關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的思考今年以來(lái)，省、市連續(xù)下發(fā)文件和多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)權(quán)力透明運(yùn)行，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行部署、再部署，強(qiáng)調(diào)、再?gòu)?qiáng)調(diào)，在全市形成了企業(yè)抓發(fā)展，機(jī)關(guān)抓效能，共同抓環(huán)境的良好氛圍。一、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展近年來(lái)，我委扎實(shí)做好政風(fēng)行風(fēng)和效能建設(shè)工作，以著力改善“兩個(gè)環(huán)境”為主線，以“機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為載體，以打造“五位一體”體系為保障，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，取得了較好成效。今年在效能建設(shè)工作中著重做了以下工作：一是建立健全制度，完善權(quán)力制約。按照要求，我們對(duì)以前印發(fā)的制度、規(guī)定等重新進(jìn)行了梳理、修訂，重新印發(fā)了《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《關(guān)于轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)提高會(huì)議質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)班子工作職責(zé)分工》等制度。二是開(kāi)展“雙減雙提”活動(dòng)，提高行政效能。制定了《“雙減雙提”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、限期辦結(jié)制、一日備案制等制度，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)清理，我市行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目和行政監(jiān)管項(xiàng)目，由原來(lái)的16項(xiàng)變更為14項(xiàng)。其中，市行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目11項(xiàng)，行政監(jiān)管3項(xiàng)。三是開(kāi)展行政職權(quán)梳理，進(jìn)一步明晰職責(zé)、權(quán)限。鑒于我委在今年領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、輪崗交流有很大變化的情況，我們對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)重新進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，各科室重新進(jìn)行行政職權(quán)梳理，修訂“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”，清權(quán)確權(quán)，真正做到權(quán)力運(yùn)行透明、公開(kāi)。四是推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)察建設(shè)，加大網(wǎng)上審批力度。為了使行政權(quán)力“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”，我們積極推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)察建設(shè)，充分利用電子政務(wù)設(shè)施防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。1—6月份，共收到申請(qǐng)340項(xiàng)，受理340項(xiàng)，辦結(jié)340項(xiàng)，連續(xù)6個(gè)月提前辦結(jié)率100%。雖然我委在效能建設(shè)中做了許多工作，取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是下放行政審批事項(xiàng)需要深入研究；二是行政審批網(wǎng)上運(yùn)行需要加快實(shí)施；三是對(duì)外政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站需要盡快建立；四是對(duì)行政審批監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要結(jié)合工作實(shí)際不斷的改進(jìn)和提高，特別是在一些重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上一定要做實(shí)、做細(xì)，不能放松。（一）減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)省發(fā)改委《關(guān)于精簡(jiǎn)行政許可審批事項(xiàng)的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、深化投資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)重新進(jìn)行梳理，必須保留的提出保留的理由；要求下放的提出下放意見(jiàn)、明確接收單位，并指導(dǎo)下級(jí)單位做好銜接工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止管理脫節(jié)。同時(shí)，做好市直部門(mén)橫向銜接，避免二次申報(bào)。（二）簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)按照省政府《關(guān)于公布固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目保留合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)的通知》要求，對(duì)行政審批核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)，制定工作規(guī)程，明確辦理?xiàng)l件、辦理程序，辦理時(shí)限。在委內(nèi)實(shí)行兩崗審核終結(jié)制度，同一內(nèi)容最多由兩個(gè)崗位審核，對(duì)由多科室聯(lián)合審批、會(huì)簽的事項(xiàng)，實(shí)行一口對(duì)外、內(nèi)部抄報(bào)、并聯(lián)審批。（三）落實(shí)“一日備案”制度確保“一日備案”制度順利執(zhí)行，進(jìn)一步明確主辦處室具體承辦人員工作分工，嚴(yán)格實(shí)行AB角工作制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，避免超期辦理現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步提高工作人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知的工作制度，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目做好預(yù)審工作，盡量避免發(fā)生補(bǔ)正補(bǔ)全現(xiàn)象。