以職能優(yōu)化賦能雅安生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展研究一、引言1.1研究背景隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。然而，傳統(tǒng)旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，也帶來了諸如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化沖突等一系列問題，嚴重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，生態(tài)旅游作為一種可持續(xù)的旅游發(fā)展模式應(yīng)運而生，并逐漸成為全球旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。生態(tài)旅游以保護自然環(huán)境和生物多樣性、促進可持續(xù)發(fā)展為核心目標，強調(diào)游客與自然環(huán)境的互動和體驗，注重當?shù)厣鐓^(qū)的參與和利益共享。自20世紀80年代以來，生態(tài)旅游在全球范圍內(nèi)得到了迅速發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)將生態(tài)旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的重點方向。例如，哥斯達黎加以其豐富的熱帶雨林資源和獨特的生物多樣性，成為全球生態(tài)旅游的典范之一，通過發(fā)展生態(tài)旅游，不僅保護了自然環(huán)境，還促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)的繁榮；澳大利亞的大堡礁生態(tài)旅游項目，吸引了大量游客前來觀賞海洋生物和珊瑚礁景觀，同時也推動了當?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)保護工作的開展。在中國，生態(tài)旅游也受到了越來越多的關(guān)注和重視。近年來，隨著人們環(huán)保意識的增強和對高品質(zhì)旅游體驗的追求，生態(tài)旅游市場需求不斷增長。政府部門也出臺了一系列政策措施，鼓勵和支持生態(tài)旅游的發(fā)展，如《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》明確提出，要推動生態(tài)旅游成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。各地紛紛依托豐富的自然和文化資源，開發(fā)了眾多生態(tài)旅游產(chǎn)品和項目，如九寨溝、黃山、長白山等自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，通過開展生態(tài)旅游，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也為當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟收益。雅安市位于四川省西部，地處青藏高原向四川盆地的過渡地帶，是成都平原的重要生態(tài)屏障。雅安生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，擁有大熊貓棲息地、原始森林、高山峽谷、溫泉瀑布等眾多獨特的自然景觀，被譽為“天府之肺”“動植物基因庫”。同時，雅安還具有深厚的歷史文化底蘊，是南方絲綢之路的重要節(jié)點和茶馬古道的起點之一，擁有豐富的茶文化、藏羌文化等多元文化資源。這些得天獨厚的自然和文化資源，為雅安發(fā)展生態(tài)旅游提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的空間。近年來，雅安市政府高度重視生態(tài)旅游的發(fā)展，將其作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。通過制定相關(guān)政策、加大資金投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，雅安生態(tài)旅游取得了一定的發(fā)展成就。然而，與國內(nèi)一些生態(tài)旅游發(fā)達地區(qū)相比，雅安生態(tài)旅游在發(fā)展過程中仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境保護壓力較大等。這些問題不僅影響了雅安生態(tài)旅游的發(fā)展質(zhì)量和效益，也制約了其在國內(nèi)外旅游市場的競爭力和影響力。政府在生態(tài)旅游發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。政府的政策引導、規(guī)劃調(diào)控、資源保護、市場監(jiān)管等職能的有效發(fā)揮，對于推動生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。因此，深入研究雅安生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能優(yōu)化問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從理論層面來看，有助于豐富和完善生態(tài)旅游發(fā)展理論和政府職能理論，為生態(tài)旅游領(lǐng)域的學術(shù)研究提供新的視角和思路；從實踐層面而言，能夠為雅安市政府及相關(guān)部門制定科學合理的生態(tài)旅游發(fā)展政策和措施提供參考依據(jù)，促進雅安生態(tài)旅游的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析雅安生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示政府職能履行過程中存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化策略，以促進雅安生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。通過對雅安生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能的研究，能夠為雅安市政府及相關(guān)部門提供決策參考，推動政府在生態(tài)旅游規(guī)劃、資源保護、市場監(jiān)管、政策支持等方面更好地發(fā)揮職能作用，提升生態(tài)旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，也有助于豐富生態(tài)旅游領(lǐng)域的研究內(nèi)容，為其他地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能的優(yōu)化提供借鑒和啟示。雅安生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和社會的進步，也對保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、傳承和弘揚地方文化具有重要意義。在全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，發(fā)展生態(tài)旅游是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性互動的重要途徑。雅安市擁有豐富的自然資源和獨特的文化資源，具備發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)越條件。然而，當前雅安生態(tài)旅游發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、生態(tài)環(huán)境保護壓力大等。這些問題的解決，離不開政府的有效引導和支持。因此，研究雅安生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能優(yōu)化問題，具有重要的現(xiàn)實意義。從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善生態(tài)旅游發(fā)展理論和政府職能理論。生態(tài)旅游作為一種新興的旅游發(fā)展模式，其理論體系尚處于不斷完善的過程中。通過對雅安生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能的研究，可以進一步深化對生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)律的認識，為生態(tài)旅游理論的發(fā)展提供實證支持。同時，政府職能理論在不同領(lǐng)域的應(yīng)用研究也有待進一步拓展。本研究將政府職能理論應(yīng)用于生態(tài)旅游領(lǐng)域，探討政府在生態(tài)旅游發(fā)展中的角色定位和職能履行，有助于豐富政府職能理論的研究內(nèi)容，為政府在其他領(lǐng)域的職能優(yōu)化提供理論參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究方法上，本論文綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。