市直企業(yè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)市直企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市市直所有國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“市直企業(yè)”）?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行各項(xiàng)義務(wù)。2.效益優(yōu)先原則：以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成本控制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，建立健全企業(yè)管理制度，提高管理水平和運(yùn)營效率。4.監(jiān)督約束原則：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)設(shè)立與重組設(shè)立條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策：企業(yè)設(shè)立應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2.具備法定注冊(cè)資本：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)模，確定合理的注冊(cè)資本數(shù)額。3.有健全的組織機(jī)構(gòu)：設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。4.有合格的經(jīng)營管理人員：配備具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人員。5.有必要的經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施：具備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施條件。設(shè)立程序1.申請(qǐng)：企業(yè)設(shè)立應(yīng)向市國資委提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，包括可行性研究報(bào)告、公司章程、法定代表人身份證明等。2.審批：市國資委對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)文件。3.登記注冊(cè)：企業(yè)憑批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。重組整合1.重組原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)競(jìng)爭力為目標(biāo)，積極推進(jìn)企業(yè)重組整合。2.重組方式：包括合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式。3.重組程序：企業(yè)重組應(yīng)制定重組方案，報(bào)市國資委批準(zhǔn)。重組方案應(yīng)包括重組目的、重組方式、重組后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等內(nèi)容。企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)界定1.界定原則：按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬。2.界定范圍：包括企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。3.界定程序：由企業(yè)提出產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)，市國資委組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，出具產(chǎn)權(quán)界定文件。產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍：市直企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)均應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。2.登記內(nèi)容：包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)權(quán)狀況、出資人情況等。3.登記程序：企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市國資委辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，提交相關(guān)材料。市國資委對(duì)登記材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓原則：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。2.轉(zhuǎn)讓程序：企業(yè)應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，報(bào)市國資委批準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)基本情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)債務(wù)處理方案、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及確定依據(jù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)間安排、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、其他需要披露的事項(xiàng)等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息，征集受讓方。采取拍賣、招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)股東會(huì)1.組成與職責(zé)：股東會(huì)由全體股東組成，是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行使決定企業(yè)經(jīng)營方針和投資計(jì)劃、選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事等職權(quán)。2.會(huì)議制度：股東會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議按照公司章程規(guī)定按時(shí)召開；代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事提議召開臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。董事會(huì)1.組成與職責(zé)：董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)依法行使決定企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案、制訂企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案等職權(quán)。2.董事任職資格：董事應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司董事：無民事行為能力或者限制民事行為能力；因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年；擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對(duì)該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。3.會(huì)議制度：董事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議按照公司章程規(guī)定按時(shí)召開；代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上董事或者監(jiān)事會(huì)提議召開臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)1.組成與職責(zé)：監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的職工代表組成，是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)依法行使檢查企業(yè)財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事、高級(jí)管理人員履職情況等職權(quán)。2.監(jiān)事任職資格：監(jiān)事應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司監(jiān)事：無民事行為能力或者限制民事行為能力；因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年；擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對(duì)該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。3.會(huì)議制度：監(jiān)事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議按照公司章程規(guī)定按時(shí)召開；監(jiān)事可以提議召開臨時(shí)會(huì)議。經(jīng)理層1.組成與職責(zé)：經(jīng)理層由董事會(huì)聘任或者解聘，是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)理層依法行使組織實(shí)施企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案、擬訂企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案等職權(quán)。2.任職資格：經(jīng)理層人員應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司經(jīng)理：無民事行為能力或者限制民事行為能力；因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年；擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對(duì)該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。企業(yè)財(cái)務(wù)與審計(jì)管理財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度：企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、成本費(fèi)用管理制度、資金管理制度、資產(chǎn)管理制度等內(nèi)容。2.財(cái)務(wù)預(yù)算：企業(yè)應(yīng)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)市國資委備案。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、利潤預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等內(nèi)容。3.財(cái)務(wù)報(bào)告：企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，定期向市國資委報(bào)送。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表等內(nèi)容。審計(jì)管理1.內(nèi)部審計(jì)：企業(yè)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。2.外部審計(jì)：市國資委依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)應(yīng)積極配合審計(jì)工作，提供真實(shí)、完整的審計(jì)資料。企業(yè)人力資源管理人員招聘1.招聘原則：遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開招聘企業(yè)員工。2.招聘程序：企業(yè)應(yīng)制定招聘計(jì)劃，報(bào)市國資委備案。招聘計(jì)劃應(yīng)包括招聘崗位、招聘條件、招聘程序等內(nèi)容。招聘程序包括發(fā)布招聘信息、報(bào)名、資格審查、考試、面試、體檢、公示、聘用等環(huán)節(jié)。薪酬管理1.薪酬制度：企業(yè)應(yīng)建立健全薪酬制度，合理確定薪酬水平，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制。薪酬制度應(yīng)包括基本工資、績效工資、獎(jiǎng)金、福利等內(nèi)容。2.薪酬調(diào)整：企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)薪酬水平等因素，適時(shí)調(diào)整員工薪酬?？冃Э己?.考核制度：企業(yè)應(yīng)建立健全績效考核制度，對(duì)員工的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？冃Э己酥贫葢?yīng)包括考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、考核周期等內(nèi)容。2.考核結(jié)果應(yīng)用：績效考核結(jié)果應(yīng)與員工薪酬、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，充分發(fā)揮績效考核的激勵(lì)作用。企業(yè)投資管理投資決策1.決策程序：企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)按照科學(xué)、民主、規(guī)范的決策程序進(jìn)行。投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部評(píng)審后，報(bào)市國資委審核。重大投資項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。2.決策責(zé)任：企業(yè)投資決策失誤造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。投資風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：企業(yè)應(yīng)建立投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)控制：企業(yè)應(yīng)采取有效措施控制投資風(fēng)險(xiǎn)，如合理確定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理等。企業(yè)監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等內(nèi)容。2.外部監(jiān)督：市國資委依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、重大決策等方面的監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)處理群眾舉報(bào)和投訴。責(zé)任追究1.追究情形：企業(yè)及其工