PAGE1-關(guān)于重大項目建設(shè)中存在不穩(wěn)定因素的專題調(diào)研材料按照XX市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展維護穩(wěn)定專題調(diào)研活動的通知》精神，我縣高度重視，圍繞省、市重點項目、縣級重大項目在項目征地拆遷、失地農(nóng)民社會保障、生態(tài)環(huán)境、周邊治安、工程管理、信訪情況等方面存在的不穩(wěn)定問題及解決對策進行了深入的調(diào)查和了解。先后走訪了10個省重點項目和14個市重點項目及投資億元以上的5個縣級重點項目及工口、農(nóng)口、信訪等相關(guān)部門。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)隨著新一輪重點工程項目的加快推進，一些影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，如果把握和處理不當，不穩(wěn)定因素就可能被激化和放大。維護工程項目建設(shè)領(lǐng)域的穩(wěn)定，對于順利推進重大項目建設(shè)，服務(wù)保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重大意義。一、項目建設(shè)中存在的主要不穩(wěn)定因素及原因分析（一）項目征地拆遷存在著不穩(wěn)定因素。投資商和周邊村民因補償問題達不成合作意向，此類問題造成上訪106批次，724人次。如通達電器生產(chǎn)項目已在高新區(qū)內(nèi)開工建設(shè)。但XXX村及部分村民又提出了涉及2017年征地時幾個遺留補償問題一直沒有解決。一是王志學(xué)大棚補償問題。2017年征地時新建大棚一個，當時經(jīng)縣里及XXX鎮(zhèn)協(xié)調(diào)補償45000元，本人說補償價低，要求按當時補償標準每平米45元予以補償。現(xiàn)在要求追加補償4萬元。二是XXX羊圈問題。2017年對羊圈進行了補償，但本人稱當時就提出補償?shù)停腋綄僭O(shè)施及96只羊的損失當時沒有補償。迄今羊圈仍沒有拆除，影響了企業(yè)正常施工，要求追加補償5萬元。恒大礦業(yè)尾礦庫、新民礦業(yè)擴建、等項目在征山占地過程中也不同程度地存在這樣那樣的問題。（二）群眾阻工問題存在著不穩(wěn)定因素。周邊村民強裝強卸，和投資方在沒有施工合同的情況下強行參與施工，影響了項目建設(shè)。如道光酒業(yè)搬遷項目就發(fā)生了數(shù)十群眾因工程沒承包給周邊村民發(fā)生的阻工問題。華東建材工業(yè)園區(qū)的一些板材廠也經(jīng)常發(fā)生阻工問題，當?shù)卮迕駨娦袇⑴c板材的裝卸，自己定工資，如得不到滿意答復(fù)，則不讓車輛進出等等。（三）失地后的農(nóng)民生活無有效措施保障存在著不穩(wěn)定因素。一些年邁的農(nóng)民失地后無就業(yè)途徑，補償費用用完后生活無保障，存在著不穩(wěn)定因素。上述不穩(wěn)定問題的發(fā)生糾其原因有五個方面：一是思想政治宣傳不到位。有些地方的基層干部求發(fā)展心切，對群眾的理解和接受程度估計過于樂觀，不善于做細致的思想政治工作，好事未辦好，導(dǎo)致一些農(nóng)民群眾產(chǎn)生對立情緒。二是各項政策處理不到位。首先，土地征用補償標準不規(guī)范引發(fā)矛盾糾紛；其次，項目建設(shè)中未能及時恢復(fù)老百姓原有的道路、橋梁等公共設(shè)施，或?qū)τ绊懭罕娚a(chǎn)、生活用水和對山地、青苗損害的補償不及時引發(fā)矛盾糾紛；第三，移民后期扶持資金分配不科學(xué)引發(fā)群眾上訪。三是群眾合理訴求解決不到位。四是工程項目建設(shè)監(jiān)督不到位。五是工程項目建設(shè)機制不健全。項目建設(shè)缺乏“業(yè)主圍繞項目轉(zhuǎn)”的運行機制、缺乏統(tǒng)籌兼顧的結(jié)合滲透機制、缺乏必要的社會渲泄和預(yù)警機制。此外，工程項目建設(shè)中，對矛盾糾紛的及時調(diào)處不力，預(yù)警機制不完善，信息不靈，情況不明，也是導(dǎo)致引發(fā)不穩(wěn)定因素的重要原因。

