外灘保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)外灘的保護(hù)與管理，維護(hù)外灘的歷史風(fēng)貌、文化價(jià)值和環(huán)境品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合外灘實(shí)際情況制定本辦法。外灘作為城市的重要?dú)v史文化地標(biāo)，承載著豐富的歷史記憶和文化內(nèi)涵，對(duì)于傳承城市歷史、彰顯城市特色具有不可替代的作用。保護(hù)好外灘，不僅是對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的尊重和保護(hù)，也是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市文化軟實(shí)力的必然要求。（二）適用范圍本辦法適用于外灘規(guī)劃范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、自然景觀(guān)、歷史遺跡、公共設(shè)施以及相關(guān)環(huán)境的保護(hù)與管理活動(dòng)。外灘規(guī)劃范圍具體界定為東起黃浦江岸線(xiàn)，西至[具體道路名稱(chēng)]，南起[具體路名]，北至[具體路名]所涵蓋的區(qū)域。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將外灘的保護(hù)置于首位，采取有效措施確保其歷史風(fēng)貌和文化價(jià)值得到最大程度的保護(hù)。在進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)建設(shè)或管理活動(dòng)時(shí)，都必須以不破壞外灘的原有風(fēng)貌為前提。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)外灘的歷史文化特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、范圍、措施和要求，確保保護(hù)工作有章可循、有序推進(jìn)。3.合理利用原則在保護(hù)好外灘的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用其資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的良性互動(dòng)。通過(guò)適度的開(kāi)發(fā)利用，提升外灘的活力和吸引力，同時(shí)為保護(hù)工作提供必要的資金支持。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與外灘的保護(hù)與管理，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)的良好氛圍。二、保護(hù)對(duì)象與范圍（一）建（構(gòu)）筑物1.歷史建筑外灘現(xiàn)存的各類(lèi)歷史建筑，包括[列舉部分典型歷史建筑名稱(chēng)]等，這些建筑具有獨(dú)特的建筑風(fēng)格和歷史價(jià)值，是外灘保護(hù)的核心對(duì)象。對(duì)歷史建筑的保護(hù)，要嚴(yán)格按照相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)其外觀(guān)風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)部裝飾等。2.優(yōu)秀近代建筑除歷史建筑外，外灘范圍內(nèi)具有一定歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的優(yōu)秀近代建筑，如[列舉部分優(yōu)秀近代建筑名稱(chēng)]，也納入保護(hù)范圍。對(duì)這些建筑的保護(hù)，要注重保護(hù)其時(shí)代特征和歷史信息，在修繕和維護(hù)時(shí)遵循“修舊如舊”的原則。3.其他建（構(gòu)）筑物外灘范圍內(nèi)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的其他建（構(gòu)）筑物，在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，要嚴(yán)格控制其建筑風(fēng)格、高度、色彩等，確保與外灘整體風(fēng)貌相統(tǒng)一。（二）自然景觀(guān)1.黃浦江岸線(xiàn)黃浦江外灘段的江岸線(xiàn)是外灘的重要自然景觀(guān)資源，要加強(qiáng)對(duì)江岸線(xiàn)的保護(hù)和整治，維護(hù)其生態(tài)功能和景觀(guān)效果。嚴(yán)格控制在江岸線(xiàn)附近進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)江岸線(xiàn)的自然形態(tài)和植被。2.綠化景觀(guān)外灘范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠化景觀(guān)，如[列舉部分綠化區(qū)域名稱(chēng)]，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保護(hù)其植物群落和生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃綠化布局，增加綠化面積，提升外灘的環(huán)境品質(zhì)。（三）歷史遺跡1.文物古跡外灘區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)文物古跡，如[列舉部分文物古跡名稱(chēng)]，是歷史文化的重要見(jiàn)證，要按照文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)保護(hù)和管理，確保其安全和完整。2.歷史文化遺址對(duì)具有重要?dú)v史意義的文化遺址，如[列舉部分歷史文化遺址名稱(chēng)]，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)格限制周邊建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)遺址的歷史信息和環(huán)境風(fēng)貌。（四）公共設(shè)施1.道路交通設(shè)施外灘范圍內(nèi)的道路、橋梁、碼頭等交通設(shè)施，要保持其歷史風(fēng)貌和功能完好。在進(jìn)行改造和維護(hù)時(shí)，要注重保護(hù)其原有特色，同時(shí)滿(mǎn)足現(xiàn)代交通需求。2.市政公用設(shè)施包括供水、排水、供電、供氣、通信等市政公用設(shè)施，要在保護(hù)外灘整體風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行合理布局和更新改造，確保設(shè)施安全運(yùn)行，服務(wù)功能完善。3.