山東環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強山東省環(huán)境管理，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護與管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時加強污染治理和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾積極參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二、環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃（一）規(guī)劃編制1.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省環(huán)境保護規(guī)劃，明確環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目等，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，并報上一級人民政府備案。3.環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要適時進(jìn)行修訂。（二）功能區(qū)劃1.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確各區(qū)域的功能定位和環(huán)境管理要求。2.生態(tài)保護紅線內(nèi)實行嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，禁止一切損害生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動；環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為區(qū)域環(huán)境管理的約束性指標(biāo)，不得突破；環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單明確禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、項目等，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。三、環(huán)境影響評價（一）評價范圍1.對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。2.下列規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃；新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目。（二）評價程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。2.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。環(huán)境影響登記表由建設(shè)單位按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的格式自行填寫。3.環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。（三）評價要求1.環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)如實反映建設(shè)項目的環(huán)境影響情況，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析的內(nèi)容。2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。四、污染物排放管理（一）排放標(biāo)準(zhǔn)1.本省實行污染物排放總量控制制度，對主要污染物排放總量實行指標(biāo)管理。2.省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合本省環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定本省主要污染物排放總量控制計劃，并分解落實到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。3.排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物。（二）排污許可1.實行排污許可管理制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護行政主管部門申請取得排污許可證，并按照排污許可證載明的排放污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放口位置和數(shù)量、污染物排放的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理要求等排放污染物。2.未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定許可事項、管理要求等內(nèi)容，并向社會公開。（三）監(jiān)測與報告1.重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，如實向社會公開其主要污染物排放情況，接受社會監(jiān)督。2.排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，定期向環(huán)境保護行政主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向等有關(guān)事項，并提供防治污染的技術(shù)資料。五、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.加強對森林、濕地、河流、湖泊、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護生態(tài)平衡。2.劃定自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地，實行嚴(yán)格的保護管理措施。3.禁止在自然保護地內(nèi)進(jìn)行非法開發(fā)建設(shè)活動，確因國家重大建設(shè)項目需要占用或者征收自然保護地的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。（二）生物多樣性保護1.保護生物多樣性，維護生物生態(tài)系統(tǒng)安全。加強對野生動植物的保護，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、攜帶國家保護的野生動植物及其制品等違法行為。2.開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立生物多樣性保護數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。3.鼓勵和支持開展生物多樣性保護的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的保護技術(shù)和方法。（三）生態(tài)修復(fù)1.對受到污染、破壞的生態(tài)環(huán)境，按照誰破壞誰修復(fù)、誰污染誰治理的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織修復(fù)；責(zé)任單位不明確或者沒有責(zé)任單位的，由所在地縣級人民政府組織修復(fù)。2.制定生態(tài)修復(fù)計劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限等。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的技術(shù)和方法，確保修復(fù)效果。3.建立生態(tài)修復(fù)效果評估制度，對生態(tài)修復(fù)項目進(jìn)行跟蹤評估，確保生態(tài)修復(fù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。六、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法（一）監(jiān)管體系1.建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。2.環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，加強與其他有關(guān)部門的協(xié)作配合。（二）執(zhí)法檢查1.環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘察、取樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；查閱、復(fù)制相關(guān)資料；約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項，提供相關(guān)材料；責(zé)令停止或者糾正違法行為；適用的其他措施。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為，實行按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴(yán)厲的處罰措施，加大違法成本。3.建立環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息納入社會信用體系，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。七、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染擴大，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。2.環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置工作，采取措施控制污染擴散，消除污染危害，保障環(huán)境安全。八、環(huán)境信息公開與公眾參與（一）信息公開1.環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。2.重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，主動公開其主要污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)境違法處罰及整改情況等環(huán)境信息。3.環(huán)境信息公開應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公報、報刊、廣播、電視、微信公眾號等便于公眾知曉的方式進(jìn)行。（二）公眾參與1.鼓勵公眾參與環(huán)境管理，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大事項，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。2.公眾有權(quán)對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報，環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。3.支持和引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境監(jiān)督，發(fā)揮社會組織在環(huán)境宣傳教育、咨詢服務(wù)、公益訴訟等方面的作用。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰。2.環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在環(huán)境管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