川藏公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)川藏公路的管理與養(yǎng)護(hù)，保障公路的安全、暢通，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合川藏公路實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于川藏公路及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、路政管理等活動(dòng)。川藏公路包括主線及連接的支線、連接線等所有路段，附屬設(shè)施涵蓋公路用地范圍內(nèi)的橋梁、隧道、涵洞、防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線、通信設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等。（三）管理原則川藏公路管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、依法管理、保障暢通的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對川藏公路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題。交通主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)川藏公路的日常管理與養(yǎng)護(hù)工作，相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好川藏公路管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制川藏公路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域交通規(guī)劃、國防需求以及沿線資源開發(fā)等情況，由省級(jí)交通主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公路路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等。（二）建設(shè)管理1.川藏公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，簽訂合同，明確各方責(zé)任。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制，建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢測和驗(yàn)收工作。3.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)過程中采取有效措施減少對沿線生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，做好水土保持工作。同時(shí)，加強(qiáng)對施工過程中產(chǎn)生的廢棄物的處理，防止污染環(huán)境。4.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)注重與沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理設(shè)置互通式立交、連接線等，方便群眾出行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)職責(zé)1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定川藏公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)、中修、大修及專項(xiàng)工程。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)要求，認(rèn)真做好公路路面、路基、橋隧、附屬設(shè)施等的養(yǎng)護(hù)工作，確保公路技術(shù)狀況良好。加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，保障過往車輛和行人安全。3.建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，定期對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行督促整改。（二）路政管理1.加強(qiáng)公路路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。對擅自占用、挖掘公路，損壞公路附屬設(shè)施，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物等行為，依法予以制止和查處。2.嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，在建筑控制區(qū)內(nèi)禁止修建除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要以外的建筑物和地面構(gòu)筑物。確需在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對公路超限運(yùn)輸?shù)闹卫?，?yán)格執(zhí)行超限運(yùn)輸車輛行駛公路的規(guī)定。對超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測和監(jiān)管，依法查處超限運(yùn)輸違法行為，保障公路安全暢通。4.做好路政案件的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告工作，建立健全路政檔案管理制度，妥善保管路政管理資料。（三）安全管理1.建立健全川藏公路安全管理制度，加強(qiáng)對公路交通安全設(shè)施的維護(hù)和管理，確保交通標(biāo)志、標(biāo)線清晰，安全防護(hù)設(shè)施完好。2.加強(qiáng)對公路橋梁、隧道等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對存在安全隱患的路段，應(yīng)采取臨時(shí)交通管制措施，設(shè)置警示標(biāo)志，保障過往車輛和行人安全。3.加強(qiáng)與公安交警等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制。在惡劣天氣、重大節(jié)假日等特殊時(shí)期，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和安全保障工作，確保公路安全暢通。4.開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高公路使用者的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（四）應(yīng)急管理1.制定完善川藏公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資、設(shè)備和器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、設(shè)備可用。3.加強(qiáng)對自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布路況信息和災(zāi)害預(yù)警信息。在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)公路通行。四、運(yùn)營管理（一）收費(fèi)管理1.川藏公路收費(fèi)公路的設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，履行審批手續(xù)。收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長收費(fèi)期限。2.加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，使用合法有效的收費(fèi)票據(jù)。加強(qiáng)對收費(fèi)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。3.建立健全收費(fèi)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表制度，定期向上級(jí)主管部門報(bào)送收費(fèi)情況。加強(qiáng)對收費(fèi)資金的管理，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）服務(wù)區(qū)管理1.合理規(guī)劃川藏公路服務(wù)區(qū)布局，完善服務(wù)區(qū)功能設(shè)施。服務(wù)區(qū)應(yīng)提供停車、加油、餐飲、住宿、維修、如廁等基本服務(wù)，滿足過往車輛和人員的需求。2.加強(qiáng)服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量考核制度，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全等方面的管理，確保服務(wù)區(qū)安全、整潔、有序。3.鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)開展多種經(jīng)營活動(dòng)，拓展服務(wù)功能，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，注重保護(hù)服務(wù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）交通流量監(jiān)測與信息服務(wù)1.建立川藏公路交通流量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測公路交通流量、車速、路況等信息。加強(qiáng)對交通流量數(shù)據(jù)的分析和研究，為公路管理和運(yùn)營決策提供依據(jù)。2.及時(shí)發(fā)布路況信息，通過多種渠道向社會(huì)公眾提供公路通行情況、交通管制信息、氣象信息等服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)路況信息的實(shí)時(shí)推送，方便公眾出行。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)同工作，共同做好交通流量監(jiān)測與信息服務(wù)工作。根據(jù)交通流量變化情況，及時(shí)調(diào)整交通管理措施，保障公路暢通。五、資金管理（一）資金來源川藏公路管理資金來源主要包括財(cái)政撥款、車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)建設(shè)資金、社會(huì)捐贈(zèng)等。各級(jí)人民政府應(yīng)加大對川藏公路管理的財(cái)政投入，保障公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作的正常開展。（二）資金使用1.建立健全川藏公路資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序。資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、挪用。2.加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的管理，確保資金用于approvedconstructionprojectsandinaccordancewithrelevantregulations.Formaintenancefunds,theyshouldbeusedforroadsurfacerepair,bridgeandtunnelmaintenance,facilityrenewal,etc.toensurethenormaloperationoftheroad.3.加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對川藏公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、收費(fèi)公路經(jīng)營管理者等的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對川藏公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.社會(huì)公眾有權(quán)對川藏公路管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可通過舉報(bào)、投訴等方式反映，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并處理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、路政管理等各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ?、使用是否合規(guī)、效益是否明顯等。3.對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理、安全管理、應(yīng)急管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保障公路安全暢通。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，交通主管部門定期組織對川藏公路管理工作進(jìn)行全面檢查，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合，針對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查；同時(shí)，對公路管理工作進(jìn)行綜合檢查，全面評(píng)估工作成效。3.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合，通過實(shí)地查看公路路況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，同時(shí)審查相關(guān)文件、資料、記錄等，確保檢查工作全面、深入。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘公路，損壞公路附屬設(shè)施，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物等行為，屬于路政違法行為。2.違反公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、應(yīng)急等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致公路技術(shù)狀況下降、安全事故發(fā)生等行為，屬于違規(guī)行為。3.違反收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)期限、違規(guī)收費(fèi)等行為，屬于收費(fèi)違法行為。（二）處罰措施1.對路政違法行為，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處相應(yīng)罰款；造成公路損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違規(guī)行為，由交通主管