孤兒安置管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范孤兒安置工作，保障孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)，確保孤兒得到妥善的照料、關(guān)愛(ài)與支持，使其能在穩(wěn)定、安全且充滿關(guān)愛(ài)的環(huán)境中生活與發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有孤兒的安置管理工作。包括社會(huì)散居孤兒以及在兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒。（三）基本原則1.兒童利益最大化原則始終將孤兒的利益放在首位，確保其基本生活、醫(yī)療、教育、心理關(guān)懷等各方面需求得到充分滿足，為孤兒創(chuàng)造有利于其全面發(fā)展的條件。2.依法安置原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本地區(qū)的政策規(guī)定開(kāi)展孤兒安置工作，確保安置過(guò)程合法合規(guī)，保障孤兒及相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。3.家庭養(yǎng)育優(yōu)先原則在條件允許的情況下，優(yōu)先考慮為孤兒尋找合適的家庭收養(yǎng)，讓孤兒能夠在家庭環(huán)境中感受親情，獲得家庭的關(guān)愛(ài)與溫暖，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。4.分類安置原則根據(jù)孤兒的不同情況，如年齡、身體狀況、心理特點(diǎn)等，進(jìn)行分類評(píng)估，采取相應(yīng)合適的安置方式，確保安置措施精準(zhǔn)有效。二、孤兒定義與認(rèn)定（一）孤兒定義本辦法所指孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。（二）認(rèn)定條件1.失去父母提供父母死亡證明，包括公安部門出具的戶籍注銷證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡醫(yī)學(xué)證明、人民法院宣告死亡判決書等有效文件。2.查找不到生父母由公安部門出具的關(guān)于查找生父母情況的證明，證明中需詳細(xì)說(shuō)明查找的過(guò)程、時(shí)間、范圍等信息，且經(jīng)過(guò)一定期限（如公告查找滿一定期限）仍無(wú)法確定生父母信息。3.未被依法收養(yǎng)需提供民政部門關(guān)于未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的證明材料，確保孤兒處于未被收養(yǎng)的狀態(tài)。（三）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)由孤兒監(jiān)護(hù)人或其所在社區(qū)（村）委會(huì)、兒童福利機(jī)構(gòu)等提出孤兒認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.受理民政部門收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。3.調(diào)查核實(shí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)孤兒情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)走訪、查閱檔案、詢問(wèn)知情人等方式，確保孤兒情況真實(shí)準(zhǔn)確。4.審核審批民政部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行審核，符合孤兒認(rèn)定條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審批。審批通過(guò)后，發(fā)放孤兒身份認(rèn)定文件，并建立孤兒信息檔案。三、安置方式（一）親屬撫養(yǎng)1.適用對(duì)象對(duì)于有撫養(yǎng)能力且愿意撫養(yǎng)孤兒的親屬，優(yōu)先考慮由其撫養(yǎng)孤兒。親屬包括祖父母、外祖父母、兄、姐等。2.辦理程序由親屬向民政部門提出撫養(yǎng)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如親屬關(guān)系證明、撫養(yǎng)能力證明等。民政部門進(jìn)行審核評(píng)估，符合條件的簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并給予一定的撫養(yǎng)補(bǔ)貼。撫養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，用于補(bǔ)貼孤兒的生活、教育、醫(yī)療等費(fèi)用。3.監(jiān)督管理民政部門定期對(duì)親屬撫養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解孤兒生活狀況、撫養(yǎng)人履行撫養(yǎng)義務(wù)情況等。撫養(yǎng)人應(yīng)定期向民政部門報(bào)告孤兒情況，如遇特殊情況應(yīng)及時(shí)告知。對(duì)于撫養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務(wù)或孤兒生活出現(xiàn)困難的，民政部門有權(quán)采取措施進(jìn)行調(diào)整，如變更撫養(yǎng)人或提供臨時(shí)救助等。（二）家庭收養(yǎng)1.收養(yǎng)條件與程序按照《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于收養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收養(yǎng)人需具備法定的收養(yǎng)條件，包括無(wú)子女或者只有一名子女、有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病、無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄等。收養(yǎng)程序包括收養(yǎng)人向縣級(jí)以上人民政府民政部門提出收養(yǎng)申請(qǐng)，民政部門受理后進(jìn)行審查、評(píng)估、公示等環(huán)節(jié)，符合條件的予以辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。2.收養(yǎng)補(bǔ)貼對(duì)于符合條件的收養(yǎng)家庭，給予一定的收養(yǎng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)收養(yǎng)孤兒的實(shí)際情況和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，主要用于補(bǔ)貼收養(yǎng)家庭在撫養(yǎng)孤兒過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用，如生活費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等。收養(yǎng)補(bǔ)貼由民政部門審核發(fā)放，確保?？