文獻研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)旅游、政府職能以及區(qū)域發(fā)展等方面的學術(shù)文獻、政策文件、研究報告等資料，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及政府在生態(tài)旅游發(fā)展中職能履行的研究動態(tài)，為深入分析雅安生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能問題提供理論支持和研究思路。在梳理生態(tài)旅游發(fā)展歷程時，參考了大量國內(nèi)外相關(guān)文獻，總結(jié)出生態(tài)旅游從興起階段到蓬勃發(fā)展階段，再到穩(wěn)定成熟階段的演變過程，以及各個階段的主要特征和發(fā)展趨勢，為后續(xù)研究雅安生態(tài)旅游發(fā)展提供了宏觀背景。案例分析法為研究提供了實踐依據(jù)。選取國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展成功的典型案例，如哥斯達黎加、澳大利亞等國家以及國內(nèi)九寨溝、黃山等地區(qū)，深入分析這些案例中政府在生態(tài)旅游規(guī)劃、資源保護、市場監(jiān)管、政策支持等方面的具體做法和成功經(jīng)驗，與雅安生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行對比，從中找出差距和可借鑒之處，為提出雅安生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化策略提供參考。在分析澳大利亞大堡礁生態(tài)旅游項目時，詳細研究了當?shù)卣绾瓮ㄟ^制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)、加強游客管理、推動社區(qū)參與等措施，實現(xiàn)了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，為雅安在生態(tài)保護和社區(qū)參與方面提供了有益借鑒。實地調(diào)研法使研究更具針對性和真實性。深入雅安各生態(tài)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)以及相關(guān)政府部門，通過問卷調(diào)查、訪談、實地觀察等方式，收集一手資料，了解雅安生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況，包括旅游資源開發(fā)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場運行、生態(tài)環(huán)境保護、社區(qū)參與程度以及政府職能履行等方面存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。在實地調(diào)研中，與當?shù)芈糜纹髽I(yè)負責人進行訪談，了解他們在發(fā)展過程中遇到的政策支持不足、市場競爭無序等問題；通過對游客進行問卷調(diào)查，收集游客對雅安生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的滿意度以及對生態(tài)旅游發(fā)展的期望和建議，為準確把握雅安生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀提供了有力支撐。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在研究視角上，從政府職能優(yōu)化的角度對雅安生態(tài)旅游發(fā)展進行深入研究，突破了以往單純從旅游資源開發(fā)、旅游市場運營等角度的研究局限，將政府職能與生態(tài)旅游發(fā)展緊密結(jié)合，全面分析政府在生態(tài)旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)中的作用和影響，為解決雅安生態(tài)旅游發(fā)展問題提供了新的思路和方向。在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注政府在生態(tài)旅游規(guī)劃、資源保護、市場監(jiān)管等傳統(tǒng)職能領(lǐng)域的問題，還深入探討了政府在推動生態(tài)旅游與文化融合、促進社區(qū)參與、加強區(qū)域合作等新興領(lǐng)域的職能履行情況，豐富了生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能研究的內(nèi)容體系。在探討生態(tài)旅游與文化融合方面，研究了雅安政府如何挖掘和利用當?shù)刎S富的茶文化、藏羌文化等資源，打造具有地方特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵和吸引力。在研究方法的綜合運用上，將文獻研究、案例分析和實地調(diào)研有機結(jié)合，多維度、全方位地分析雅安生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能問題，使研究結(jié)果更具科學性、可靠性和實踐指導意義。通過文獻研究奠定理論基礎(chǔ)，案例分析提供實踐參考，實地調(diào)研獲取一手資料，三者相互補充、相互驗證，確保了研究的深度和廣度。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念生態(tài)旅游作為一種新興的旅游形式，近年來受到了廣泛關(guān)注。1983年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯?拉斯喀瑞首次提出“生態(tài)旅游”這一概念。1993年，國際生態(tài)旅游協(xié)會將其定義為具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動。生態(tài)旅游以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。它依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知等活動，讓游客獲得身心愉悅。生態(tài)旅游的核心在于實現(xiàn)旅游與生態(tài)保護的良性互動，使游客在欣賞自然美景的同時，增強環(huán)保意識，促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展和參與。在一些自然保護區(qū)開展的生態(tài)旅游活動，游客可以近距離觀察珍稀動植物，了解生態(tài)系統(tǒng)的運作，同時當?shù)厣鐓^(qū)通過提供導游、住宿等服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。生態(tài)旅游資源是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。它以生態(tài)美吸引游客，可供生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)利用，在保護的前提下，能產(chǎn)生可持續(xù)的生態(tài)旅游綜合效益。其范疇廣泛，既包括一切具有生態(tài)美的生態(tài)系統(tǒng)，如自然生態(tài)系統(tǒng)和人與自然和諧的文化生態(tài)系統(tǒng)，也涵蓋自然保護區(qū)、森林等。生態(tài)旅游資源不僅有物質(zhì)的“有形生態(tài)旅游資源”，還包括精神的“無形生態(tài)旅游資源”，像具有地方特色、能烘托吸引游客的生態(tài)旅游氣氛的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游服務(wù)，以及對游客有吸引力、開發(fā)利用后能產(chǎn)生效益的生態(tài)系統(tǒng)，都可視為生態(tài)旅游資源，只是存在“潛在”和“現(xiàn)實”的差異。張家界的奇峰異石、九寨溝的自然風光，以及一些少數(shù)民族地區(qū)獨特的民俗文化，都是極具吸引力的生態(tài)旅游資源。生態(tài)旅游產(chǎn)品是滿足旅游者在旅游活動過程中精神、文化、生活需求的物質(zhì)實體和非物質(zhì)形態(tài)的服務(wù)，是旅游者支付一定金錢、時間和精力所獲得的一種特殊經(jīng)歷和體驗。它以注重生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，主體是關(guān)心環(huán)境保護、追求回歸自然，并希望了解旅游目的地生態(tài)狀況和民族風情的旅游者。