山東砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省砂石資源的管理與保護(hù)，規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、堆放及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持砂石資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保砂石資源可持續(xù)利用。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對(duì)砂石資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免無(wú)序開(kāi)采和浪費(fèi)。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的管理，依法打擊違法違規(guī)行為。4.綜合利用原則：鼓勵(lì)和支持砂石資源的綜合利用，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放。二、砂石資源規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.省自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制全省砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。3.砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石資源的勘查、開(kāi)采區(qū)域，開(kāi)采總量控制指標(biāo)，開(kāi)采方式，環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。（二）開(kāi)采許可1.從事砂石開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源主管部門提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取采礦許可證。2.采礦許可證應(yīng)當(dāng)載明開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證載明的事項(xiàng)進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。3.禁止無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、超層越界開(kāi)采砂石資源。（三）資源整合與優(yōu)化配置1.鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、資源整合等方式，優(yōu)化砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。2.對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染大的砂石企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉或者限期整改。3.在砂石資源整合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理好各方利益關(guān)系，保障采礦權(quán)人的合法權(quán)益。三、砂石生產(chǎn)與加工管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.設(shè)立砂石生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，具備相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備和環(huán)保設(shè)施。2.砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)，并按照規(guī)定申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。3.砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備完善的安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和設(shè)備，確保生產(chǎn)安全。（二）生產(chǎn)過(guò)程管理1.砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開(kāi)采方案和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自改變開(kāi)采方式和生產(chǎn)工藝。2.加強(qiáng)對(duì)砂石生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，建立健全質(zhì)量檢測(cè)制度，確保砂石產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，保護(hù)環(huán)境。（三）加工企業(yè)管理1.從事砂石加工活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保要求，配備必要的除塵、降噪、廢水處理等環(huán)保設(shè)備。2.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用或者妥善處置，不得隨意丟棄。3.加強(qiáng)對(duì)砂石加工企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和環(huán)保措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、砂石經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事砂石經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。2.砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度，如實(shí)記錄砂石的來(lái)源、銷售去向等信息，保存相關(guān)憑證。3.禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)砂石。（二）運(yùn)輸管理1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備密閉運(yùn)輸裝置，防止砂石拋灑遺漏。2.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保車輛性能良好，安全運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸路線的管理，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，避免在禁行區(qū)域、敏感區(qū)域行駛。（三）市場(chǎng)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)砂石市場(chǎng)的日常監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為。2.定期發(fā)布砂石市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理定價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。3.加強(qiáng)對(duì)砂石交易行為的規(guī)范管理，督促交易雙方簽訂規(guī)范的買賣合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。五、砂石堆放與處置管理（一）堆放場(chǎng)地要求1.砂石堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)選擇在符合安全、環(huán)保要求的區(qū)域，不得占用耕地、林地、河道、湖泊等禁止堆放區(qū)域。2.砂石堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化、圍擋，設(shè)置排水設(shè)施，防止雨水沖刷造成水土流失和環(huán)境污染。3.砂石堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，確保人員和車輛安全。（二）處置規(guī)定1.砂石堆放場(chǎng)地的砂石應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處置，不得長(zhǎng)期閑置。2.鼓勵(lì)對(duì)砂石堆放場(chǎng)地的廢棄物進(jìn)行綜合利用，如用于道路基層、建筑回填等。3.對(duì)無(wú)法綜合利用的砂石廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行妥善處置，不得隨意傾倒。六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)（一）環(huán)境保護(hù)要求1.砂石生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少對(duì)環(huán)境的污染。2.砂石企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期對(duì)砂石企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的，依法予以查處。（二）生態(tài)修復(fù)責(zé)任1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理”的原則，履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，制定生態(tài)修復(fù)方案，并報(bào)自然資源主管部門備案。2.生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、修復(fù)期限等內(nèi)容。開(kāi)采活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照方案及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被和地貌。3.對(duì)因砂石開(kāi)采造成生態(tài)破壞的區(qū)域，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令開(kāi)采企業(yè)限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，依法組織代為修復(fù)，所需費(fèi)用由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門職責(zé)1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源的勘查、開(kāi)采、規(guī)劃等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)砂石行業(yè)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)督檢查部門有權(quán)依法進(jìn)入砂石企業(yè)、堆放場(chǎng)地、運(yùn)輸車輛等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料。2.監(jiān)督檢查人員在檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，遵守法定程序，不得妨礙被檢查單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開(kāi)采砂石資源的，由自然資源主管部門責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得百分之五十以上百分之二十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采砂石資源的，由自然資源主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。3.違反本辦法規(guī)定，砂石生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)未按照環(huán)境保護(hù)要求采取污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。4.違反本辦法規(guī)定，砂石運(yùn)輸車輛未采取密閉運(yùn)輸措施造成拋灑遺漏的，由交通運(yùn)輸