顚Ｓ谩?.跟蹤服務(wù)民政部門對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行跟蹤服務(wù)，定期了解收養(yǎng)家庭與孤兒的生活情況、關(guān)系狀況等。為收養(yǎng)家庭提供必要的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)收養(yǎng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，建立收養(yǎng)家庭與民政部門的溝通機(jī)制，收養(yǎng)家庭如有問(wèn)題或困難可及時(shí)向民政部門反映，民政部門應(yīng)及時(shí)給予回應(yīng)和解決。（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育1.兒童福利機(jī)構(gòu)安置對(duì)于無(wú)法通過(guò)親屬撫養(yǎng)或家庭收養(yǎng)安置的孤兒，由兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員和服務(wù)能力，為孤兒提供生活照料、醫(yī)療保健、教育康復(fù)、心理輔導(dǎo)等全方位服務(wù)。2.機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，確保服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)孤兒的日常管理，保障其生活安全、健康。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為孤兒提供營(yíng)養(yǎng)均衡的飲食、舒適的居住環(huán)境。配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，定期為孤兒進(jìn)行體檢和疾病預(yù)防控制。開(kāi)展適合孤兒特點(diǎn)的教育活動(dòng)，促進(jìn)其智力發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)能力提升。注重孤兒的心理健康，配備專業(yè)心理咨詢師，及時(shí)關(guān)注和疏導(dǎo)孤兒的心理問(wèn)題。3.社會(huì)支持與合作鼓勵(lì)社會(huì)力量參與兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)。通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，為兒童福利機(jī)構(gòu)提供資金、物資和人力支持。加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的合作，整合資源，共同為孤兒提供更好的服務(wù)。建立兒童福利機(jī)構(gòu)與社區(qū)的互動(dòng)機(jī)制，讓孤兒更好地融入社會(huì)。（四）成年孤兒安置1.安置原則與方式成年孤兒安置遵循自主、自愿、就業(yè)優(yōu)先的原則。對(duì)于有勞動(dòng)能力的成年孤兒，鼓勵(lì)其通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我安置。民政部門及相關(guān)部門應(yīng)為成年孤兒提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等服務(wù)，幫助其順利就業(yè)。對(duì)于就業(yè)困難的成年孤兒，可提供公益性崗位安置或納入社會(huì)救助體系。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的成年孤兒，繼續(xù)由兒童福利機(jī)構(gòu)或其他合適的機(jī)構(gòu)照料，保障其基本生活。2.住房保障對(duì)于成年孤兒，符合住房保障條件的，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系，通過(guò)公租房、廉租房等方式解決其住房問(wèn)題。民政部門會(huì)同住房保障部門做好相關(guān)審核、申請(qǐng)等工作，確保成年孤兒住房需求得到滿足。3.后續(xù)關(guān)懷與支持建立成年孤兒跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期了解其生活、工作、心理等狀況。為成年孤兒提供必要的法律援助、心理咨詢等服務(wù)，幫助其解決遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)成年孤兒參與社會(huì)活動(dòng)，融入社會(huì)，增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感和責(zé)任感。四、安置流程（一）安置申請(qǐng)1.申請(qǐng)主體孤兒監(jiān)護(hù)人、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）委會(huì)等相關(guān)主體可根據(jù)孤兒實(shí)際情況提出安置申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料包括孤兒基本信息、認(rèn)定證明、相關(guān)情況說(shuō)明等材料。如親屬撫養(yǎng)申請(qǐng)需提供親屬關(guān)系證明、撫養(yǎng)能力證明；家庭收養(yǎng)申請(qǐng)需提供收養(yǎng)人相關(guān)證明材料、收養(yǎng)申請(qǐng)等；機(jī)構(gòu)養(yǎng)育申請(qǐng)需提供兒童福利機(jī)構(gòu)情況說(shuō)明等。（二）評(píng)估審核1.評(píng)估內(nèi)容對(duì)提出安置申請(qǐng)的孤兒情況進(jìn)行全面評(píng)估，包括身體狀況、心理狀況、教育需求、生活習(xí)慣等方面。對(duì)于收養(yǎng)家庭，評(píng)估其收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、撫養(yǎng)能力、家庭環(huán)境等。對(duì)于兒童福利機(jī)構(gòu)，評(píng)估其服務(wù)設(shè)施、人員配備、管理水平等。2.審核程序民政部門收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行審核。審核過(guò)程中可通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料、面談等方式進(jìn)行。對(duì)于符合安置條件的，進(jìn)入安置程序；對(duì)于不符合條件的，書面告知申請(qǐng)主體并說(shuō)明理由。（三）安置實(shí)施1.確定安置方式根據(jù)評(píng)估審核結(jié)果，確定適合孤兒的安置方式。如為親屬撫養(yǎng)，簽訂撫養(yǎng)協(xié)議；為家庭收養(yǎng)，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)；為機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，安排孤兒入住兒童福利機(jī)構(gòu)等。2.交接手續(xù)辦理相關(guān)交接手續(xù)，確保孤兒順利過(guò)渡到新的生活環(huán)境。