加快推進全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考今年的縣政府工作報告中明確指出，當前我縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形勢緊迫。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，勢頭看好但仍處于“培育期”“成長期”。礦山鐵選等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已邁入“衰退期”，拉動力日漸減弱。新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)“青黃不接”的現(xiàn)實倒逼我們必須加快轉(zhuǎn)型升級。由此可見，我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐新體系。一、總體向好、“?！薄皺C”并存的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托內(nèi)部優(yōu)勢、搶抓外部機遇，凝心聚力謀發(fā)展，真抓實干促轉(zhuǎn)型，在壯大縣域重點產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程中取得了顯著成效。（一）經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。截止到“十二五”期末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到117億元，是“十一五”末的1.4倍。全部財政收入12.2億元，年均增長6.8%，其中公共財政預算收入達到7.13億元，比“十一五”末接近翻一番。固定資產(chǎn)投資達到179億元，是“十一五”末的2.7倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由單純依靠工業(yè)支撐轉(zhuǎn)向三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%?？h域經(jīng)濟實力明顯提升。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。園區(qū)建設(shè)成效明顯，縣***開發(fā)區(qū)、***開發(fā)區(qū)均成為省級開發(fā)區(qū)，聚集效應明顯增強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，鐵礦資源整合順利實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提升，鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新動能不斷增加，新能源新材料、大數(shù)據(jù)、服務外包等新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角?？h域經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！八母邇设F一飛”重大工程順利實施，區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)?？h城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“五城同創(chuàng)”全面啟動，服務能力與承載力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”實現(xiàn)新的突破，中心城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動作用明顯加強，城鎮(zhèn)化率由“十一五”期間的28%提高到35.4%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善，農(nóng)民收入不斷增加。農(nóng)村公路公路通車達到99%以上，城鄉(xiāng)互動更加緊密。（四）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。行政體制改革深入推進，全部取消非行政許可審批，市場監(jiān)管體制改革全面完成，市場經(jīng)濟活力得到有效激發(fā)。農(nóng)村改革進一步深化,供銷系統(tǒng)、集體林權(quán)制度、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證等改革取得階段性成果?，F(xiàn)代物流業(yè)開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，通訊網(wǎng)絡全面升級。金融改革創(chuàng)新扎實推進，發(fā)展動力和活力進一步增強。在取得成績的同時，我們也應看到，當前我縣的經(jīng)濟建設(shè)中還存在著諸多問題，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是重點產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、層次等方面發(fā)展不均衡，對宏觀經(jīng)濟支撐不足。鐵礦采選、石材開采加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)品單一。大數(shù)據(jù)、服務外包等新興產(chǎn)業(yè)仍處發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素尚未有效銜接，從個體項目到整合產(chǎn)業(yè)還有待成長。二是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到進一步壓縮。我縣生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)定位要求我們加強生態(tài)文明建設(shè)力度，傳統(tǒng)鐵礦采選業(yè)在政策層面上受到更多限制。石材開采加工業(yè)也在一定程度上造成山體破壞和粉塵污染。三是資金缺乏嚴重制約轉(zhuǎn)型升級。一方面政府財力不足，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導有心無力；另一方面大部分企業(yè)自有資金有限，經(jīng)營者對轉(zhuǎn)型升級缺乏信心和勇氣。二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”時期我縣以“工業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，重點發(fā)展新型礦業(yè)、食品飲料、石材建材、紡織服裝和裝備制造等五大主導產(chǎn)業(yè)，確保了經(jīng)濟高速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和外部環(huán)境變化，多方面客觀實際要求我們必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從“工業(yè)立縣”到三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)的提升。（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多措并舉推動新型礦業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)深化礦業(yè)資源整合。