生態(tài)旅游產(chǎn)品具有諸多特點，在產(chǎn)品使用價值方面突出環(huán)境教育和保護功能，能讓旅游者在享用過程中獲得生態(tài)知識，學會保護環(huán)境；在產(chǎn)品功能方面追求人與自然的和諧發(fā)展，走經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的路子；在產(chǎn)品規(guī)模和組合方面服從于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目標，容量相對較小，組合與建設(shè)服從于環(huán)境保護；在產(chǎn)品資源取向上，主要針對具有脆弱性的自然、人文生態(tài)旅游資源；在產(chǎn)品層次上具有高品味性、資源利用上的可持續(xù)性和產(chǎn)品內(nèi)容上的專業(yè)性，且具有高消費性。森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，游客可以參與森林浴、野營等活動，在親近自然的同時，了解森林生態(tài)系統(tǒng)的知識，增強環(huán)保意識。政府職能，也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)行機關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。其具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性和擴張性等屬性。政府職能在公共行政中具有重要地位，它滿足了公共行政的根本要求，是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)，政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵，其實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能和生態(tài)職能。在生態(tài)旅游發(fā)展中，政府主要履行經(jīng)濟職能，如制定產(chǎn)業(yè)政策、進行宏觀調(diào)控等；社會職能，如保護生態(tài)環(huán)境、促進社區(qū)參與等；文化職能，如挖掘和傳承地方文化，提升生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵；生態(tài)職能，如加強生態(tài)保護，確保生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。政府通過制定相關(guān)政策，引導企業(yè)合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，加強對生態(tài)旅游景區(qū)的監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。2.2理論基礎(chǔ)準公共產(chǎn)品理論認為，生態(tài)旅游兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特性。一方面，生態(tài)旅游資源如自然保護區(qū)、森林公園等，具有非排他性和非競爭性，游客在享受這些資源時，不會影響其他人的使用，且無法排除他人對這些資源的享用，這體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的屬性。另一方面，生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)又具有一定的排他性和競爭性，例如游客需要購買門票進入景區(qū)，不同游客對旅游服務(wù)的需求可能會產(chǎn)生競爭，這又具有私人產(chǎn)品的特征。因此，生態(tài)旅游屬于準公共產(chǎn)品。從準公共產(chǎn)品理論來看，政府在生態(tài)旅游發(fā)展中具有重要作用。由于生態(tài)旅游資源的公共屬性，市場機制在資源配置中可能會出現(xiàn)失靈的情況，如過度開發(fā)、資源破壞等問題。政府需要通過制定政策、規(guī)劃引導、加強監(jiān)管等手段，彌補市場失靈，確保生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。政府可以制定嚴格的生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃，限制開發(fā)強度和游客數(shù)量，保護生態(tài)環(huán)境；對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲處罰，維護生態(tài)旅游資源的公共利益。公共服務(wù)體系理論強調(diào)政府應(yīng)提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以滿足社會公眾的需求。在生態(tài)旅游發(fā)展中，政府的公共服務(wù)職能至關(guān)重要。政府需要加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、停車場、旅游標識等，為游客提供便利的交通和游覽條件；完善旅游服務(wù)設(shè)施，如游客中心、餐飲住宿設(shè)施等，提高游客的旅游體驗；加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，提供良好的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，確保生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展；提供旅游信息服務(wù)，如旅游宣傳、旅游咨詢等，幫助游客更好地了解生態(tài)旅游資源和產(chǎn)品，做出合理的旅游決策。政府加大對生態(tài)旅游景區(qū)道路建設(shè)的投入，改善景區(qū)的交通狀況，方便游客前往；建立完善的旅游信息平臺，及時發(fā)布旅游信息，為游客提供便捷的服務(wù)。利益相關(guān)者理論認為，生態(tài)旅游的發(fā)展涉及多個利益相關(guān)者，包括政府、旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)、游客、環(huán)保組織等。各利益相關(guān)者在生態(tài)旅游發(fā)展中具有不同的利益訴求和角色定位。政府的利益訴求是促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定；旅游企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化；當?shù)厣鐓^(qū)希望通過參與生態(tài)旅游獲得經(jīng)濟收益，改善生活質(zhì)量；游客期望獲得獨特的旅游體驗；環(huán)保組織則關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護。政府作為生態(tài)旅游發(fā)展的主導者，需要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，實現(xiàn)利益均衡。政府可以通過制定政策，引導旅游企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)合作，讓當?shù)厣鐓^(qū)參與旅游經(jīng)營，分享旅游發(fā)展成果；加強對游客的教育和管理，引導游客文明旅游，減少對環(huán)境的破壞；與環(huán)保組織合作，共同開展生態(tài)保護工作，實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。在一些生態(tài)旅游項目中，政府推動旅游企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)成立合作組織，社區(qū)居民以土地、勞動力等入股，參與旅游接待服務(wù)，實現(xiàn)了企業(yè)、社區(qū)和游客的共贏。2.3生態(tài)旅游發(fā)展與政府職能的關(guān)系政府職能在生態(tài)旅游發(fā)展中具有重要的保障性作用。生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開政府的科學規(guī)劃與引導。政府通過制定生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確生態(tài)旅游的發(fā)展目標、方向和重點，能夠為生態(tài)旅游的發(fā)展提供宏觀指導?！度珖鷳B(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》為全國生態(tài)旅游的發(fā)展制定了總體框架和目標，各地政府在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際，制定具體的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，如雅安市制定的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確了依托當?shù)刎S富的自然資源和文化資源，打造以大熊貓文化、茶文化、藏羌文化為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動生態(tài)旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。生態(tài)旅游資源的保護需要政府的強力監(jiān)管。生態(tài)旅游資源具有脆弱性，一旦遭到破壞，將難以恢復。