城市爆破管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市爆破作業(yè)的安全管理，規(guī)范爆破行為，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事爆破作業(yè)及其相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則城市爆破作業(yè)應(yīng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批、規(guī)范操作、確保安全的原則。（四）管理職責(zé)1.市公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)本市城市爆破作業(yè)的公共安全管理工作，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，審批爆破作業(yè)項目，監(jiān)督爆破作業(yè)活動，查處違法違規(guī)爆破行為。2.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市建設(shè)工程中涉及爆破作業(yè)的安全管理工作，配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)管理工作。3.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城市爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市爆破作業(yè)的相關(guān)管理工作。二、爆破作業(yè)單位管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格：爆破作業(yè)單位應(yīng)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員：包括爆破工程技術(shù)人員、安全管理人員、爆破員、安全員、保管員等，各類人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，并符合規(guī)定的數(shù)量要求。3.有符合規(guī)定的爆破作業(yè)專用設(shè)備：如爆破器材運(yùn)輸車輛、爆破器材儲存庫、起爆器材等，設(shè)備應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.有健全的安全管理制度：包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。5.有良好的業(yè)績和信譽(yù)：近三年內(nèi)未發(fā)生較大以上爆破作業(yè)責(zé)任事故，無違法違規(guī)行為記錄。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請材料：爆破作業(yè)單位申請《爆破作業(yè)單位許可證》，應(yīng)提交以下材料：《爆破作業(yè)單位許可證》申請表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員等人員的資格證書復(fù)印件；爆破作業(yè)專用設(shè)備清單；安全管理制度文件；業(yè)績證明材料；其他需要提交的材料。2.審批程序：申請單位將申請材料報所在地縣級公安機(jī)關(guān)?？h級公安機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報市級公安機(jī)關(guān)。市級公安機(jī)關(guān)組織專家對申請單位進(jìn)行現(xiàn)場審查和評估，符合條件的，予以核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。（三）資質(zhì)等級與從業(yè)范圍1.資質(zhì)等級：爆破作業(yè)單位資質(zhì)分為一級、二級、三級，不同等級的單位承擔(dān)不同規(guī)模和復(fù)雜程度的爆破作業(yè)項目。2.從業(yè)范圍：一級資質(zhì)單位可在全國范圍內(nèi)從事各類爆破作業(yè)項目；二級資質(zhì)單位可在本省范圍內(nèi)從事除A級爆破作業(yè)項目以外的爆破作業(yè)項目；三級資質(zhì)單位可在本市范圍內(nèi)從事C級及以下爆破作業(yè)項目。（四）資質(zhì)變更與延續(xù)1.資質(zhì)變更：爆破作業(yè)單位名稱、法定代表人、地址、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理資質(zhì)變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.資質(zhì)延續(xù)：《爆破作業(yè)單位許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。申請延續(xù)時，應(yīng)提交本辦法規(guī)定的申請材料和近三年的業(yè)績證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)對申請單位進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并書面通知申請單位。（五）資質(zhì)注銷爆破作業(yè)單位有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷《爆破作業(yè)單位許可證》：1.有效期屆滿未申請延續(xù)或延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；2.法人資格依法終止的；3.因不可抗力導(dǎo)致無法正常開展爆破作業(yè)的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、爆破作業(yè)人員管理（一）資格條件1.爆破工程技術(shù)人員：應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱，通過全國統(tǒng)一考試取得《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》。2.爆破員：應(yīng)年滿18周歲，具有初中以上文化程度，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》。3.安全員：應(yīng)具備高中以上文化程度，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》。4.保管員：應(yīng)具備高中以上文化程度，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)：爆破作業(yè)人員應(yīng)參加由具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全技術(shù)、操作規(guī)程等。2.考核：培訓(xùn)結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)對爆破作業(yè)人員進(jìn)行考核，考核合格的，頒發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》；考核不合格的，可補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不合格的，不得從事爆破作業(yè)。（三）證件管理1.證件有效期：《爆破作業(yè)人員許可證》有效期為3年。2.證件變更：爆破作業(yè)人員姓名、身份證號碼、工作單位等事項發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后10日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理證件變更手續(xù)。3.證件注銷：爆破作業(yè)人員停止從事爆破作業(yè)或《爆破作業(yè)人員許可證》有效期屆滿未延續(xù)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)注銷其證件。（四）行為規(guī)范1.遵守安全規(guī)定：爆破作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，確保爆破作業(yè)安全。2.持證上崗：爆破作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)禁無證或持過期證件從事爆破作業(yè)。3.保守秘密：爆破作業(yè)人員應(yīng)保守爆破作業(yè)的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得泄露相關(guān)信息。四、爆破作業(yè)項目管理（一）項目申請1.申請主體：爆破作業(yè)項目由具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位提出申請。2.申請材料：申請爆破作業(yè)項目應(yīng)提交以下材料：《爆破作業(yè)項目申請表》；爆破作業(yè)單位資質(zhì)證明文件；爆破作業(yè)項目設(shè)計方案；安全評估報告；安全監(jiān)理報告（需要安全監(jiān)理的項目）；其他需要提交的材料。（二）項目審批1.審批程序：申請單位將申請材料報所在地縣級公安機(jī)關(guān)。縣級公安機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報市級公安機(jī)關(guān)。市級公安機(jī)關(guān)組織專家對爆破作業(yè)項目設(shè)計方案進(jìn)行評審，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。2.審批時限：市級公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。因特殊情況需要延長審批時限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個工作日，并將延長時限的理由告知申請單位。（三）項目備案爆破作業(yè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，爆破作業(yè)單位應(yīng)在爆破作業(yè)前3天，將爆破作業(yè)項目的有關(guān)情況向所在地縣級公安機(jī)關(guān)備案。