)攤位經(jīng)營者名單，并向社會公示。（三）日常管理1.安排專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)的日常管理工作，對游商的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其遵守經(jīng)營規(guī)范。2.定期對疏導(dǎo)點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行檢查維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，受理周邊居民和商戶對游商經(jīng)營活動的投訴舉報(bào)，及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。（四）退出管理1.游商如有違反本辦法規(guī)定或疏導(dǎo)點(diǎn)管理規(guī)定的行為，城市管理部門有權(quán)責(zé)令其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其在疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營資格，收回準(zhǔn)入憑證。2.因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等原因需要撤銷疏導(dǎo)點(diǎn)的，城市管理部門應(yīng)提前通知經(jīng)營者，并協(xié)助其做好搬遷安置工作。3.經(jīng)營者主動申請退出疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營的，應(yīng)提前向城市管理部門提交書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。五、執(zhí)法程序（一）巡查發(fā)現(xiàn)1.城市管理部門及相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對城市公共場所的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)游商經(jīng)營行為。2.巡查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)佩戴執(zhí)法證件，主動亮明身份，文明執(zhí)法，不得粗暴對待游商。（二）責(zé)令改正1.對發(fā)現(xiàn)的游商違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)首先進(jìn)行勸阻，責(zé)令其停止違法經(jīng)營行為，并當(dāng)場告知其違反的法律法規(guī)及應(yīng)承擔(dān)的后果。2.向游商下達(dá)責(zé)令改正通知書，明確要求其在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，如撤離經(jīng)營場所、清理經(jīng)營物品等。（三）證據(jù)收集1.在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)收集固定相關(guān)證據(jù)，如拍攝現(xiàn)場照片、錄制視頻、制作詢問筆錄等，以便后續(xù)依法處理。2.證據(jù)應(yīng)客觀、真實(shí)、合法，能夠充分證明游商的違法經(jīng)營事實(shí)。（四）處罰決定1.對于經(jīng)責(zé)令改正后仍拒不改正或多次違法經(jīng)營的游商，城市管理部門應(yīng)依法作出處罰決定。2.處罰種類包括警告、罰款、暫扣或沒收違法經(jīng)營的物品和工具等，處罰決定應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)作出。3.在作出處罰決定前，應(yīng)告知游商享有的陳述、申辯權(quán)利，并聽取其意見；符合聽證條件的，應(yīng)依法組織聽證。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.處罰決定作出后，游商應(yīng)按照規(guī)定履行處罰決定。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況，確保處罰措施落實(shí)到位。2.對于暫扣的違法經(jīng)營物品和工具，應(yīng)按照規(guī)定妥善保管，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。3.建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范、文明。六、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)，提高市民對城市游商管理規(guī)定的知曉率，增強(qiáng)市民的法律意識和文明意識。2.宣傳城市游商對城市環(huán)境、交通秩序、居民生活等方面造成的不良影響，引導(dǎo)市民自覺抵制游商經(jīng)營行為。3.宣傳游商疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置情況、準(zhǔn)入條件和經(jīng)營規(guī)范，鼓勵符合條件的游商進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)合法經(jīng)營。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，廣泛宣傳城市游商管理政策法規(guī)和工作動態(tài)。2.在城市主要街道、社區(qū)、市場等公共場所張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料。3.組織開展城市管理宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳品等形式，向市民普及城市管理知識。（三）教育引導(dǎo)1.對發(fā)現(xiàn)的游商，執(zhí)法人員在依法處理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，向其宣傳城市管理規(guī)定和合法經(jīng)營的重要性，幫助其認(rèn)識到自身行為的違法性和危害性。2.鼓勵游商通過合法途徑就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如參加職業(yè)技能培訓(xùn)、申請小額貸款等，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營之路。七、投訴舉報(bào)與處理（一）投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立專門的城市游商投訴舉報(bào)電話、郵箱或網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公布，方便市民隨時(shí)投訴舉報(bào)游商違法經(jīng)營行為。2.在城市主要街道、社區(qū)、市場等公共場所顯著位置張貼投訴舉報(bào)標(biāo)識，標(biāo)明投訴舉報(bào)方式和受理部門。（二）投訴舉報(bào)受理1.對市民的投訴舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并做好記錄。記錄內(nèi)容包括投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)事項(xiàng)、發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)等。2.對于緊急情況或可能造成嚴(yán)重影響的投訴舉報(bào)，應(yīng)立即通知相關(guān)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理。（三）調(diào)查處理1.受理投訴舉報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程中，應(yīng)全面收集證據(jù)，聽取各方意見，確保調(diào)查結(jié)果客觀、公正。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對游商的違法行為進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。處理結(jié)果應(yīng)包括是否立案、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。（四）反饋與跟蹤1.向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果時(shí)，應(yīng)耐心解答其疑問，聽取