如親屬撫養(yǎng)的，明確孤兒與撫養(yǎng)人的交接事項(xiàng)；家庭收養(yǎng)的，完成收養(yǎng)登記后，辦理孤兒與收養(yǎng)家庭的交接；機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的，辦理孤兒入住兒童福利機(jī)構(gòu)的交接手續(xù)等。（四）備案與跟蹤1.備案管理安置完成后，相關(guān)部門進(jìn)行備案。如民政部門對(duì)收養(yǎng)登記情況進(jìn)行備案，兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒入住情況進(jìn)行備案等。備案信息應(yīng)包括孤兒基本信息、安置方式、安置時(shí)間、相關(guān)責(zé)任人等內(nèi)容，以便于后續(xù)查詢和管理。2.跟蹤服務(wù)建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期對(duì)安置后的孤兒情況進(jìn)行跟蹤了解。了解其生活適應(yīng)情況、身心健康狀況、學(xué)習(xí)教育情況等。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，確保孤兒安置后生活穩(wěn)定、健康發(fā)展。五、保障措施（一）資金保障1.財(cái)政投入各級(jí)政府加大對(duì)孤兒安置工作的財(cái)政投入，將孤兒生活保障、醫(yī)療保障、教育保障等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。確保孤兒基本生活、醫(yī)療、教育等方面的資金需求得到滿足。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)孤兒安置工作進(jìn)行捐贈(zèng)。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)資金和物資的接收、使用、管理等流程。通過(guò)多種渠道宣傳孤兒安置工作，提高社會(huì)關(guān)注度，吸引更多社會(huì)力量參與捐贈(zèng)，拓寬資金來(lái)源渠道。3.資金管理與監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)孤兒安置資金的管理，建立專門賬戶，?？顚Ｓ谩Ｃ裾块T會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。對(duì)于違規(guī)使用資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）人員保障1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)孤兒安置工作相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，包括兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員、收養(yǎng)評(píng)估人員、心理咨詢師、醫(yī)護(hù)人員等。通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，提高專業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為孤兒提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)。2.志愿者服務(wù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者參與孤兒安置工作。建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理機(jī)制，組織志愿者為孤兒提供生活照料、陪伴關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)。充分發(fā)揮志愿者在孤兒安置工作中的積極作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)孤兒的良好氛圍。（三）政策保障1.落實(shí)相關(guān)政策認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于孤兒安置的各項(xiàng)政策法規(guī)，確保孤兒在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面享受應(yīng)有的政策待遇。如孤兒在入學(xué)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，在就業(yè)方面給予扶持等。2.政策動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和孤兒安置工作實(shí)際需求，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。確保政策的科學(xué)性、合理性和有效性，更好地適應(yīng)孤兒安置工作發(fā)展需要。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.民政部門作為孤兒安置工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)孤兒安置工作進(jìn)行全面監(jiān)督管理。制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)安置工作進(jìn)行檢查，包括安置程序執(zhí)行情況、安置方式落實(shí)情況、資金使用情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)孤兒安置資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；教育部門負(fù)責(zé)對(duì)孤兒教育保障政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)孤兒醫(yī)療保障情況進(jìn)行監(jiān)督等。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好孤兒安置工作的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括孤兒認(rèn)定是否準(zhǔn)確、安置程序是否規(guī)范、安置方式是否合適、撫養(yǎng)補(bǔ)貼是否發(fā)放到位、服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等方面。重點(diǎn)檢查孤兒的生活狀況、身心健康狀況、教育情況、權(quán)益保障情況等。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期檢查每年至少進(jìn)行一次，全面檢查孤兒安置工作情況。不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開(kāi)展，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行檢查。檢查方式包括實(shí)地查看、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、走訪詢問(wèn)等。（三）問(wèn)題處理與責(zé)任追究1.問(wèn)題處理對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，