備案內(nèi)容包括爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級、爆破作業(yè)項目名稱、地點、規(guī)模、設(shè)計方案、安全評估報告、安全監(jiān)理報告等。（四）項目實施1.現(xiàn)場準(zhǔn)備：爆破作業(yè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和安全評估報告，做好爆破作業(yè)現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作，包括設(shè)置警示標(biāo)志、清理現(xiàn)場、準(zhǔn)備爆破器材等。2.安全防護(hù)：爆破作業(yè)單位應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保爆破作業(yè)對周邊環(huán)境和人員的影響最小化。如設(shè)置防護(hù)屏障、疏散人員、控制爆破飛石等。3.爆破作業(yè)：爆破作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)，確保爆破效果和安全。在爆破作業(yè)過程中，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。4.爆破后檢查：爆破作業(yè)結(jié)束后，爆破作業(yè)單位應(yīng)及時對爆破現(xiàn)場進(jìn)行檢查，清理爆破器材，排除安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行整改，確保爆破現(xiàn)場安全。（五）項目驗收1.驗收主體：爆破作業(yè)項目完成后，由批準(zhǔn)該項目的公安機(jī)關(guān)組織驗收。2.驗收內(nèi)容：驗收內(nèi)容包括爆破作業(yè)是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計方案、安全評估報告和安全操作規(guī)程的要求，爆破效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，安全防護(hù)措施是否落實到位，爆破器材是否清理回收等。3.驗收程序：爆破作業(yè)單位向公安機(jī)關(guān)提交驗收申請，并提供相關(guān)資料。公安機(jī)關(guān)組織相關(guān)人員對爆破作業(yè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和評估。驗收合格的，公安機(jī)關(guān)出具驗收合格證明；驗收不合格的，爆破作業(yè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗收。五、爆破器材管理（一）采購與運(yùn)輸1.采購：爆破作業(yè)單位應(yīng)向具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破器材生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)采購爆破器材，并簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確爆破器材的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點等內(nèi)容。2.運(yùn)輸：爆破器材的運(yùn)輸應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使用符合安全要求的運(yùn)輸車輛，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保爆破器材安全。（二）儲存1.儲存庫建設(shè)：爆破作業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)爆破器材儲存庫，儲存庫應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。儲存庫應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、報警等設(shè)施。2.儲存管理：爆破器材應(yīng)分類存放，嚴(yán)禁混存。儲存庫應(yīng)建立健全安全管理制度，落實專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度、值班制度、巡查制度等。（三）使用1.領(lǐng)用制度：爆破作業(yè)單位應(yīng)建立爆破器材領(lǐng)用制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和實際用量領(lǐng)用爆破器材。領(lǐng)用爆破器材時，應(yīng)填寫領(lǐng)用登記表，注明領(lǐng)用時間、品種、規(guī)格、數(shù)量、用途等內(nèi)容。2.使用管理：爆破作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用爆破器材，確保使用安全。在使用過程中，應(yīng)妥善保管爆破器材，防止丟失、被盜、誤用等情況發(fā)生。（四）清退爆破作業(yè)結(jié)束后，爆破作業(yè)單位應(yīng)及時將剩余的爆破器材清理回收，并退還給具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破器材生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)。清退爆破器材時，應(yīng)填寫清退登記表，注明清退時間、品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。六、安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：市公安機(jī)關(guān)、市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對城市爆破作業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括爆破作業(yè)單位資質(zhì)、人員資格、爆破作業(yè)項目審批與備案、爆破器材管理、安全管理制度落實等情況。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行。（二）隱患排查與治理1.隱患排查：爆破作業(yè)單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期對爆破作業(yè)活動進(jìn)行隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.隱患治理：對排查出的安全隱患，爆破作業(yè)單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行治理。治理措施應(yīng)符合安全要求，確保治理效果。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止爆破作業(yè)，并及時向有關(guān)部門報告。（三）事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：爆破作業(yè)單位應(yīng)制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：爆破作業(yè)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。3.事故報告與處理：爆破作業(yè)過程中發(fā)生事故的，爆破作業(yè)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向所在地縣級公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門報告。事故發(fā)生后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。七、法律責(zé)任（一）對爆破作業(yè)單位的處罰1.爆破作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：未按照規(guī)定取得《爆破作業(yè)單位許可證》從事爆破作業(yè)的；超出資質(zhì)等級許可范圍從事爆破作業(yè)的；未按照規(guī)定建立健全安全管理制度的；未按照規(guī)定對爆破作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的；未按照規(guī)定對爆破器材進(jìn)行管理的。2.爆破作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：爆破作業(yè)項目未按照規(guī)定申請審批、備案的；爆破作業(yè)項目設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施的；爆破作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施不符合規(guī)定的；爆破作業(yè)后未按照規(guī)定進(jìn)行檢查、清理的。（二）對爆破作業(yè)人員的處罰1.爆破作業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》：未按照規(guī)定取得《爆破作業(yè)人員許可證》從事爆破作業(yè)的；未按照規(guī)定佩戴安全防護(hù)用品的；未按照操作規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)的。2.爆破作業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，泄露爆破作業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。（三）其他處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可運(yùn)輸爆破器材的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)谋破鞑摹?.違反