公共服務(wù)設(shè)施如游客服務(wù)中心、休息座椅、垃圾桶等公共服務(wù)設(shè)施，要與外灘的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，注重其設(shè)計(jì)和設(shè)置的合理性、便利性和美觀(guān)性。三、保護(hù)措施（一）規(guī)劃保護(hù)1.編制保護(hù)規(guī)劃組織編制外灘保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和措施。保護(hù)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保外灘保護(hù)工作納入城市發(fā)展的整體框架。2.劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶根據(jù)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值和特點(diǎn)，劃定不同級(jí)別的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)，確需進(jìn)行的，要按照法定程序報(bào)批，并采取嚴(yán)格的保護(hù)措施；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的高度、體量、風(fēng)格等，確保與外灘風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。（二）建筑保護(hù)1.修繕與維護(hù)建立歷史建筑和優(yōu)秀近代建筑修繕維護(hù)制度，定期對(duì)其進(jìn)行檢查和評(píng)估，制定修繕計(jì)劃。修繕工作要遵循“修舊如舊”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，最大限度地保留建筑的歷史信息和原有風(fēng)貌。2.建筑風(fēng)貌管控加強(qiáng)對(duì)外灘新建、改建、擴(kuò)建建筑的風(fēng)貌管控，嚴(yán)格審查建筑設(shè)計(jì)方案，確保其建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等與外灘整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。建立建筑風(fēng)貌專(zhuān)家評(píng)審制度，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和審查。（三）環(huán)境整治1.景觀(guān)整治對(duì)外灘的自然景觀(guān)和綠化景觀(guān)進(jìn)行定期整治和維護(hù)，清理雜物、修復(fù)損壞的景觀(guān)設(shè)施，優(yōu)化景觀(guān)布局。加強(qiáng)對(duì)黃浦江岸線(xiàn)的環(huán)境整治，拆除違法搭建，清理亂堆亂放，提升江岸線(xiàn)的整潔度和美觀(guān)度。2.環(huán)境衛(wèi)生管理建立健全外灘環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)清掃保潔力度，增加垃圾收集頻次，確保外灘環(huán)境整潔衛(wèi)生。合理設(shè)置垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保持其外觀(guān)整潔、功能完好。加強(qiáng)對(duì)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，防止污水、油煙等污染外灘環(huán)境。（四）安全保護(hù)1.消防安全制定外灘消防安全管理制度，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保消防設(shè)施完好有效。在歷史建筑和人員密集場(chǎng)所設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識(shí)，定期組織消防演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。2.結(jié)構(gòu)安全定期對(duì)歷史建筑和其他建（構(gòu)）筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，建立結(jié)構(gòu)安全檔案。對(duì)存在安全隱患的建筑，要及時(shí)采取加固、修繕等措施，確保其結(jié)構(gòu)安全。加強(qiáng)對(duì)建筑施工活動(dòng)的安全監(jiān)管，防止施工過(guò)程中對(duì)周邊建筑造成損壞。3.災(zāi)害防治制定外灘災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等）和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。完善排水系統(tǒng)，提高防洪排澇能力。對(duì)可能影響外灘安全的山體、邊坡等進(jìn)行加固和治理，防止滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生。四、利用管理（一）利用原則1.合理適度原則外灘的利用要在保護(hù)的前提下進(jìn)行，充分考慮其承載能力和環(huán)境容量，合理確定利用方式和規(guī)模，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)保護(hù)對(duì)象造成破壞。2.文化傳承原則注重挖掘外灘的歷史文化內(nèi)涵，通過(guò)合理利用，將文化元素融入到各項(xiàng)活動(dòng)和設(shè)施中，實(shí)現(xiàn)文化傳承和展示，讓公眾更好地了解外灘的歷史文化價(jià)值。3.可持續(xù)發(fā)展原則采用可持續(xù)的利用模式，促進(jìn)外灘資源的長(zhǎng)期保護(hù)和合理利用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源和節(jié)能技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的影響。（二）利用方式1.文化展示利用外灘的歷史建筑、博物館、紀(jì)念館等場(chǎng)所，舉辦各類(lèi)文化展覽、演出、講座等活動(dòng)，展示外灘的歷史文化、城市發(fā)展歷程等，豐富公眾的文化生活。2.旅游觀(guān)光開(kāi)發(fā)外灘旅游資源，打造具有特色的旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客服務(wù)功能，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)觀(guān)光游覽。3.