（四）明確審批前置條件和事項(xiàng)嚴(yán)格按照省發(fā)改委和省監(jiān)察廳《關(guān)于公布政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案流程示意圖的通知》（冀發(fā)改投資[2009]1306號(hào)）要求，明確各行政審批環(huán)節(jié)前置條件和事項(xiàng)要求，及時(shí)交換項(xiàng)目審核、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等項(xiàng)目管理信息，解決項(xiàng)目管理工作中互為前置、循環(huán)審批等問(wèn)題。（五）提升網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)。充分發(fā)揮網(wǎng)上行政審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)的作用，按照“鞏固、提高、規(guī)范”的原則，完善我委網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)；加強(qiáng)行政審批中心窗口建設(shè)，規(guī)范窗口辦事人員工作規(guī)則，提升窗口運(yùn)作水平和服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)網(wǎng)上審批市縣聯(lián)動(dòng)工作，開(kāi)展項(xiàng)目審批上網(wǎng)運(yùn)行；充分利用網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，繼續(xù)拓展系統(tǒng)功能，增加系統(tǒng)內(nèi)容，運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展部門(mén)間并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善紀(jì)檢監(jiān)察、項(xiàng)目稽察、政務(wù)督查、財(cái)務(wù)審計(jì)“四位一體”動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和績(jī)效考核體系，定期對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與“績(jī)效考核”結(jié)合在一起，對(duì)全系統(tǒng)工作進(jìn)行立體式焦距和拉網(wǎng)式監(jiān)管。從思想意識(shí)層面解決干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣等問(wèn)題；從工作層面解決履職不到位、踐責(zé)不盡心、用權(quán)不規(guī)范等問(wèn)題；從制度層面解決為政不廉、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題，構(gòu)筑了一道反腐倡廉、拒腐防變的高壓線。三、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要重點(diǎn)實(shí)施好“定位提效、素質(zhì)提效、機(jī)制提效、服務(wù)提效”四項(xiàng)工程，以達(dá)到提升工作質(zhì)量、提高工作效率的目的。（一）定位提效近年來(lái)，市發(fā)改委在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中責(zé)無(wú)旁貸的發(fā)揮著總規(guī)劃部、總參謀部、總信息部、總協(xié)調(diào)部作用，作為綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的地位越來(lái)越重要，在社會(huì)上的關(guān)注度越來(lái)越高，服務(wù)對(duì)象的要求也越來(lái)越高。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，發(fā)展改革工作勢(shì)必面對(duì)更艱巨的任務(wù)、更新的挑戰(zhàn)和更高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，每個(gè)人、每個(gè)崗位都必須在工作中重新進(jìn)行定位，只有定位準(zhǔn)確、方法措施得當(dāng)，工作質(zhì)量、效率才能平衡提升。對(duì)如何定位，應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：一是搞好形勢(shì)政策學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系當(dāng)前工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，使全體職工學(xué)會(huì)正確地觀察和分析形勢(shì)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握各項(xiàng)政策規(guī)定，胸懷全局，堅(jiān)定樹(shù)立為發(fā)改事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的責(zé)任感和事業(yè)心。二是做好黨風(fēng)廉政教育。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)干部對(duì)事業(yè)的責(zé)任感，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的精神，深入開(kāi)展黨規(guī)黨法教育，落實(shí)上級(jí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，筑牢思想道德防線。三是抓好職能轉(zhuǎn)變。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為歷史，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒(méi)有完全消除，一些部門(mén)和科室更多注重管理，服務(wù)的職能不突出。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求下，作為政府部門(mén)，必須要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由偏重于管理向既要有管理、又要有服務(wù)的轉(zhuǎn)變。（二）素質(zhì)提效作為能動(dòng)因素的機(jī)關(guān)工作人員，特別是副處以上領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。只有不斷提高各級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能更好地履行發(fā)展和改革工作職責(zé)，機(jī)關(guān)效能才能得到提升。