市區(qū)供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)市區(qū)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；會(huì)同有關(guān)部門編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)項(xiàng)目的審查和備案；對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)解決供熱過(guò)程中的重大問題；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行下列義務(wù)：遵守有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；按照供熱合同約定，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)；建立健全供熱質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、投訴處理等管理制度；接受供熱主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，及時(shí)足額交納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱設(shè)施和其他熱用戶的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程檔案資料移交供熱主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的供熱質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、投訴處理等管理制度；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿[X]日前向供熱主管部門提出申請(qǐng)。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施減少損失。（三）供熱服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對(duì)供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高供熱服務(wù)水平。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的投訴和咨詢，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶公布供熱質(zhì)量、熱費(fèi)收支等情況，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。四、供熱用熱管理（一）熱費(fèi)管理1.熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和方式交納熱費(fèi)。逾期未交納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶開具發(fā)票。（二）供熱設(shè)施管理1.熱用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和保護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施。2.因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。3.供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱設(shè)施的維護(hù)、管理和更新改造，但熱用戶自有部分除外。（三）用熱計(jì)量管理1.本市推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2.既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的記錄向熱用戶收取熱費(fèi)。五、供熱安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。（二）安全措施1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，在供熱設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)測(cè)和控制，確保供熱安全穩(wěn)定。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全檔案，記錄供熱設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、改造等情況。（三）應(yīng)急管理1.發(fā)生供熱事故或者突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱，減少損失。3.供熱事故或者突發(fā)事件造成的損失，由責(zé)任方承擔(dān)；屬于不可抗力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可以依法查閱、復(fù)制供熱企業(yè)與供熱管理有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等，對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受供熱主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定向熱用戶公布供熱質(zhì)量、熱費(fèi)收支等情況的；未按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱的；未按照規(guī)定建立健全供熱質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、投訴處理等管理制度的。2.違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并可以停止供熱：擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的；未按照供熱合同約定及時(shí)足額交納熱費(fèi)的。3.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：阻礙供熱設(shè)施