PAGE15-對(duì)加快全縣裝備制造業(yè)發(fā)展的思考**縣裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)近兩三年的培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已蘊(yùn)積起強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)空間、發(fā)展意識(shí)、企業(yè)實(shí)力等方面都已具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮好政府在市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，為裝備制造產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展創(chuàng)造更好的軟硬環(huán)境，勢(shì)必會(huì)助推我縣裝備制造產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，步入快速發(fā)展階段，從而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，大、中、小企業(yè)林立，高、中、低檔產(chǎn)品齊全，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重的發(fā)展格局。一、我縣裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家“十二五”期間鼓勵(lì)和扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)和技術(shù)含量高等特點(diǎn)。主要包括金屬制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣式機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及辦公用制造業(yè)7大類186小項(xiàng)，主要涵蓋重大先進(jìn)的基礎(chǔ)機(jī)械、重要的機(jī)械及電子基礎(chǔ)件、重大成套技術(shù)裝備三個(gè)方面。目前我縣裝備制造企業(yè)共23家，從區(qū)域上劃分：**工業(yè)聚集區(qū)17家，**鄉(xiāng)2家，**鎮(zhèn)3家，**鎮(zhèn)1家。從企業(yè)性質(zhì)劃分：個(gè)體戶3家，私營(yíng)企業(yè)20家。從注冊(cè)資金規(guī)模上劃分：1000萬(wàn)元以上企業(yè)目前已注冊(cè)的有5家，500萬(wàn)元以上企業(yè)6家，100萬(wàn)元以上企業(yè)6家，50萬(wàn)元以上企業(yè)3家，其余未注冊(cè)。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看：23家企業(yè)中，目前停產(chǎn)的企業(yè)有1家（三溝**礦山機(jī)械加工制造廠）。另外22家有5家處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，2011年完成產(chǎn)值11000萬(wàn)元，利稅800萬(wàn)元，從業(yè)人員達(dá)到156人；其余17家正在建設(shè)之中。產(chǎn)品種類：主要有各種連續(xù)自動(dòng)給料及電子設(shè)備、熱表、配電柜、前端監(jiān)控設(shè)備、攝像頭、各式懸掛輸送機(jī)、各種檢測(cè)設(shè)備、連續(xù)烘干機(jī)、鋼結(jié)構(gòu)及夾心板、高低壓開(kāi)關(guān)柜及電子原器件、各種輸送機(jī)、礦山設(shè)備等。綜合分析，我縣裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是我縣的裝備制造產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，17家正在建設(shè)的企業(yè)有6家能在9月底前投產(chǎn)，另外正在和我縣洽談的企業(yè)有10家，從發(fā)展趨勢(shì)上不難看出，裝備制造業(yè)必定會(huì)成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是分布集中，聚集效應(yīng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。23家企業(yè)中，有17家分布在下板城聚集區(qū)內(nèi)。三是企業(yè)效益強(qiáng)，利潤(rùn)空間大。5家投資企業(yè)中產(chǎn)值達(dá)11000萬(wàn)元，利稅800萬(wàn)元。受經(jīng)濟(jì)下行影響小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，價(jià)格上揚(yáng)仍能擠出部分空間，市場(chǎng)前景好。四是門類廣。七大類別中，現(xiàn)有的產(chǎn)品種類已占五類，發(fā)展的空間大，范圍廣。二、我縣發(fā)展裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)分析（一）具有強(qiáng)有力的政策保障。大力振興裝備制造業(yè)是黨的十六大以來(lái)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，2009年，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確了裝備制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)及方向，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、政策支持等方面制定了系列保障?！兑庖?jiàn)》明確提出：“對(duì)列入國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，先征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返；對(duì)定購(gòu)和使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，可作為技術(shù)進(jìn)步示范工程優(yōu)先安排，可通過(guò)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼或采取加速設(shè)備折舊等方式給予支持”等優(yōu)惠政策，為我縣裝備制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重大機(jī)遇。（二）具有較好的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。**市擁有“一市連五省”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而**縣東、南、北三面環(huán)抱**市，屬**市的郊區(qū)縣。特別是2009年市政府提出建設(shè)**市的“一核兩帶”城市發(fā)展目標(biāo)，我縣正在打造**市次中心城市；交通便利，境內(nèi)高速公路、鐵路四通八達(dá)，正在建設(shè)中的**市民用機(jī)場(chǎng)落戶縣內(nèi)，縣城距**市區(qū)僅18公里，10分鐘車程，承秦高速公路在縣城留有出口，往返京津唐秦及遼蒙等地極為便利，縣城距首都北京市220公里，距天津市240公里，距省會(huì)石家莊市440公里，距秦皇島市190公里，距唐山市180公里。此外，我縣金屬和非金屬等自然資源豐富，同時(shí)電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，特別是臨近承鋼，為發(fā)展裝備制造業(yè)提供了原材料保障。（三）具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)有的裝備制造企業(yè)比較集中連片，下*城、*溝、北部釩鈦三大工業(yè)聚集區(qū)中其產(chǎn)業(yè)定位都有裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，關(guān)聯(lián)度高，能形成集群效應(yīng)。原有的老裝備制造企業(yè)如凱達(dá)鑄造（鑄造管件、汽車配重體、鐵藝）、金龍輸送機(jī)設(shè)備制造（輸送機(jī)設(shè)備、礦山機(jī)械設(shè)備加工制造等）等企業(yè)幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接中選擇、選擇中提升、提升中對(duì)接，實(shí)力不斷擴(kuò)大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。（四）具有廣闊的市場(chǎng)前景。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，全球制造業(yè)正經(jīng)歷著新一輪調(diào)整，中低端產(chǎn)品正快速向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，這為我縣開(kāi)辟國(guó)際分工合作提供了難得機(jī)遇。隨著國(guó)家開(kāi)始向高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，未來(lái)十年，高端裝備制造業(yè)會(huì)迎來(lái)黃金增長(zhǎng)期。包括節(jié)能減排、高速鐵路、通信設(shè)備、智能電網(wǎng)、國(guó)防軍工、航空工業(yè)等都可能會(huì)是未來(lái)十年快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)之一?？