政府通過加強對生態(tài)旅游景區(qū)的監(jiān)管，制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和標準，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度，能夠有效保護生態(tài)旅游資源。政府規(guī)定在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)嚴格限制建筑規(guī)模和開發(fā)強度，禁止亂砍濫伐、捕殺野生動物等行為，對違反規(guī)定的企業(yè)和個人進行嚴厲處罰，從而維護生態(tài)旅游資源的完整性和可持續(xù)性。生態(tài)旅游市場的健康有序發(fā)展離不開政府的有效規(guī)范。政府通過加強對生態(tài)旅游市場的監(jiān)管，打擊不正當競爭行為，維護市場秩序，保障旅游企業(yè)和游客的合法權(quán)益。政府加強對生態(tài)旅游企業(yè)的資質(zhì)審核，規(guī)范旅游服務(wù)價格，加強對旅游廣告的管理，防止虛假宣傳和價格欺詐等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。同時，政府還通過建立旅游投訴處理機制，及時解決游客在旅游過程中遇到的問題和糾紛，提高游客的滿意度。在生態(tài)旅游發(fā)展中，政府應(yīng)明確自身的職能定位。政府是生態(tài)旅游發(fā)展的引導者，應(yīng)通過制定政策、規(guī)劃和標準，引導社會資本投向生態(tài)旅游領(lǐng)域，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)投資開發(fā)生態(tài)旅游項目，對符合條件的項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持，引導企業(yè)按照生態(tài)旅游的理念和標準進行開發(fā)建設(shè)。政府是生態(tài)旅游資源的保護者，應(yīng)切實履行生態(tài)保護職能，加強對生態(tài)旅游資源的保護和管理，確保生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。政府加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入，加強生態(tài)監(jiān)測和評估，推動生態(tài)修復和治理工作，保護生態(tài)旅游資源的生態(tài)功能和景觀價值。政府是生態(tài)旅游市場的監(jiān)管者，應(yīng)加強對生態(tài)旅游市場的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保障旅游企業(yè)和游客的合法權(quán)益。政府加強對旅游企業(yè)的日常監(jiān)管，檢查企業(yè)的經(jīng)營行為是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準，對違規(guī)企業(yè)進行處罰，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。同時，政府還加強對旅游從業(yè)人員的培訓和管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。政府是生態(tài)旅游公共服務(wù)的提供者，應(yīng)加大對生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。政府加大對生態(tài)旅游景區(qū)道路、停車場、游客中心、旅游標識等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善景區(qū)的交通和游覽條件；加強旅游信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布旅游信息，為游客提供便捷的旅游咨詢和預(yù)訂服務(wù)。三、雅安生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能現(xiàn)狀3.1政府職能定位3.1.1宏觀決策者在雅安生態(tài)旅游發(fā)展進程中，政府擔當著至關(guān)重要的宏觀決策者角色。政府通過制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，為雅安生態(tài)旅游的發(fā)展指明方向。早在2018年，雅安便緊緊圍繞“天府之肺、生態(tài)雅安”的定位，將創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)作為關(guān)鍵抓手，積極推進生態(tài)文化旅游的融合發(fā)展，全力加快中國國際特色旅游目的地的建設(shè)步伐。在這一過程中，政府以《雅安市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，致力于構(gòu)建“一心、二區(qū)、三線、七集群”的戰(zhàn)略空間布局，有力地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。同時，依據(jù)《雅攀高速（雅安段）旅游線路要素整合規(guī)劃方案》，精心打造最峻最美的旅游線路，進一步提升了雅安生態(tài)旅游的吸引力。為了推動旅游業(yè)的科學發(fā)展，政府還編制了《雅安旅游樞紐規(guī)劃》，并積極指導縣區(qū)開展相關(guān)旅游規(guī)劃的編制工作。這些規(guī)劃從宏觀層面明確了雅安生態(tài)旅游的發(fā)展目標、重點項目以及空間布局，為生態(tài)旅游的有序發(fā)展提供了重要依據(jù)。通過制定這些戰(zhàn)略規(guī)劃，政府引導各類資源向生態(tài)旅游領(lǐng)域匯聚，促進了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸引了大量的資金和項目投入，推動了雅安生態(tài)旅游向多元化、高端化方向發(fā)展。政府還積極爭取出臺促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠激勵政策，進一步優(yōu)化旅游投資軟環(huán)境。通過給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地政策支持等措施，吸引了眾多社會資本參與雅安生態(tài)旅游項目的開發(fā)建設(shè)。東方園林產(chǎn)業(yè)集團投資雅安碧峰峽50億元的“東方碧峰峽1+X發(fā)展戰(zhàn)略合作項目”，就是在政府優(yōu)惠政策的吸引下落地實施的。該項目依托景區(qū)及周邊資源，開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、生態(tài)科普、戶外探險、主題演藝、動物體驗等多種旅游業(yè)態(tài)，形成了景區(qū)與休閑度假業(yè)態(tài)集群并行發(fā)展的規(guī)模效益，有力地助推了雅安全域旅游的發(fā)展和國際特色旅游目的地的建設(shè)。3.1.2規(guī)劃開發(fā)者政府在雅安生態(tài)旅游資源的規(guī)劃開發(fā)中發(fā)揮著核心作用，積極推動各類旅游項目的落地實施。在全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，政府著力完善旅游規(guī)劃體系，有序推進各縣（區(qū)）旅游總規(guī)的修編以及重點區(qū)域和項目規(guī)劃的編制工作，逐步形成了全市旅游規(guī)劃一盤棋、規(guī)劃上下銜接的良好局面。周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和碧峰峽熊貓山谷文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均按照政府的規(guī)劃穩(wěn)步推進建設(shè)。為了確保旅游項目的順利推進，政府組建了全域旅游“千億項目庫”，精心梳理匯總了重大文旅、農(nóng)旅、康旅等項目382個，全面完成了年度目標任務(wù)。同時，持續(xù)開展嘉年華、好萊塢等項目的前期談判事宜，積極推動項目的落地進程。周公山旅游度假區(qū)項目已成功簽訂投資協(xié)議，熊貓科普教育基地正在進行設(shè)計圖紙的調(diào)整；中國藏茶城項目已完成總體規(guī)劃，高頤闕項目已通過概念性規(guī)劃，各項準備工作正在有序進行；洲際智選假日酒店、花間堂酒店、后山樸院?梨花溪和遇見?芳華民宿等項目已投入使用，為游客提供了多樣化的住宿選擇。在景區(qū)建設(shè)方面，政府積極推動傳統(tǒng)景區(qū)的提升和新興景區(qū)的開發(fā)。碧峰峽景區(qū)在政府的支持下，全力爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量、豐富旅游產(chǎn)品等措施，景區(qū)的吸引力和競爭力得到了顯著提升。安順場、喇叭河、熊貓古城等景區(qū)也在政府的引導下，積極爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，加大了對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施的建設(shè)力度。