商業(yè)經(jīng)營(yíng)在外灘范圍內(nèi)合理布局商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展與歷史文化相融合的特色商業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保商業(yè)活動(dòng)與外灘風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。4.公共活動(dòng)舉辦各類(lèi)公共活動(dòng)，如節(jié)日慶典、藝術(shù)表演、公益活動(dòng)等，增強(qiáng)外灘的活力和吸引力，提升公眾的參與度和認(rèn)同感。（三）利用管理1.項(xiàng)目審批對(duì)外灘范圍內(nèi)的利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保項(xiàng)目符合保護(hù)規(guī)劃和利用原則。項(xiàng)目申請(qǐng)單位要提交詳細(xì)的項(xiàng)目方案，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)規(guī)模、對(duì)保護(hù)對(duì)象的影響評(píng)估等，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后方可實(shí)施。2.經(jīng)營(yíng)管理建立健全外灘商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管。規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)亂擺攤設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障游客合法權(quán)益。3.收益管理制定外灘利用收益管理辦法，明確收益來(lái)源、分配原則和使用方向。外灘利用收益要主要用于外灘的保護(hù)、修繕和環(huán)境整治等工作，確保資金使用合理、透明。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體成立外灘保護(hù)管理監(jiān)督檢查小組，由相關(guān)部門(mén)（如文物保護(hù)部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、城管部門(mén)等）組成，負(fù)責(zé)對(duì)外灘保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保護(hù)措施落實(shí)情況檢查保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定與管理、建筑保護(hù)措施的實(shí)施、環(huán)境整治工作的開(kāi)展等。2.利用管理情況檢查利用項(xiàng)目的審批和實(shí)施情況，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范情況，旅游市場(chǎng)的管理情況以及利用收益的管理和使用情況等。3.安全管理情況檢查消防安全、結(jié)構(gòu)安全、災(zāi)害防治等安全管理制度的落實(shí)情況，消防設(shè)施、結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)等工作的開(kāi)展情況，以及應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)督檢查小組定期對(duì)外灘保護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查，一般每季度進(jìn)行一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.不定期抽查不定期對(duì)外灘重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)日常管理工作的監(jiān)督。3.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)外灘保護(hù)管理工作中存在問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（四）問(wèn)題處理與整改1.問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與記錄監(jiān)督檢查人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要詳細(xì)記錄問(wèn)題的類(lèi)型、位置、嚴(yán)重程度等信息，并填寫(xiě)問(wèn)題清單。2.問(wèn)題交辦與整改將問(wèn)題清單交辦給相關(guān)責(zé)任單位，明確整改要求和期限。責(zé)任單位要制定具體的整改方案，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況及時(shí)反饋給監(jiān)督檢查小組。3.跟蹤復(fù)查監(jiān)督檢查小組對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。對(duì)整改不力的責(zé)任單位，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）違反保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自施工違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞保護(hù)對(duì)象故意損壞外灘的建（構(gòu)）筑物、自然景觀(guān)、歷史遺跡等保護(hù)對(duì)象的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，處[具體罰款金額]罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.擅自改變建筑風(fēng)貌擅自改變歷史建筑和優(yōu)秀近代建筑的外觀(guān)風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)體系或內(nèi)部裝飾的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。（二）違反利用管理規(guī)定的責(zé)任1.違規(guī)經(jīng)營(yíng)在外灘范圍內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，擾亂市場(chǎng)秩序的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.違規(guī)利用項(xiàng)目未經(jīng)審批擅自開(kāi)展利用項(xiàng)目，或者利用項(xiàng)目不符合保護(hù)規(guī)劃和利用原則的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期整改；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依