梢哉f(shuō)，大力發(fā)展裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。三、裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題（一）規(guī)模相對(duì)偏小。全縣裝備制造業(yè)中缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)有23家裝備制造企業(yè)中沒(méi)有投資超5億元企業(yè)，超億元企業(yè)僅5家。（二）高科技管理人才匱乏。現(xiàn)有的企業(yè)中大多是家族式管理，思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，“小富既安”思想嚴(yán)重。（三）企業(yè)外向度不大。我縣裝備制造業(yè)發(fā)展僅靠?jī)?nèi)資積累，沒(méi)有外資大規(guī)模介入，必將制約其技術(shù)層次提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已成為我縣裝備制造業(yè)快速發(fā)展的“軟肋”。（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。縣內(nèi)現(xiàn)有制造企業(yè)，就其產(chǎn)品而言，產(chǎn)品檔次總體不高，仍處于“兩多三少”階段：初加工居多、配件生產(chǎn)多、高精產(chǎn)品少、品牌產(chǎn)品少、整體產(chǎn)品少，缺乏上下游產(chǎn)品的整體有效對(duì)接，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的薄弱性嚴(yán)重影響了裝備制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（五）中小企業(yè)融資困難。全縣中小企業(yè)融資難問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，擔(dān)保公司作用發(fā)揮有限，這對(duì)資本密集的裝備制造業(yè)發(fā)展影響更為明顯。四、我縣裝備制造業(yè)今后發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展思路：抓住國(guó)家加快振興裝備制造業(yè)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)支持，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和自主發(fā)展，全面構(gòu)建支持裝備制造業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境和支撐體系。通過(guò)培養(yǎng)一批骨干企業(yè)、實(shí)施一批重大項(xiàng)目、大力提高自主創(chuàng)新能力，逐漸形成重大技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展的重點(diǎn)及方向：專用設(shè)備制造業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)有輸送機(jī)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)發(fā)展環(huán)保成套設(shè)備、冶金設(shè)備、成型模具等配套設(shè)備制造。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，做大配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備，逐步向電容器及其配套設(shè)備、電線、電纜、光纜及電工器材制造、電力電子原件制造發(fā)展。通訊設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)，做好現(xiàn)有儀器儀表產(chǎn)業(yè)，著力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。五、建議和對(duì)策（一）縝密規(guī)劃，完善政策。一是完善和細(xì)化制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是在總結(jié)各地裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外通行做法基礎(chǔ)上，抓緊研究制訂振興我縣裝備制造業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，建立全面科學(xué)的振興制造業(yè)考核制度，看清形勢(shì)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，為裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三是改革、完善和創(chuàng)新聚集區(qū)管理模式。切實(shí)加強(qiáng)綜合管理，設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，給予對(duì)等的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，從組織層面確保我縣裝備制造業(yè)形成和統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序發(fā)展。（二）打造平臺(tái)，創(chuàng)新招商渠道。一是不斷創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，做好土地收儲(chǔ)工作，為企業(yè)入駐提供有效空間。二是盡快完善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、電力等“硬件”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)*道河水庫(kù)以及*溝110KV變電站建設(shè)，為聚集區(qū)發(fā)展提供要素支持。三是圍繞市“5+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定三大招商戰(zhàn)略：央企招商戰(zhàn)略，抓住央企積極做大、積極擴(kuò)張的商機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)接；大企業(yè)集團(tuán)招商戰(zhàn)略，繼續(xù)緊盯國(guó)內(nèi)外“500強(qiáng)”重點(diǎn)招商，深化與大企業(yè)、大集團(tuán)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；大集群招商戰(zhàn)略，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好緊固件、金屬鑄件、成套機(jī)械及配件、壓力儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備、低壓配電產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的壯大，培育集群，為引進(jìn)大型龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)支撐。（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。一是以信息化為紐帶，通過(guò)現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支持，形成二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)大量中小機(jī)械加工類企業(yè)集聚，進(jìn)一步深化園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，提高集群發(fā)展效率。三是依托現(xiàn)有裝備制造企業(yè)自我發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多企業(yè)向該產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮“滾雪球效應(yīng)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（四）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)展我縣孵化型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立起以大學(xué)、科研院所為依托的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是積極主動(dòng)的按照自己所需要技術(shù)和大學(xué)、科研院所及科技創(chuàng)新重點(diǎn)研發(fā)地區(qū)（如北京的中關(guān)村）保持緊密聯(lián)系，待需要的技術(shù)初試成功后來(lái)我縣進(jìn)行中試。從擁有技術(shù)，到研發(fā)，到產(chǎn)品推向市場(chǎng)全程參與，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，使孵化區(qū)成為配套功能齊備、服務(wù)措施到位、產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（五）多措并舉，優(yōu)化環(huán)境。一是創(chuàng)造融洽的投資氣氛，以“真誠(chéng)包容、互利