新疆流口管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新疆流動(dòng)人口管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆行政區(qū)域內(nèi)居住的非本地戶籍的流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.屬地管理原則：按照流動(dòng)人口實(shí)際居住地址，實(shí)行屬地化管理，明確各地區(qū)、各部門職責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。4.信息共享原則：建立健全流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高管理效率。二、登記與信息采集（一）登記對(duì)象凡年滿16周歲，在新疆居住3日以上的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行居住登記。（二）登記方式1.主動(dòng)申報(bào)登記：流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.單位集中登記：用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口居住登記工作，及時(shí)將流動(dòng)人口信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.社區(qū)網(wǎng)格員上門登記：社區(qū)網(wǎng)格員定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行上門走訪，核實(shí)登記信息，確保登記工作全覆蓋。（三）信息采集內(nèi)容居住登記信息應(yīng)當(dāng)包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式、居住事由等內(nèi)容。（四）信息更新與注銷1.流動(dòng)人口居住信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)，到原登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記。2.流動(dòng)人口離開居住地的，應(yīng)當(dāng)自離開之日起3個(gè)工作日內(nèi)，到原登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。三、居住證件管理（一）居住證辦理1.流動(dòng)人口在新疆居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。4.公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。（二）居住證簽注1.居住證每年簽注1次。2.居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。3.逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。（三）居住證變更與補(bǔ)領(lǐng)1.居住證持有人的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件有效期等項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。2.居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。四、就業(yè)管理（一）就業(yè)登記1.用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)登記手續(xù)，并提供以下材料：用人單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；被錄用人員居民身份證復(fù)印件；勞動(dòng)合同文本復(fù)印件；就業(yè)登記備案表。2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位提交的材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以辦理就業(yè)登記，并在就業(yè)登記備案表上加蓋就業(yè)登記專用章。（二）職業(yè)培訓(xùn)1.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)組織開展適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。2.鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。（三）勞動(dòng)權(quán)益保障1.用人單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。3.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益。五、居住管理（一）房屋租賃管理1.房屋出租人應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將房屋出租情況報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并提供以下材料：房屋租賃合同；房屋產(chǎn)權(quán)證明文件；出租人的居民身份證復(fù)印件。2.房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：不得將房屋出租給無身份證件的流動(dòng)人口；與承租人簽訂房屋租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)承租人的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式等基本情況進(jìn)行登記，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；依法繳納房屋租賃相關(guān)稅費(fèi)。3.房屋承租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：按照房屋租賃合同的約定使用房屋；不得擅自改變房屋用途；不得利用承租房屋從事違法犯罪活動(dòng)；配合有關(guān)部門做好人口登記等工作。（二）居住場(chǎng)所安全管理1.居住場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全、治安安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備必要的消防設(shè)施和器材，確保居住安全。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住場(chǎng)所的治安管理，定期開展治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住場(chǎng)所建筑安全的監(jiān)督管理，確保建筑質(zhì)量安全。六、計(jì)劃生育管理（一）計(jì)劃生育服務(wù)1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口中的育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。2.流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口中的育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記和再生育審批手續(xù)。（二）計(jì)劃生育信息共享衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)與公安、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門建立計(jì)劃生育信息共享機(jī)制，及時(shí)互通流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。七、公共服務(wù)（一）教育服務(wù)1.教育部門應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女入學(xué)。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口子女建立學(xué)籍檔案，保障其在學(xué)籍管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、升學(xué)考試等方面與本地學(xué)生享有同等權(quán)利。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，不得以任何理由拒絕或者推諉為流動(dòng)人口診治疾病。（三）社會(huì)保障服務(wù)1.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為符合條件的流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，保障其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。2.民政部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的流動(dòng)人口納入社會(huì)救助范圍，按照規(guī)定給予救助。八、法律責(zé)任（一）對(duì)流動(dòng)人口的處罰1.流動(dòng)人口違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報(bào)居住登記、辦理居住證或者變更、注銷居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，處200元以下罰款。2.流動(dòng)人口偽造、變?cè)?、騙取居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處200元以上1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。3.流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。（二）對(duì)用人單位的處罰1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定為招用的流動(dòng)人口辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處2000元以下罰款。2.用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法予以處罰。（三）對(duì)房屋出租人的處罰1.房屋出租人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定報(bào)送房屋出租情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，處200元以上500元以下罰款。2.房屋出租人將房屋出租給無身份證件的流動(dòng)人口的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款。3.房屋出租人發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑未及時(shí)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下罰款。（四）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的處罰1.相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)不予辦理或者故意