尾礦污染管理辦法一、總則（一）目的為加強尾礦污染防治，規(guī)范尾礦的產(chǎn)生、貯存、處置等活動，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事尾礦產(chǎn)生、貯存、處置及相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.預防為主原則：強化源頭控制，采取有效措施預防尾礦污染的產(chǎn)生，減少對環(huán)境的潛在風險。2.全過程監(jiān)管原則：對尾礦從產(chǎn)生到最終處置的全過程進行嚴格監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求。3.綜合治理原則：綜合運用工程、技術(shù)、管理等手段，對尾礦污染進行治理和修復，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。4.責任追究原則：明確尾礦污染防治各相關(guān)方的責任，對造成污染的單位和個人依法追究責任。（四）定義1.尾礦：指在礦石選別過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，通常含有一定量的有價金屬和有害物質(zhì)。2.尾礦庫：指用于貯存尾礦的設施，包括初期壩、堆積壩、排洪系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)等。3.尾礦污染：指尾礦在產(chǎn)生、貯存、處置過程中，因滲漏、揚散、流失等原因?qū)е聦ν寥?、水體、大氣等環(huán)境要素造成的污染。二、尾礦產(chǎn)生管理（一）選廠設計與建設1.新建、改建、擴建選礦廠項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并嚴格執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。2.選礦廠設計應優(yōu)化工藝流程，提高資源回收率，減少尾礦產(chǎn)生量。采用先進的選礦技術(shù)和設備，降低尾礦中有害物質(zhì)的含量。3.選礦廠建設應符合相關(guān)行業(yè)標準和環(huán)保要求，合理布局生產(chǎn)設施，設置必要的尾礦輸送、貯存設施，并確保其具備良好的防滲、防漏、防揚散等功能。（二）生產(chǎn)運行管理1.選礦廠應建立健全生產(chǎn)管理制度，加強生產(chǎn)過程控制，確保各項生產(chǎn)指標穩(wěn)定達標。嚴格控制選礦藥劑的使用量和種類，避免因藥劑殘留導致尾礦污染。2.定期對選礦設備進行維護和檢修，確保設備正常運行，減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。加強對尾礦輸送管道、閥門等設施的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏問題。3.加強對選礦廢水的處理和回用，提高水資源利用率。選礦廢水經(jīng)處理達標后應優(yōu)先回用，減少新鮮水的取用量，降低尾礦廢水的排放量。（三）尾礦產(chǎn)生量監(jiān)測與報告1.選礦廠應建立尾礦產(chǎn)生量監(jiān)測制度，定期對尾礦產(chǎn)生量進行統(tǒng)計和監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括尾礦的產(chǎn)量、粒度分布、化學成分等。2.每月向當?shù)丨h(huán)保部門報告尾礦產(chǎn)生量及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。報告內(nèi)容應真實、準確、完整，不得虛報、瞞報、拒報。3.當尾礦產(chǎn)生量發(fā)生重大變化時，應及時向當?shù)丨h(huán)保部門報告，并說明變化原因及采取的應對措施。三、尾礦貯存管理（一）尾礦庫選址與設計1.尾礦庫選址應符合國家相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求，避開居民區(qū)、水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.尾礦庫設計應根據(jù)地形、地質(zhì)、水文等條件，合理確定壩型、庫容、排洪系統(tǒng)等參數(shù)。設計方案應經(jīng)過專家論證，并報相關(guān)部門審批。3.尾礦庫應設置必要的安全設施，如壩體位移監(jiān)測系統(tǒng)、浸潤線監(jiān)測系統(tǒng)、排洪預警系統(tǒng)等，確保尾礦庫安全運行。（二）尾礦庫建設與施工1.尾礦庫建設單位應選擇具有相應資質(zhì)的施工單位進行建設，并與施工單位簽訂工程質(zhì)量責任書。2.施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保尾礦庫工程質(zhì)量。加強對施工過程的質(zhì)量控制，做好隱蔽工程驗收記錄。3.尾礦庫建設過程中應采取有效的環(huán)保措施，減少施工揚塵、噪聲、廢水等對周邊環(huán)境的影響。施工結(jié)束后，應及時清理施工現(xiàn)場，恢復植被。（三）尾礦庫運行管理1.尾礦庫運營單位應建立健全尾礦庫管理制度，明確崗位職責，加強對尾礦庫的日常管理。2.定期對尾礦庫進行巡查，檢查壩體、排洪系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等設施的運行情況。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并做好記錄。3.按照設計要求控制尾礦庫的水位，避免超水位運行。加強對尾礦庫浸潤線的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理滲漏等問題。4.定期對尾礦庫進行安全評價和環(huán)境影響后評價，根據(jù)評價結(jié)果及時采取相應的整改措施。（四）尾礦庫閉庫管理1.尾礦庫運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)時，應及時進行閉庫。閉庫方案應報相關(guān)部門審批，并按照審批后的方案進行閉庫施工。2.閉庫施工應包括壩體加固、排洪系統(tǒng)封堵、覆土綠化等內(nèi)容。閉庫后應確保尾礦庫安全穩(wěn)定，防止尾礦污染周邊環(huán)境。3.尾礦庫閉庫后，運營單位應向當?shù)丨h(huán)保部門提交閉庫驗收申請。經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，方可解除相關(guān)環(huán)境監(jiān)管措施。四、尾礦處置管理（一）尾礦綜合利用1.鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，對尾礦進行綜合利用，提高資源回收率，減少尾礦排放量。2.支持企業(yè)開展尾礦有價金屬回收、建筑材料生產(chǎn)、土壤改良等綜合利用項目。對符合條件的綜合利用項目，給予政策支持和資金扶持。3.企業(yè)應建立尾礦綜合利用臺賬，記錄尾礦的來源、去向、利用量等信息，并定期向當?shù)丨h(huán)保部門報告。（二）尾礦無害化處置1.