龍蒼溝景區(qū)通過政府的規(guī)劃引導，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，吸引了越來越多的游客前來觀光旅游。大川河景區(qū)加快了大川鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步形成了接待能力，為游客提供了更加便捷的旅游服務(wù)。政府還注重旅游項目的創(chuàng)新和特色化發(fā)展。在生態(tài)旅游項目的開發(fā)中，充分挖掘雅安的自然和文化資源，將大熊貓文化、茶文化、漢文化、紅色文化、民族民俗文化等融入旅游項目中，打造了具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品。以大熊貓文化為主題的旅游項目，通過建設(shè)大熊貓科普教育基地、大熊貓自然博物館等，讓游客深入了解大熊貓的生活習性和保護情況；以茶文化為主題的旅游項目，通過開展茶文化體驗活動、建設(shè)茶文化主題廣場等，讓游客感受雅安悠久的茶文化歷史。這些特色旅游項目的開發(fā)，不僅豐富了雅安生態(tài)旅游的內(nèi)涵，也提升了雅安生態(tài)旅游的知名度和美譽度。三、雅安生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能現(xiàn)狀3.2政府職能履職成效3.2.1政府在生態(tài)旅游發(fā)展中的作用更加突顯雅安市政府高度重視生態(tài)旅游的發(fā)展，將其作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措，在政策扶持、資金投入等方面給予了大力支持，在生態(tài)旅游發(fā)展中的主導作用愈發(fā)顯著。在政策扶持上，雅安市政府先后出臺了一系列促進生態(tài)旅游發(fā)展的政策文件?！堆虐彩小笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》明確提出，要充分發(fā)揮雅安的生態(tài)優(yōu)勢和文化特色，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的生態(tài)旅游目的地?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)旅游發(fā)展的實施意見》從加強規(guī)劃引領(lǐng)、加大資金投入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多個方面，為生態(tài)旅游發(fā)展提供了具體的政策指導和支持。這些政策的出臺，為雅安生態(tài)旅游的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，吸引了眾多社會資本參與生態(tài)旅游項目的開發(fā)建設(shè)。在資金投入方面，政府不斷加大對生態(tài)旅游的支持力度。一方面，積極爭取上級財政資金，用于生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源保護和開發(fā)等項目。近年來，雅安成功爭取到國家旅游發(fā)展基金、省級旅游專項資金等，用于碧峰峽景區(qū)提升改造、龍蒼溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，有效提升了景區(qū)的品質(zhì)和接待能力。另一方面，政府還通過設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政貼息等方式，引導社會資本投入生態(tài)旅游領(lǐng)域。雅安設(shè)立了規(guī)模達5億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持生態(tài)旅游項目的開發(fā)和建設(shè)，吸引了東方園林產(chǎn)業(yè)集團、來也股份等企業(yè)投資雅安生態(tài)旅游項目，推動了雅安生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府在生態(tài)旅游發(fā)展中的主導作用還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導和協(xié)調(diào)方面。政府積極引導旅游企業(yè)開發(fā)具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推動生態(tài)旅游與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)以大熊貓文化、茶文化、藏羌文化為主題的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，推出了蒙頂山茶文化體驗之旅、碧峰峽大熊貓?zhí)矫刂玫忍厣糜尉€路；支持發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游，建設(shè)了周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等康養(yǎng)旅游項目；推動農(nóng)旅融合，打造了一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范點，如名山區(qū)的月亮湖景區(qū)、漢源縣的九襄花海果鄉(xiāng)景區(qū)等，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，政府還加強了對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理，建立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組等協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決生態(tài)旅游發(fā)展中遇到的問題，促進了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。3.2.2生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實雅安市政府通過加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游配套設(shè)施以及強化生態(tài)保護等措施，為生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。交通是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，雅安不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，交通條件得到了顯著改善。成雅鐵路的開通，使雅安與成都的時空距離大幅縮短，為雅安帶來了大量的客源。雅康高速、雅西高速的建成通車，進一步提升了雅安的交通便利性，加強了雅安與周邊地區(qū)的聯(lián)系。此外，雅安還積極推進市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國省干線公路改造升級，加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高了景區(qū)的可進入性。蘆山生態(tài)旅游環(huán)線、漢源湖水路新航線等交通項目的建成，為當?shù)芈糜伟l(fā)展提供了有力支撐。正在推進的邛蘆滎高速公路、成雅高速擴容項目，建成后將結(jié)束雅安蘆山、寶興兩地不通高速公路的歷史，進一步完善雅安的高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域交通一體化水平，為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的交通條件。旅游配套設(shè)施的完善對于提升游客體驗至關(guān)重要。雅安市政府加大了對旅游配套設(shè)施建設(shè)的投入，不斷完善旅游服務(wù)功能。在景區(qū)內(nèi)，加強了游客中心、停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平。碧峰峽景區(qū)先后改建旅游廁所21座，體現(xiàn)出融廁入景、智能體驗、節(jié)能環(huán)保、星級服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計五大亮點，為游客提供了更加舒適便捷的服務(wù)。同時，還積極推動旅游住宿、餐飲、購物等配套設(shè)施的發(fā)展，豐富了旅游產(chǎn)品供給。雅安涌現(xiàn)出了洲際智選假日酒店、花間堂酒店、后山樸院?梨花溪和遇見?芳華民宿等一批高品質(zhì)的住宿設(shè)施，滿足了不同游客的需求；開發(fā)了“熊貓筍”“熊貓茶”等特色旅游商品，提升了旅游消費體驗。生態(tài)保護是生態(tài)旅游發(fā)展的核心。雅安市政府始終將生態(tài)保護放在首位，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護和治理。