市井無賴管理辦法總則制定目的本管理辦法旨在維護(hù)社會公共秩序，規(guī)范對市井無賴行為的管理與處置，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造和諧、安全、有序的社會環(huán)境。適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的市井無賴行為的預(yù)防、制止和處理。基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，對市井無賴行為進(jìn)行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對市井無賴行為人的教育、引導(dǎo)和矯正，促使其認(rèn)識錯誤、改正行為；同時，對于屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的行為，依法予以處罰。3.綜合施策原則：充分整合社會資源，運用法律、行政、教育、道德等多種手段，形成全方位、多層次的管理體系，共同應(yīng)對市井無賴行為。4.及時高效原則：對市井無賴行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，提高管理效率，最大限度減少對社會秩序的影響。市井無賴行為界定行為表現(xiàn)1.尋釁滋事：隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的；強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的；在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。2.敲詐勒索：以非法占有為目的，對被害人使用威脅或要挾的方法，強行索要公私財物的行為。3.擾亂公共秩序：擾亂機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。4.故意損毀公私財物：故意非法毀滅或者損壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。5.其他嚴(yán)重影響社會秩序和他人生活的行為：如長期在公共場所酗酒鬧事、惡意騷擾他人、故意制造噪音干擾他人正常生活等，經(jīng)勸阻、警告后仍不改正，造成惡劣影響的行為。行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.情節(jié)認(rèn)定：綜合考慮行為人的行為手段、造成的后果、主觀故意程度等因素，判斷是否構(gòu)成市井無賴行為以及行為的嚴(yán)重程度。2.多次行為認(rèn)定：對于一年內(nèi)實施同類市井無賴行為三次以上的，視為情節(jié)嚴(yán)重。3.造成后果認(rèn)定：造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失較大、社會秩序嚴(yán)重混亂等后果的，作為加重處罰的情節(jié)。預(yù)防措施加強宣傳教育1.開展法制宣傳：通過社區(qū)宣傳、媒體報道、學(xué)校教育等多種形式，普及法律法規(guī)知識，提高公民的法律意識和法制觀念，引導(dǎo)市民自覺遵守法律法規(guī)，抵制市井無賴行為。2.弘揚道德風(fēng)尚：加強社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導(dǎo)文明、和諧、友善的社會風(fēng)尚，提高市民的道德素質(zhì)，從源頭上減少市井無賴行為的發(fā)生。完善社會治理體系1.加強社區(qū)管理：充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)公司等基層組織的作用，加強對社區(qū)的巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類矛盾糾紛和不良行為，維護(hù)社區(qū)秩序。2.強化治安防控：加大社會治安防控力度，增加公共區(qū)域的巡邏頻次和密度，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高對市井無賴行為的發(fā)現(xiàn)和打擊能力。3.建立多部門協(xié)作機制：建立由公安、城管、市場監(jiān)管、文化等多部門參與的協(xié)作機制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，共同治理市井無賴行為。關(guān)注特殊群體1.加強對青少年的教育引導(dǎo)：學(xué)校、家庭和社會要密切配合，加強對青少年的思想道德教育和法制教育，關(guān)注青少年的心理健康，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則，預(yù)防青少年走上市井無賴的道路。2.幫扶弱勢群體：對于生活困難、失業(yè)、流浪乞討等弱勢群體，政府和社會要給予關(guān)心和幫助，提供就業(yè)培訓(xùn)、救助救濟等服務(wù)，解決他們的實際困難，減少因生活所迫而引發(fā)的市井無賴行為。處置程序發(fā)現(xiàn)與報告1.發(fā)現(xiàn)途徑：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)市井無賴行為，都有權(quán)向公安機關(guān)或者其他相關(guān)部門報告。報告途徑包括電話、短信、郵件、現(xiàn)場舉報等。2.報告內(nèi)容：報告人應(yīng)當(dāng)提供市井無賴行為發(fā)生的時間、地點、行為人的基本情況、行為表現(xiàn)及相關(guān)證據(jù)等信息，以便有關(guān)部門及時準(zhǔn)確地進(jìn)行處置。接警與受理1.接警：公安機關(guān)及其他相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時受理，并做好記錄。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行處置；對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知報告人。2.受理審查：對受理的市井無賴行為案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，核實報告內(nèi)容的真實性。對于事實清楚、證據(jù)充分的案件，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；對于不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知報告人不予受理的理由。調(diào)查取證1.調(diào)查人員：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上具有執(zhí)法資格的工作人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。2.調(diào)查方法：調(diào)查人員可以通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)資料，調(diào)取監(jiān)控視頻，現(xiàn)場勘查等方式收集證據(jù)。收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。3.證據(jù)要求：證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式，能夠證明市井無賴行為的事實。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄等。告知與聽證1.告知權(quán)利：在作出處罰決定前，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知行為人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知行為人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.聽證程序：對于擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時，行為人要求聽證的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障行為人充分行使聽證權(quán)利。處罰決定1.處罰種類：根據(jù)市井無賴行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的處罰。處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證或者執(zhí)照等。2.決定作出：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，結(jié)合行為人陳述、申辯及聽證情況，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)行為人。執(zhí)行與監(jiān)督1.處罰執(zhí)行：行為人應(yīng)當(dāng)按照處罰決定履行義務(wù)。對于罰款處罰，行為人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款；對于行政拘留處罰，由公安機關(guān)依法執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。對于拒不執(zhí)行處罰決定的行為人，依法采取強制執(zhí)行措施。教育矯治教育矯治措施1.法制教育：對市井無賴行為人進(jìn)行法律法規(guī)教育，使其了解自己行為的違法性和應(yīng)承擔(dān)的法律后果，增強法律意識。2.道德教育：開展道德教育活動，引導(dǎo)行為人樹立正確的道德觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，提高道德素養(yǎng)。3.職業(yè)技能培訓(xùn)：根據(jù)行為人自身情況，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長，提高就業(yè)能力，為重新回歸社會創(chuàng)造條件。4.心理輔導(dǎo)：針對行為人可能存在的心理問題，提供心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助其調(diào)整心態(tài)，克服不良心理因素，樹立正確的人生觀和價值觀。教育矯治場所1.社區(qū)矯治：對于一些情節(jié)較輕、符合社區(qū)矯治條件的市井無賴行為人，可以在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯治。社區(qū)矯治工作由司法行政部門牽頭，聯(lián)合社區(qū)居委會、派出所等相關(guān)部門共同實施。2.專門矯治機構(gòu)：對于情節(jié)較重、需要集中矯治的行為人，可以送往專門的矯治機構(gòu)進(jìn)行教育矯治。專門矯治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備完善的教育教學(xué)設(shè)施和專業(yè)的管理人員，按照科學(xué)的教育矯治方法，對行為人進(jìn)行全面的教育矯治。教育矯治效果評估1.評估指標(biāo)：建立教育矯治效果評估指標(biāo)體系，從