夜間擾民管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市夜間環(huán)境管理，維護(hù)居民正常生活秩序，減少夜間擾民行為的發(fā)生，保障公眾的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生夜間擾民的各類活動(dòng)及其管理。包括但不限于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)、社會(huì)生活噪聲等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化對(duì)可能產(chǎn)生夜間擾民行為的源頭管理，通過(guò)宣傳教育、提前告知等方式，引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人自覺(jué)遵守規(guī)定，預(yù)防擾民行為的發(fā)生。3.及時(shí)處理原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)接到的夜間擾民投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，做到快速響應(yīng)、及時(shí)解決。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾積極參與夜間擾民管理工作，通過(guò)投訴舉報(bào)、監(jiān)督等方式，共同維護(hù)良好的夜間環(huán)境。二、夜間擾民行為界定（一）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲1.商場(chǎng)、超市、店鋪等商業(yè)場(chǎng)所使用高音喇叭招攬顧客，音量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周邊居民造成干擾。2.商業(yè)活動(dòng)中使用的音響設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等產(chǎn)生的連續(xù)、超標(biāo)噪聲。（二）文化娛樂(lè)活動(dòng)噪聲1.歌舞廳、酒吧、KTV、棋牌室等文化娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間，音響設(shè)備音量過(guò)大，影響周邊居民休息。2.露天文化娛樂(lè)活動(dòng)，如露天演唱會(huì)、露天電影放映等，未合理控制音量和時(shí)間，產(chǎn)生較大噪聲。（三）建筑施工活動(dòng)噪聲1.在居民休息時(shí)間（通常指晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，如打樁、電鋸、攪拌機(jī)等設(shè)備運(yùn)行。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延長(zhǎng)施工時(shí)間，或者未采取有效降噪措施，導(dǎo)致噪聲超標(biāo)。（四）社會(huì)生活噪聲1.居民家庭室內(nèi)發(fā)出的超過(guò)正常生活限度的噪聲，如大聲喧嘩、播放高分貝音樂(lè)等，對(duì)鄰里造成干擾。2.寵物叫聲、裝修噪聲等在夜間持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響他人休息。三、管理職責(zé)（一）環(huán)保部門1.負(fù)責(zé)對(duì)夜間擾民的噪聲污染行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處超標(biāo)排放噪聲的違法行為。2.定期對(duì)城市夜間噪聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)布噪聲監(jiān)測(cè)信息，為管理決策提供依據(jù)。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同解決夜間擾民問(wèn)題。（二）公安部門1.負(fù)責(zé)維護(hù)夜間社會(huì)治安秩序，對(duì)因夜間擾民引發(fā)的治安案件進(jìn)行處理。2.配合環(huán)保部門對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)等場(chǎng)所的噪聲進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反治安管理規(guī)定的行為依法予以處罰。3.對(duì)居民家庭室內(nèi)發(fā)出的嚴(yán)重影響他人正常生活的噪聲行為進(jìn)行教育、制止，情節(jié)嚴(yán)重的依法處理。（三）城管部門1.負(fù)責(zé)對(duì)城市管理領(lǐng)域的夜間擾民行為進(jìn)行查處，如露天燒烤、店外經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)生的噪聲污染。2.加強(qiáng)對(duì)夜間流動(dòng)攤販的管理，制止其使用高音喇叭等設(shè)備招攬生意，減少噪聲干擾。（四）文化部門1.負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，督促其采取有效措施控制噪聲排放，確保符合國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)違反文化市場(chǎng)管理規(guī)定，造成夜間擾民的文化娛樂(lè)場(chǎng)所依法進(jìn)行處罰。（五）建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工活動(dòng)的噪聲管理，督促建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格遵守施工噪聲管理規(guī)定，合理安排施工時(shí)間，采取降噪措施。2.對(duì)違反建筑施工噪聲管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，并將相關(guān)情況通報(bào)環(huán)保等部門。（六）社區(qū)居委會(huì)1.協(xié)助政府有關(guān)部門做好夜間擾民管理工作，組織開展宣傳教育活動(dòng)，提高居民對(duì)夜間擾民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)遵守規(guī)定的意識(shí)。2.及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)的夜間擾民情況，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，對(duì)輕微擾民行為進(jìn)行調(diào)解處理。3.收集居民對(duì)夜間擾民管理工作的意見和建議，反饋給相關(guān)部門。四、管理措施（一）審批與備案1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于可能產(chǎn)生較大噪聲的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如大型促銷活動(dòng)、戶外商業(yè)演出等，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出申請(qǐng)，提交活動(dòng)方案、噪聲控制措施等材料。環(huán)保部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模、地點(diǎn)、時(shí)間等因素，評(píng)估其對(duì)周邊環(huán)境的影響。