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，加強對自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的保護，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為。加大了對環(huán)境污染的治理力度，加強了對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推進了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強了生態(tài)修復和建設(shè)，實施了天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)工程，提高了森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。滎經(jīng)縣在龍蒼溝國家森林公園的開發(fā)中，注重生態(tài)保護和修復，建設(shè)了大熊貓國家公園自然教育走廊、大熊貓國際森林探秘學校等項目，實現(xiàn)了生態(tài)保護與旅游開發(fā)的良性互動。這些生態(tài)保護措施的實施，為雅安生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。3.2.3生態(tài)旅游發(fā)展趨勢向好近年來，隨著政府各項職能的有效履行，雅安生態(tài)旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，游客數(shù)量不斷增長，旅游收入持續(xù)提升，旅游品牌影響力逐漸擴大。從游客數(shù)量來看，雅安生態(tài)旅游的吸引力不斷增強，游客接待量逐年攀升。2018年，全市共計接待游客3740.58萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入320.42億元，同比分別增長17.2%和25.6%。2019年，接待國內(nèi)游客量增長到4414.62萬人次，旅游綜合收入增長到391.97億元；入境游人數(shù)由2018年的0.33萬人次增長到0.7396萬人次，旅游外匯收入由76.05萬美元增長到159.02萬美元。盡管受到疫情影響，2023年雅安旅游總?cè)舜稳赃_2353.85萬人次，旅游總收入226.56億元。這些數(shù)據(jù)表明，雅安生態(tài)旅游在市場上的認可度不斷提高，越來越多的游客選擇前往雅安體驗生態(tài)旅游。旅游收入的提升也反映了雅安生態(tài)旅游的良好發(fā)展態(tài)勢。隨著游客數(shù)量的增加和旅游消費的升級，雅安生態(tài)旅游的旅游收入實現(xiàn)了快速增長。旅游收入的增長不僅來自于門票收入，還得益于旅游住宿、餐飲、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。游客在雅安的旅游消費更加多元化，除了欣賞自然風光和體驗生態(tài)文化外，還會參與康養(yǎng)、休閑、研學等旅游活動，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，進一步提高了旅游收入水平。在旅游品牌建設(shè)方面，雅安通過舉辦各類旅游活動和加強宣傳推廣，不斷提升生態(tài)旅游的品牌影響力。雅安積極舉辦蒙頂山茶文化旅游節(jié)、大熊貓與自然電影周等國、省、市重大活動，打造了一批具有地方特色的旅游品牌。蒙頂山茶文化旅游節(jié)已成為國內(nèi)外知名的茶文化旅游盛會，吸引了眾多游客和茶商參與，提升了蒙頂山茶文化的知名度和影響力；大熊貓與自然電影周通過展示大熊貓保護成果和自然生態(tài)之美，進一步強化了雅安“熊貓首都?生態(tài)天堂”的城市形象。同時，雅安還加強了旅游宣傳推廣，通過新媒體、旅游展會等多種渠道，向國內(nèi)外市場宣傳雅安的生態(tài)旅游資源和產(chǎn)品，吸引了更多游客前來旅游。2018年，雅安針對成都、重慶等目標客源市場，策劃組織了“23℃的夏天”——雅安旅游（重慶）專題推介會；抓住成雅鐵路開通的契機，在成都舉辦了“坐動車游雅安”專題推介會等，有效提升了雅安生態(tài)旅游的市場知名度和美譽度。四、雅安生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能存在的問題4.1職能定位不清晰4.1.1宏觀調(diào)控不足在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，雅安生態(tài)旅游發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和前瞻性的規(guī)劃。雖然政府出臺了一些旅游發(fā)展規(guī)劃，但這些規(guī)劃在生態(tài)旅游資源的整合、旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新以及旅游市場的拓展等方面存在不足。各景區(qū)之間缺乏有效的整合與協(xié)同發(fā)展，未能形成完整的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。碧峰峽景區(qū)、蒙頂山景區(qū)等各自為政，在旅游線路設(shè)計、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導致游客在游覽過程中體驗不夠連貫和豐富，無法充分感受雅安生態(tài)旅游的整體魅力。同時，對生態(tài)旅游市場的需求變化和發(fā)展趨勢研究不夠深入，未能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以適應(yīng)市場需求，使得一些生態(tài)旅游項目與市場需求脫節(jié)，無法吸引游客。政策扶持力度不夠且針對性不強。政府在生態(tài)旅游發(fā)展的政策扶持上，存在政策覆蓋面窄、扶持標準不明確等問題。一些小型生態(tài)旅游企業(yè)和項目難以獲得政策支持，導致其發(fā)展面臨資金短缺、技術(shù)落后等困境。對于生態(tài)旅游項目的投資補貼、稅收優(yōu)惠等政策，缺乏明確的申報條件和審核標準，使得企業(yè)在申請政策支持時感到困惑和無助。在生態(tài)旅游人才培養(yǎng)、旅游科技創(chuàng)新等方面的政策支持不足，制約了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。目前，雅安缺乏專門針對生態(tài)旅游人才培養(yǎng)的政策和措施，導致生態(tài)旅游專業(yè)人才匱乏，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；在旅游科技創(chuàng)新方面，政府對相關(guān)企業(yè)和項目的支持力度不夠，使得雅安生態(tài)旅游在智慧旅游、綠色旅游技術(shù)應(yīng)用等方面相對滯后。4.1.2公共服務(wù)供給缺失交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是制約雅安生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素。雖然近年來雅安在交通建設(shè)方面取得了一定進展，但部分景區(qū)的交通條件仍然較差。通往一些偏遠景區(qū)的道路狹窄、路況不佳，公共交通覆蓋不足，游客前往景區(qū)的交通成本較高且不便。前往大瓦山國家濕地公園的道路崎嶇難行，公共交通班次稀少，游客需要花費大量時間和精力才能到達景區(qū)，這在很大程度上影響了游客的出行意愿和旅游體驗。同時，景區(qū)內(nèi)部的交通設(shè)施也不夠完善，停車場容量不足、景區(qū)內(nèi)道路標識不清晰等問題較為普遍。在旅游旺季，碧峰峽景區(qū)等熱門景區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)停車難的問題，游客在景區(qū)內(nèi)也容易迷路，影響了游客的游覽效率和滿意度。旅游配套設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量有待提高。雅安生態(tài)旅游景區(qū)的住宿、餐飲、購物等配套設(shè)施存在檔次不高、種類單一的問題。景區(qū)周邊的住宿以中低端酒店和農(nóng)家樂為主，缺乏高端度假酒店和特色民宿，無法滿足不同層次游客的需求；餐飲方面，以當?shù)貍鹘y(tǒng)美食為主，缺乏創(chuàng)新和多元化的餐飲選擇，且衛(wèi)生條件和服務(wù)水平參差不齊；旅游購物方面，旅游商品種類較少，缺乏特色和文化內(nèi)涵，難以激發(fā)游客的購買欲望。景區(qū)的游客服務(wù)中心功能不完善，提供的信息不夠全面和準確，旅游廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生條件差等問題也時有發(fā)生。在一些景區(qū)，游客服務(wù)中心只提供簡單的咨詢服務(wù)，對于游客關(guān)心的旅游線路推薦、景區(qū)活動安排等信息無法及時準確提供；旅游廁所存在數(shù)量不足、設(shè)施損壞、清潔不及時等問題，給游客帶來了不便。4.1.3監(jiān)管職能薄弱在生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中，政府對資源保護的監(jiān)管力度不足。