二、在項目建設(shè)中實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的對策與思考（一）堅持科學(xué)發(fā)展，確保項目實現(xiàn)多贏。發(fā)展項目，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)編制項目規(guī)劃，深入實地反復(fù)調(diào)查研究，反復(fù)科學(xué)論證，科學(xué)評估，完善各方面的手續(xù)，規(guī)范市場化運作，使項目建設(shè)既符合國家政策法規(guī)實際，又符合當?shù)氐膶嶋H，更符合民情民意，實現(xiàn)財政有增收，企業(yè)有贏利，農(nóng)民得實惠。

（二）堅持因勢利導(dǎo)，強化法制宣傳教育。加大對項目建設(shè)相關(guān)方面的宣傳力度，擴大群眾對項目建設(shè)各方面信息的知情度。黨委、政府相關(guān)部門要深入到項目建設(shè)周邊村組開展法律宣傳活動，舉辦有關(guān)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班。通過法制教育，一方面使各級領(lǐng)導(dǎo)依法決策，干部依法行政，并切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高干部依法管理的能力；另一方面使廣大群眾提高民主意識、法制意識、權(quán)利意識、訴訟意識、依法維權(quán)意識，為運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段處理人民內(nèi)部矛盾奠定堅定的基礎(chǔ)。

（三）堅持深入群眾，了解群眾意見需求。黨委、政府職能部門要重視民生，特別要關(guān)注弱勢群體的利益，暢通群眾的訴求渠道，廣泛征求群眾特別是被征地群眾的意見和建議，充分考慮他們的意見建議，對合理的要吸收采納，不合理的要允許表達，然后說服教育。在制定工作方案、實施項目建設(shè)的各項工作過程中，要充分考慮群眾利益，特別是被征地農(nóng)民的生活保障和后期發(fā)展問題。

（四）堅持以民為本，切實抓好征地拆遷。在項目建設(shè)中，只有堅持以民為本開展征地拆遷，全面落實國家征地、拆遷補償安置政策，確保被征地農(nóng)民失地不失利、失地不失業(yè)、失地不失居，長遠利益得到充分保障，生活水平顯著提高，他們才會為發(fā)展著想，為政府分憂，自覺支持項目建設(shè)。一是必須切實維護好人民群眾的切身利益。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要堅決糾正征地拆遷中侵害農(nóng)民、居民利益的問題，堅決制止和糾正征地拆遷程序不規(guī)范、補償不到位、安置措施不落實、工作方法不當?shù)膯栴}。切實幫助群眾解決因征地拆遷帶來的困難，保證他們不因征地拆遷而影響基本生活。二是必須堅持嚴格依法行政。征地拆遷工作要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策進行,領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查研究，向群眾講清楚征地拆遷的目的意義、補償標準、政策依據(jù)，廣泛聽取群眾意見。特別是要切實加強涉及征地拆遷的信訪工作，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，通過推行工作組代表與村民代表座談協(xié)商等制度，建立方便快捷的利益表達通道和利益協(xié)調(diào)解決機制，使拆遷戶反映的問題能盡快得到妥善處理。

三是必須讓農(nóng)民住有所居、老有所養(yǎng)。既堅持依法行政，又要切實做好被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障，這是征地拆遷工作的一條基本原則。

（五）堅持環(huán)保優(yōu)先，加強生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)環(huán)境友好型社會是一個地方長治久安、經(jīng)濟繁榮必備的外部條件。要始終堅持以人為本的宗旨，進一步樹立生態(tài)環(huán)保的理念，正確處理好發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境的關(guān)系，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)和保護，走新型工業(yè)化的道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（六）要堅持反腐倡廉，強化項目建設(shè)監(jiān)督。

一是要加強制度建設(shè)。要針對工程項目中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，抓緊建立起反腐倡廉的制度體系。努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。二是要強化監(jiān)督制約。要堅持向項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員的制度，對項目建設(shè)實行全過程監(jiān)督。要強化審計監(jiān)督，同時充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，嚴肅查處各類腐敗問題。

三是要堅決查辦違紀違法案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手招投標、物資采購等具體經(jīng)濟活動的案件。嚴厲查處商業(yè)賄賂案件、官商勾結(jié)案件、行政不作為、亂作為及慢作為的案件，確保社會和諧穩(wěn)定。

（七）要堅持立足長遠，抓好惠民機制建設(shè)。一是建立一套科學(xué)配套的項目管理機制。二是當?shù)卣ú块T要與企業(yè)的安保部門加強合作，擔當?shù)?/p>