對于無法進行綜合利用的尾礦，應采取無害化處置措施，如回填、固化等，降低尾礦對環(huán)境的危害。2.尾礦回填應符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求，確?；靥顓^(qū)域的安全穩(wěn)定。固化處置應選用合適的固化劑，使尾礦形成穩(wěn)定的固化體，減少污染物的釋放。3.加強對尾礦無害化處置過程的監(jiān)管，確保處置效果符合環(huán)保標準。處置后的尾礦應進行環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果達標后方可視為完成處置。（三）尾礦異地轉(zhuǎn)移處置1.確需進行尾礦異地轉(zhuǎn)移處置的，應按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。轉(zhuǎn)移前，轉(zhuǎn)出單位應向轉(zhuǎn)入地環(huán)保部門提交尾礦轉(zhuǎn)移申請及相關(guān)資料，包括尾礦的種類、數(shù)量、成分、轉(zhuǎn)移路線等。2.轉(zhuǎn)入地環(huán)保部門應組織對轉(zhuǎn)移申請進行審核，審核通過后，方可同意尾礦轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出單位應與轉(zhuǎn)入單位簽訂尾礦轉(zhuǎn)移協(xié)議，明確雙方的責任和義務。3.尾礦轉(zhuǎn)移過程中，應采取有效的污染防治措施，確保尾礦不發(fā)生泄漏、揚散等污染事故。轉(zhuǎn)移結(jié)束后，轉(zhuǎn)出單位和轉(zhuǎn)入單位應分別向當?shù)丨h(huán)保部門報告轉(zhuǎn)移情況。五、環(huán)境監(jiān)測與應急管理（一）環(huán)境監(jiān)測1.尾礦產(chǎn)生、貯存、處置單位應建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對尾礦庫周邊土壤、水體、大氣等環(huán)境要素進行監(jiān)測。監(jiān)測項目應包括尾礦中有害物質(zhì)含量、土壤重金屬含量、地表水水質(zhì)、地下水水位及水質(zhì)、大氣污染物濃度等。2.委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定編制監(jiān)測報告。監(jiān)測報告應及時報送當?shù)丨h(huán)保部門，并向社會公開。3.根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整污染防治措施，確保尾礦污染始終處于可控狀態(tài)。當監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)異常時，應立即采取應急措施，并向當?shù)丨h(huán)保部門報告。（二）應急預案制定與演練1.尾礦產(chǎn)生、貯存、處置單位應制定尾礦污染事故應急預案，明確應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。應急預案應報當?shù)丨h(huán)保部門備案。2.定期組織應急演練，提高應對尾礦污染事故的能力。演練內(nèi)容應包括事故報告、應急響應、現(xiàn)場處置、人員疏散等環(huán)節(jié)。3.根據(jù)演練結(jié)果，及時對應急預案進行修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。（三）應急處置1.發(fā)生尾礦污染事故時，事故單位應立即啟動應急預案，采取有效的應急處置措施，控制污染擴散，減少污染損失。2.及時向當?shù)卣铜h(huán)保部門報告事故情況，報告內(nèi)容應包括事故發(fā)生的時間、地點、污染物種類、污染范圍、危害程度等。3.配合政府和相關(guān)部門開展應急救援工作，提供必要的技術(shù)支持和信息資料。應急處置結(jié)束后，應及時對事故原因進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。六、監(jiān)督管理（一）環(huán)保部門監(jiān)管職責1.各級環(huán)保部門應加強對尾礦污染防治工作的監(jiān)督管理，依法查處尾礦污染環(huán)境的違法行為。2.定期對尾礦產(chǎn)生、貯存、處置單位進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括環(huán)保設施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境監(jiān)測情況、應急預案制定及演練情況等。3.對違反本辦法的單位和個人，依法責令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）行業(yè)主管部門監(jiān)管職責1.行業(yè)主管部門應加強對本行業(yè)尾礦污染防治工作的指導和管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動尾礦綜合利用和污染防治技術(shù)進步。2.組織開展行業(yè)內(nèi)尾礦污染防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實污染防治主體責任。3.協(xié)調(diào)解決尾礦污染防治工作中存在的重大問題，加強與環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與尾礦污染防治監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受公眾對尾礦污染環(huán)境行為的舉報。2.對公眾舉報的問題，環(huán)保部門應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵。3.加強對尾礦污染防治工作的信息公開，定期向社會公布尾礦產(chǎn)生、貯存、處置單位的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染防治措施落實情況等信息，接受社會監(jiān)督。七、法律責任（一）行政處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：未按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價的；未執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程“三同時”制度的；未建立尾礦產(chǎn)生量監(jiān)測制度或未按時報告監(jiān)測數(shù)據(jù)的；尾礦庫未按照設計要求運行或未定期進行安全評價和環(huán)境影響后評價的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：尾礦污染環(huán)境的；未按照規(guī)定進行尾礦綜合利用或無害化處置的；尾礦異地轉(zhuǎn)移處置未辦理審批手續(xù)或未采取污染防治措施的。3.違反本辦法規(guī)定，拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時弄虛