一些旅游企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟利益，存在過度開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在景區(qū)建設(shè)中，隨意砍伐樹木、破壞植被，導致生態(tài)系統(tǒng)失衡；在旅游項目開發(fā)中，忽視對自然資源的保護，造成水土流失、生物多樣性減少等問題。在海子山高山濕地開發(fā)工程中，開發(fā)商為打造人工湖蓄積水源，試圖通過向地下灌注混凝土的方式堵塞地下溶洞水系，將大海子季節(jié)性儲水改變?yōu)橛谰眯詢λ?，形成人造的高山湖泊景觀，嚴重破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)。政府對這類行為的監(jiān)管和處罰力度不夠，未能及時制止和糾正，導致生態(tài)旅游資源遭到破壞。旅游市場秩序混亂，監(jiān)管不到位。雅安生態(tài)旅游市場存在無證經(jīng)營、虛假宣傳、價格欺詐等問題。一些無證導游在景區(qū)非法攬客，提供不專業(yè)的導游服務(wù)，影響游客的旅游體驗；部分旅游企業(yè)通過虛假宣傳吸引游客，實際旅游產(chǎn)品與宣傳內(nèi)容不符，存在夸大景點特色、隱瞞旅游項目缺陷等問題；在旅游旺季，一些景區(qū)周邊的酒店、餐飲等服務(wù)價格大幅上漲，存在價格欺詐行為。政府相關(guān)部門對這些問題的監(jiān)管存在漏洞，執(zhí)法力度不夠，未能及時有效地維護旅游市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。四、雅安生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能存在的問題4.2重要職能履職缺失4.2.1缺乏對利益相關(guān)者的約束機制在雅安生態(tài)旅游發(fā)展過程中，各利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)存在失衡現(xiàn)象。政府在協(xié)調(diào)旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)和游客等利益相關(guān)者的關(guān)系時，缺乏有效的政策和措施，導致各方利益訴求難以得到充分滿足。旅游企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，可能過度開發(fā)旅游資源，忽視當?shù)厣鐓^(qū)的利益和生態(tài)環(huán)境保護；當?shù)厣鐓^(qū)在旅游發(fā)展中參與度較低，無法充分分享旅游發(fā)展成果，導致社區(qū)居民對旅游發(fā)展的支持度不高；游客在旅游過程中，可能存在不文明行為，對生態(tài)環(huán)境和當?shù)匚幕斐善茐?。社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展的程度較低。雖然政府在一些生態(tài)旅游項目中嘗試推動社區(qū)參與，但由于缺乏完善的社區(qū)參與機制和利益分配機制，社區(qū)居民在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理等環(huán)節(jié)的參與程度有限。在一些景區(qū)周邊的社區(qū)，居民主要以提供簡單的餐飲、住宿服務(wù)為主，缺乏對旅游項目的深度參與和決策權(quán)。同時，社區(qū)居民在旅游發(fā)展中獲得的收益相對較少，利益分配不公平，影響了社區(qū)居民參與生態(tài)旅游的積極性。一些社區(qū)居民反映，旅游企業(yè)在景區(qū)開發(fā)中占用了他們的土地，但給予的補償較低，且在旅游經(jīng)營中，社區(qū)居民的收入增長緩慢，與旅游企業(yè)的收益差距較大。政府對旅游企業(yè)和游客的行為約束不足。在旅游企業(yè)方面，對企業(yè)的生態(tài)保護責任和社會責任缺乏明確的規(guī)定和監(jiān)管，導致一些企業(yè)在開發(fā)和經(jīng)營過程中存在破壞生態(tài)環(huán)境、侵害當?shù)厣鐓^(qū)利益等行為。部分旅游企業(yè)在景區(qū)建設(shè)中，為降低成本，采用低質(zhì)量的建筑材料和施工工藝，對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀造成了破壞；一些企業(yè)在經(jīng)營中，存在欺詐游客、拖欠員工工資等問題。在游客方面，缺乏對游客文明旅游行為的引導和約束機制，游客在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、破壞植被、喧嘩吵鬧等不文明行為時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和景區(qū)秩序造成了不良影響。在一些景區(qū)，游客隨意踐踏草坪、采摘花朵，破壞了景區(qū)的生態(tài)景觀；在旅游旺季，景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量過多，噪音污染嚴重，影響了其他游客的旅游體驗。4.2.2缺乏生態(tài)旅游協(xié)調(diào)調(diào)動管理機制在雅安生態(tài)旅游發(fā)展中，部門協(xié)作不暢是一個較為突出的問題。生態(tài)旅游涉及多個部門，如文旅、林業(yè)、環(huán)保、交通、市場監(jiān)管等，但各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機制，導致在生態(tài)旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理等方面存在職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。在景區(qū)開發(fā)過程中，文旅部門負責旅游項目的審批和管理，林業(yè)部門負責森林資源的保護和管理，環(huán)保部門負責生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，但由于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，可能出現(xiàn)旅游項目開發(fā)與生態(tài)保護相沖突的情況。一些景區(qū)在開發(fā)過程中，未經(jīng)林業(yè)和環(huán)保部門的充分評估，擅自砍伐森林、破壞植被，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在旅游市場監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門、文旅部門和交通部門等在對旅游企業(yè)的監(jiān)管中，存在職責交叉和空白，導致一些旅游企業(yè)的違法違規(guī)行為得不到及時有效的查處。信息溝通受阻也影響了生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。各部門之間信息共享機制不完善，導致在生態(tài)旅游發(fā)展中，信息傳遞不及時、不準確，影響了決策的科學性和有效性。文旅部門掌握的旅游市場信息、游客需求信息等，無法及時傳遞給林業(yè)、環(huán)保等部門，導致這些部門在制定生態(tài)保護政策和規(guī)劃時，缺乏對旅游市場需求的充分考慮；林業(yè)、環(huán)保部門掌握的生態(tài)資源信息、環(huán)境監(jiān)測信息等，也無法及時反饋給文旅部門，影響了旅游項目的開發(fā)和規(guī)劃。由于信息溝通不暢，一些生態(tài)旅游項目在開發(fā)過程中，出現(xiàn)了與生態(tài)保護要求不符的情況，需要進行整改，造成了資源的浪費和時間的延誤。此外，生態(tài)旅游發(fā)展中還存在跨區(qū)域協(xié)調(diào)不足的問題。雅安與周邊地區(qū)在生態(tài)旅游資源上具有一定的互補性，但在旅游發(fā)展中，缺乏有效的跨區(qū)域合作機制，導致區(qū)域間的旅游資源整合和協(xié)同發(fā)展受到限制。在旅游線路設(shè)計、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面，缺乏與周邊地區(qū)的溝通與協(xié)作，無法形成具有競爭力的區(qū)域旅游品牌。雅安與阿壩州、甘孜州等地相鄰，這些地區(qū)擁有豐富的自然和文化旅游資源，但由于缺乏跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，雅安與這些地區(qū)的旅游合作不夠緊密，游客在旅游過程中，難以實現(xiàn)跨區(qū)域的旅游體驗。五、國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化的經(jīng)驗借鑒5.1國外案例5.1.1哥斯達黎加：完善生態(tài)保護與旅游協(xié)同發(fā)展哥斯達黎加是全球生態(tài)旅游發(fā)展的成功典范，在生態(tài)保護與旅游協(xié)同發(fā)展方面積累了豐富且值得借鑒的經(jīng)驗。該國在生態(tài)保護立法層面構(gòu)建了全面且嚴格的法律體系，從多維度保障生態(tài)環(huán)境?！