學(xué)習(xí)村鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強村鎮(zhèn)管理，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利實施，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為，合理利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，維護村鎮(zhèn)社會秩序，確保村鎮(zhèn)各項事業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有村鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地和村莊。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各類建設(shè)活動、土地使用、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護等相關(guān)行為，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則村鎮(zhèn)建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，確保建設(shè)活動有序進行。規(guī)劃應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的自然、歷史、文化等特點，體現(xiàn)地域特色和時代風(fēng)貌。2.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。鼓勵盤活存量土地，合理開發(fā)利用閑置土地，禁止浪費和閑置土地資源。3.生態(tài)保護原則注重生態(tài)環(huán)境保護，加強村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，保護自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。在建設(shè)活動中，嚴(yán)格控制污染排放，推廣清潔能源和環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)共進。4.以人為本原則村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。注重保障居民的合法權(quán)益，營造安全、舒適、便捷的居住環(huán)境。二、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。村莊規(guī)劃由村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求村民意見，充分考慮村民的意愿和需求。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括村鎮(zhèn)的發(fā)展定位、功能分區(qū)、建設(shè)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置等。2.規(guī)劃審批規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序進行審批。審批機關(guān)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行評審，對規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性進行審查。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人不得擅自修改。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.規(guī)劃實施村鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)項目應(yīng)符合規(guī)劃要求，辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對規(guī)劃實施的組織和管理，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.規(guī)劃監(jiān)督縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃的行為依法進行查處。任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進行舉報和投訴。三、村鎮(zhèn)建設(shè)管理（一）建設(shè)項目審批1.建設(shè)項目分類村鎮(zhèn)建設(shè)項目分為新建、改建、擴建和翻建等類型。不同類型的建設(shè)項目應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.審批程序建設(shè)單位或個人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)先向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項目申請書、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行初審后，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進行建設(shè)。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)督村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工，并簽訂施工合同。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。2.安全管理村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護措施。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場的安全工作進行監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。四、村鎮(zhèn)土地管理（一）土地利用規(guī)劃村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，合理確定土地用途和布局。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護耕地和基本農(nóng)田。土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、公共服務(wù)等用地，提高土地利用效率。（二）土地審批與使用1.土地審批村鎮(zhèn)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)報省級以上人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位或個人應(yīng)依法取得土地使用權(quán)，不得擅自改變土地用途。2.土地使用監(jiān)管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對村鎮(zhèn)土地使用情況的監(jiān)管，定期對土地使用情況進行檢查。對閑置土地和違法用地行為依法進行查處，確保土地資源合理利用。五、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.公共廁所建設(shè)村鎮(zhèn)應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所，滿足居民和游客的需求。公共廁所應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，定期進行清潔和維護。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)建立健全村鎮(zhèn)垃圾收集、運輸和處理體系，設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，配備必要的垃圾處理設(shè)備。鼓勵采用垃圾分類處理方式，提高垃圾資源化利用率。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理措施1.清掃保潔制度制定村鎮(zhèn)清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)。組織專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)道路、公共場所等的清掃保潔工作，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.垃圾處理制度加強對垃圾的管理，做到日產(chǎn)日清。對垃圾進行分類收集、運輸和處理，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾。定期對垃圾處理設(shè)施進行檢查和維護，確保正常運行。六、村鎮(zhèn)公共設(shè)施管理（一）公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局，滿足居民的生產(chǎn)、生活需求。公共設(shè)施包括教育、醫(yī)療、文化、體育、供水、供電、供氣、通信等設(shè)施。（二）公共設(shè)施維護與管理1.維護責(zé)任明確公共設(shè)施的維護責(zé)任主體，定期對公共設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。2.管理措施建立公共設(shè)施管理制度，加強對公共設(shè)施的使用管理。對損壞的公共設(shè)施及時進行維修和更換，保障居民的正常使用。七、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃制定村鎮(zhèn)生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標(biāo)和措施。加強對村鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，保護森林、河流、湖泊等自然資源。（二）污染防治措施1.水污染防治加強對村鎮(zhèn)污水的處理，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達標(biāo)排放。禁止向河流、湖泊等水體排放未經(jīng)處理的污水和垃圾。2.大氣污染防治加強對村鎮(zhèn)工業(yè)污染源和生活污染源的治理，推廣清潔能源，減少廢氣排放。加強對機動車尾氣的檢測和管理，控制機動車尾氣污染。3.土壤污染防治加強對村鎮(zhèn)土壤污染的監(jiān)測和治理，禁止向土壤中傾倒有毒有害物質(zhì)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，防止土壤污染。八、村鎮(zhèn)社會秩序管理（一）治安管理加強村鎮(zhèn)治安防范工作，建立健全治安防控體系。加強對村鎮(zhèn)公共場所和重點部位的巡邏，維護村鎮(zhèn)社會秩序。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障居民的人身財產(chǎn)安全。（二）消防安全管理加強村鎮(zhèn)消防安全管理，完善消防設(shè)施建設(shè)。制定消防安全制度，加強對居民的消防安全教育，提高居民的消防安全意識。定期組織消防演練，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠及時有效地進行撲救。九、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理的責(zé)任對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定，擅自改變規(guī)劃用途、進行違法建設(shè)的單位和個人，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑；不能拆除的，沒收違法收入，并處罰款。對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反建設(shè)管理的責(zé)任對違反村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。對違反建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理規(guī)定的單位和個人，依法給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反土地管理的責(zé)任對違反村鎮(zhèn)土地管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）違反環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任對違反村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。對損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處一千元以上一萬元以下的罰款。（五）違反公共設(shè)施管