建立合理退出機制，引導鐵選礦山企業(yè)有效發(fā)揮資本優(yōu)勢，向旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品飲料加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是努力提升礦產(chǎn)資源綜合利用價值。借鑒國內(nèi)同行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，引入先進采選技術(shù)，加強對磷、鈦等資源的開發(fā)，積極探索尾礦資源的循環(huán)利用。三是鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。研發(fā)鐵礦采選技術(shù)，變鐵礦資源輸出為技術(shù)輸出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向前端、高端升級。打響地區(qū)品牌，提升食品飲料加工業(yè)整體實力。實施龍頭化、集約化、品牌化戰(zhàn)略，運用現(xiàn)代化工業(yè)組織方式，重點發(fā)展飲料、酒、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？茖W引導優(yōu)質(zhì)礦泉水資源開發(fā)利用，鼓勵礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)向高、精、新方向發(fā)展，全力打造綠色品牌、健康品牌。通過園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)深度提升。以現(xiàn)代化石材物流園區(qū)建設(shè)為契機，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、展、銷”一園式發(fā)展。統(tǒng)一建設(shè)標準化封閉式石材加工車間，集中力量開展廢棄物進行治理?？茖W設(shè)立園區(qū)準入門檻，推動石材產(chǎn)業(yè)資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素優(yōu)化配置。（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)以光能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源的開發(fā)利用為重點，著力構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的多元化清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展，重點推進新型印刷板材、絕緣保溫板材料等一批項目。服務外包產(chǎn)業(yè)圍繞我縣服務外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快編制服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托與***集團合作，按照專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展路線，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務流程外包。鼓勵服務外包企業(yè)加大研發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸。著力打造京津服務外包產(chǎn)業(yè)承接基地和國家服務外包人才培訓基地。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)抓住“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”建設(shè)機遇，以承德建設(shè)“全國信息交換樞紐重點市”、國家綠色大數(shù)據(jù)中心和云計算基地為契機，加快****項目建設(shè)，積極推動大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集共享機制，推動信息服務企業(yè)向大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息安全服務等方向發(fā)展，延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，形成良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，著力打造承德地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。文化旅游及大健康產(chǎn)業(yè)按照“培育龍頭、產(chǎn)業(yè)聚集、輻射片區(qū)、協(xié)同發(fā)展”的總體思路，依托富有特色的生態(tài)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和文化等資源，以保健食品、健康旅游、溫泉養(yǎng)生作為發(fā)展重點，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施和國際旅游城市核心區(qū)建設(shè)，把京津作為旅游高端客戶主要市場，以“田園農(nóng)家、休閑養(yǎng)生”為特色，積極培育戶外漂流、低空飛行、房車露營等旅游新業(yè)態(tài)、新模式，努力發(fā)展文化旅游及大健康產(chǎn)業(yè)。三、對策及建議一是加強組織領(lǐng)導，建立推進機制。探索建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展分包機制，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作領(lǐng)導小組，由縣級領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門具體負責，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度要求，落實責任，切實提高政策層面的推動力和落實力。二是科學制定規(guī)劃，明確目標方向。加快制定六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路和任務目標，認真謀劃具體項目，確保對縣域經(jīng)濟發(fā)展指導的科學性、準確性和可操作性。三是突出項目帶動，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。實重大項目“三定四包”“六個一”工作機制，嚴格落實領(lǐng)辦代辦、“容缺辦理”、并聯(lián)審批、“綠色通道”制度，把完善工作機制、優(yōu)化服務環(huán)境作為加快項目建設(shè)的重要保障，通過以項目建設(shè)為抓手，切實筑牢縣域經(jīng)濟增長支撐。四是用好改革政策，力促結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實“三去一降一補”重要任務。一方面“增加”新供給，努力培育壯大新經(jīng)濟增長點；另一方面“減少”過剩產(chǎn)能，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。五是釋放金融活力，助推轉(zhuǎn)型升級。加快建立和完善我縣綠色金融體系建設(shè)，探索和嘗試多種形式的PPP模式融資，合理利用上級貼息政策，撬動