經(jīng)審核同意后，發(fā)放臨時(shí)噪聲排放許可證，并明確活動(dòng)期間的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和限制時(shí)間。2.文化娛樂(lè)活動(dòng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在開業(yè)前向文化部門進(jìn)行備案，提交場(chǎng)所位置、規(guī)模、音響設(shè)備情況等信息。文化部門應(yīng)告知其有關(guān)夜間噪聲管理的規(guī)定，要求其采取有效的隔音、降噪措施，確保營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)噪聲不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.建筑施工活動(dòng)建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)，應(yīng)將施工計(jì)劃、施工噪聲控制方案等報(bào)送建設(shè)部門備案。施工噪聲控制方案應(yīng)包括施工期間的噪聲排放達(dá)標(biāo)措施、施工時(shí)間安排、降噪設(shè)備配備等內(nèi)容。建設(shè)部門應(yīng)將備案情況告知環(huán)保部門。（二）噪聲監(jiān)測(cè)1.環(huán)保部門應(yīng)定期對(duì)城市夜間噪聲敏感區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等周邊。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括噪聲強(qiáng)度、頻率等指標(biāo)。2.對(duì)于可能產(chǎn)生夜間擾民的場(chǎng)所和活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)記錄，并作為判斷是否存在擾民行為的依據(jù)。3.鼓勵(lì)使用先進(jìn)的噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，建立噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，方便各管理部門及時(shí)獲取相關(guān)信息。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立統(tǒng)一的夜間擾民投訴舉報(bào)熱線，向社會(huì)公布。投訴舉報(bào)熱線應(yīng)安排專人值守，確保24小時(shí)暢通。2.接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)內(nèi)容，包括投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)、發(fā)生地點(diǎn)等信息。3.對(duì)于一般性投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。相關(guān)管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核實(shí)情況，并采取相應(yīng)措施。4.對(duì)于較為復(fù)雜或涉及多個(gè)部門的投訴舉報(bào)，應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制，由環(huán)保部門牽頭，組織公安、城管、文化、建設(shè)等部門共同進(jìn)行調(diào)查處理。5.調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開。對(duì)經(jīng)查實(shí)的夜間擾民行為，依法予以處理，并將處理情況向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（四）宣傳教育1.各管理部門應(yīng)通過(guò)多種渠道，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，廣泛宣傳夜間擾民管理的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，提高公眾的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。2.針對(duì)可能產(chǎn)生夜間擾民的單位和個(gè)人，組織開展專題培訓(xùn)，使其了解夜間擾民行為的危害和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，掌握有效的降噪措施和管理要求。3.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極配合，在社區(qū)內(nèi)開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)居民文明生活，減少夜間噪聲產(chǎn)生，共同營(yíng)造良好的居住環(huán)境。五、法律責(zé)任（一）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1.商業(yè)場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定，使用高音喇叭等設(shè)備招攬顧客，音量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.經(jīng)責(zé)令改正后仍不改正的，可依法暫扣或者吊銷其相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件。3.因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲擾民引發(fā)糾紛，造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）文化娛樂(lè)活動(dòng)1.文化娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間，音響設(shè)備音量過(guò)大，影響周邊居民休息的，由文化部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷文化經(jīng)營(yíng)許可證。3.因文化娛樂(lè)活動(dòng)噪聲擾民引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任，參照商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲擾民的規(guī)定執(zhí)行。（三）建筑施工活動(dòng)1.建筑施工單位在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延長(zhǎng)施工時(shí)間、未采取有效降噪措施的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.建設(shè)單位對(duì)建筑施工噪聲污染防治工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，建設(shè)單位未履行相關(guān)責(zé)任的，依法予以處罰。3.因建筑施工噪聲擾民造成他人損失的，施工單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）社會(huì)生活噪聲1.居民家庭室內(nèi)發(fā)出的超過(guò)正常生活限度的噪聲，經(jīng)教育、制止仍不改