來鳳招標(biāo)管理辦法總則目的為規(guī)范來鳳縣各類招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的管理與監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，提高資金使用效益，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于來鳳縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及使用財(cái)政性資金的其他項(xiàng)目?；驹瓌t1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，保證潛在投標(biāo)人能夠平等獲取招標(biāo)信息。2.公平原則：招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，確保所有投標(biāo)人在公平的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如道路、橋梁、水利、電力等。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，如供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)體等。使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金等。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.貨物采購項(xiàng)目納入政府采購目錄的貨物。雖未納入政府采購目錄，但采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的貨物，具體標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.服務(wù)采購項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目，如工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢、軟件開發(fā)等。符合相關(guān)規(guī)定的其他服務(wù)采購項(xiàng)目。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.貨物采購項(xiàng)目單項(xiàng)采購金額在[X]萬元人民幣以上的貨物采購項(xiàng)目。3.服務(wù)采購項(xiàng)目單項(xiàng)采購金額在[X]萬元人民幣以上的服務(wù)采購項(xiàng)目。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)國家和地方相關(guān)政策法規(guī)適時(shí)調(diào)整。招標(biāo)方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的各類項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)通過指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)人的聯(lián)系方式、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)程序招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批招標(biāo)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，完成項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。需提交的材料包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、資金來源證明等，具體要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。2.招標(biāo)方案制定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，制定招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、評(píng)標(biāo)方法等內(nèi)容。招標(biāo)方案應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)人可自行組織招標(biāo)，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)通過比選、招標(biāo)等方式確定，并簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標(biāo)文件編制1.編制要求招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制，內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。2.發(fā)售與澄清招標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)售給潛在投標(biāo)人，發(fā)售期不得少于[X]日。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少[X]日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)1.報(bào)名與資格預(yù)審（如有）潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)證明材料。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目需要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人應(yīng)購買招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。2.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。綜合評(píng)估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人或者確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。3.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起[X]日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于[X]日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人的排名、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、得分情況等。2.中標(biāo)通知公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。監(jiān)督管理監(jiān)督部門來鳳縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案情況進(jìn)行監(jiān)督。2.對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，糾正違法違規(guī)行為。4.對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其市場(chǎng)秩序。5.受理有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起[X]日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)，或者接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件，影響中標(biāo)結(jié)果的。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件。提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額[X]‰以上[X]‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額[X]%以上[X]%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。3.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額[X]%以上[X]%以下的罰款；有違法所得的，并處