提高素質(zhì)，就是提高干部隊(duì)伍的依法管理、協(xié)調(diào)溝通和自我約束的“三種能力”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從總體上看，發(fā)改系統(tǒng)干部隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，干部職工素質(zhì)是比較高的。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新定位、新要求，干部隊(duì)伍的精神面貌、工作狀態(tài)、行政能力還有很多有待提升的地方，需要不斷采取措施，著力解決。要從以下幾點(diǎn)入手：一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員流動(dòng)，造成了現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，縮短新老同志的磨合期，提高政策與業(yè)務(wù)素質(zhì)是首要任務(wù)，要在認(rèn)真組織政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極聘請(qǐng)專(zhuān)家舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，同時(shí)分批次選派人員參加高層次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，拓寬知識(shí)面，拓展工作思路，使每一個(gè)人都盡快從過(guò)去的“單打一”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。二是樹(shù)立良好的學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，選拔工作尖子。積極引導(dǎo)干部職工注重業(yè)務(wù)知識(shí)更新，促進(jìn)知識(shí)向工作能力的轉(zhuǎn)化。圍繞工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究，優(yōu)化思維方式，改變思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的統(tǒng)一，學(xué)習(xí)與工作的良好互動(dòng)。（三）機(jī)制提效只有創(chuàng)造良好的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，才能促使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作到位，實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)。一是推行“鏈條式”工作機(jī)制。為了切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干多干少?zèng)]區(qū)別的弊端，本著獎(jiǎng)勤罰懶的原則，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行改革和探索，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)定獎(jiǎng)懲，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入規(guī)范化、制度化管理。同時(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)獎(jiǎng)懲，把提高效能結(jié)果做為年度全委對(duì)科室及個(gè)人目標(biāo)考核的重要內(nèi)容來(lái)抓，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在全委形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的“鏈條式”工作機(jī)制，使每個(gè)人頭上都加了緊箍咒，人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)工作熱情。二是打造“量才定位”用人機(jī)制。在用人上，要打破兩種界限：一是打破干部與職工的界限，二是打破老領(lǐng)導(dǎo)與年輕人的界限；轉(zhuǎn)變兩種觀念：一是轉(zhuǎn)變能上不能下、能提不能降的陳舊觀念，二是轉(zhuǎn)變不求有功、但求無(wú)過(guò)的保守觀念，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。通過(guò)新的用人機(jī)制，形成人人有壓力、有動(dòng)力、比工作的良好工作氛圍。三是實(shí)現(xiàn)“全方位”監(jiān)督機(jī)制。首先要成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大責(zé)任追究和依法監(jiān)督、檢查、糾正、查處工作人員違反黨紀(jì)國(guó)法等“不作為”或“亂作為”現(xiàn)象。其次，堅(jiān)持“分層次，多角度”的原則，進(jìn)行全方位監(jiān)督，從社會(huì)上聘請(qǐng)行政效能監(jiān)督員，堅(jiān)持上門(mén)拜訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函等方式加強(qiáng)聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)；主動(dòng)深入基層、企業(yè)征求他們對(duì)發(fā)改部門(mén)工作的建議，考察干部職工的言行。通過(guò)上級(jí)監(jiān)督、委內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)人員作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施與完善。（四）服務(wù)提效改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)水平是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在今后的工作中，要在探索新思路、新方法、新途徑方面力求新的發(fā)展、新的突破。一是積極推行“陽(yáng)光”工程，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。對(duì)本單位所行使的權(quán)力，在逐項(xiàng)登記、編制職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上，制作權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行流程圖，權(quán)力完全置于陽(yáng)光之下，規(guī)范行政行為，方便群眾辦事。實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等各項(xiàng)制度，以崗位責(zé)任來(lái)明確工作責(zé)任，以服務(wù)承諾來(lái)明確服務(wù)要求，以政務(wù)公示來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以失職追究來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事、管物。二是積極發(fā)揮職能作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)符