秶夜珗@法》明確劃定國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)域，對這些區(qū)域的土地使用、資源開發(fā)進行嚴格限制，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性?！兑吧鷦游锉Ｗo法》對野生動物的保護等級、獵捕規(guī)定、交易限制等做出細致規(guī)定，嚴厲打擊非法捕獵和貿(mào)易行為，有效保護了生物多樣性。在哥斯達黎加的國家公園內(nèi)，嚴格禁止未經(jīng)許可的砍伐、采集等活動，為珍稀動植物提供了安全的生存環(huán)境。在生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃上，哥斯達黎加充分發(fā)揮政府的主導作用。政府制定了全國性的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，明確了生態(tài)旅游在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，并根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)資源特色，進行科學合理的區(qū)域規(guī)劃。在雨林地區(qū)，規(guī)劃了以雨林探險、生態(tài)科普為主題的旅游項目；在沿海地區(qū)，開發(fā)了海洋生態(tài)旅游項目，如觀鯨、潛水等。同時，政府積極引導社會資本參與生態(tài)旅游開發(fā)，通過政策扶持、資金補貼等方式，鼓勵企業(yè)按照生態(tài)旅游的標準進行項目建設(shè)和運營。在一些生態(tài)旅游景區(qū)，政府引導企業(yè)建設(shè)了生態(tài)友好型的住宿設(shè)施，采用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)，減少對環(huán)境的影響。社區(qū)參與是哥斯達黎加生態(tài)旅游發(fā)展的一大特色。政府積極推動社區(qū)參與生態(tài)旅游，建立了完善的社區(qū)參與機制。在旅游規(guī)劃階段，充分征求社區(qū)居民的意見和建議，讓社區(qū)居民參與到旅游項目的設(shè)計和決策中；在旅游開發(fā)和運營過程中，為社區(qū)居民提供就業(yè)機會，鼓勵社區(qū)居民參與旅游服務(wù)、手工藝品制作等活動；在利益分配方面，制定合理的利益分配方案，確保社區(qū)居民能夠從生態(tài)旅游發(fā)展中獲得實實在在的利益。在一些社區(qū)，居民以土地、勞動力等入股旅游企業(yè)，參與旅游經(jīng)營分紅，實現(xiàn)了社區(qū)與旅游企業(yè)的共贏。哥斯達黎加還十分注重生態(tài)旅游教育與宣傳。政府通過學校教育、社區(qū)宣傳、旅游培訓等多種渠道，向國民和游客普及生態(tài)保護知識和生態(tài)旅游理念。在學校教育中，將生態(tài)保護和生態(tài)旅游納入課程體系，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識和生態(tài)旅游觀念；在社區(qū)宣傳方面，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，提高社區(qū)居民對生態(tài)旅游的認識和支持；在旅游培訓中，加強對旅游從業(yè)人員的生態(tài)保護知識培訓，提高他們的服務(wù)水平和環(huán)保意識。在景區(qū)內(nèi)，設(shè)置了大量的生態(tài)科普標識和解說系統(tǒng)，向游客介紹當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性，引導游客文明旅游。5.1.2新西蘭：打造全方位公共服務(wù)與市場監(jiān)管模式新西蘭在生態(tài)旅游發(fā)展中，構(gòu)建了全方位的公共服務(wù)體系和嚴格的市場監(jiān)管模式，有力地推動了生態(tài)旅游的健康發(fā)展。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，新西蘭政府高度重視交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通方面，完善的公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，方便游客前往各個生態(tài)旅游景區(qū)。通往米爾福德峽灣等著名景區(qū)的公路路況良好，沿途設(shè)置了多個觀景臺，讓游客在前往景區(qū)的途中也能欣賞到美麗的自然風光；景區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施也十分完善，有便捷的觀光巴士和步道系統(tǒng)，方便游客游覽。在住宿方面，提供了多樣化的住宿選擇，從高端的度假酒店到特色的民宿，滿足不同游客的需求。在餐飲方面，注重食品安全和品質(zhì)，提供豐富的當?shù)孛朗常層慰驮谄穱L美食的同時，也能體驗到當?shù)氐奈幕厣?。在旅游信息服?wù)方面，新西蘭建立了完善的旅游信息平臺。政府通過官方旅游網(wǎng)站、手機應(yīng)用程序等渠道，及時發(fā)布旅游景區(qū)的信息，包括景點介紹、門票價格、開放時間、交通指南等，方便游客查詢和預(yù)訂。還提供個性化的旅游咨詢服務(wù)，根據(jù)游客的興趣和需求，為游客推薦合適的旅游線路和景點。在游客中心，配備了專業(yè)的工作人員，為游客提供詳細的旅游信息和幫助，解答游客的疑問。新西蘭政府對生態(tài)旅游市場的監(jiān)管極為嚴格。在市場準入方面，制定了嚴格的資質(zhì)審核制度，對旅游企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面進行全面審核，只有符合標準的企業(yè)才能進入市場。在旅游企業(yè)經(jīng)營過程中，加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查企業(yè)的經(jīng)營行為，對違規(guī)行為進行嚴厲處罰。對于虛假宣傳、價格欺詐等行為，依法進行罰款、停業(yè)整頓等處罰；對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加大處罰力度，追究企業(yè)的法律責任。同時，建立了完善的游客投訴處理機制，及時處理游客的投訴和糾紛，保障游客的合法權(quán)益。游客可以通過電話、郵件、在線平臺等多種方式進行投訴，相關(guān)部門會在規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給游客。五、國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化的經(jīng)驗借鑒5.2國內(nèi)案例5.2.1麗江：特色文化引領(lǐng)與綜合協(xié)調(diào)發(fā)展麗江在生態(tài)旅游發(fā)展中，以特色文化為引領(lǐng)，注重各部門的綜合協(xié)調(diào)，形成了獨特的發(fā)展模式。麗江擁有豐富的民族文化資源，納西族的東巴文化、摩梭人的母系文化等獨具魅力。當?shù)卣叨戎匾曃幕Y源的挖掘與保護，將文化元素深度融入生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)中。通過修繕和保護麗江古城、東巴古籍文獻等文化遺產(chǎn)，打造了具有濃郁民族文化氛圍的旅游景區(qū)，讓游客在欣賞自然風光的同時，領(lǐng)略到深厚的文化底蘊。麗江古城于1997年被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)，政府投入大量資金進行保護和修繕，對古城內(nèi)的建筑風貌、街道布局等進行嚴格管控，修舊如舊，保持了古城的原始韻味。同時，積極推動東巴文化的傳承與發(fā)展，建立東巴文化博物館、東巴文化傳習所等，開展東巴文字、東巴音樂、東巴舞蹈等文化傳承活動，讓游客深入了解東巴文化的內(nèi)涵。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，麗江政府加強了部門之間的協(xié)調(diào)與合作。文旅部門負責旅游產(chǎn)品的規(guī)劃與推廣，與宣傳、交通、市場監(jiān)管等部門密切配合，共同推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在旅游旺季，文旅部門聯(lián)合交通部門，加強對景區(qū)周邊交通的疏導和管理，確保游客的出行順暢；市場監(jiān)管部門加大對旅游市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊欺客宰客、虛假宣傳等違法行為，維護旅游市場秩序。通過各部門的協(xié)同合作，麗江實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。麗江還注重旅游品牌的打造和宣傳推廣。政府通過舉辦各類文化旅游活動，如麗江國際文化旅游節(jié)、東巴文化藝術(shù)節(jié)等，提升麗江旅游的知名度和影響力。積極利用新媒體平臺，開展線上宣傳推廣活動，吸引了大量國內(nèi)外游客。據(jù)統(tǒng)計，2023年麗江接待游客人數(shù)達到7000萬人次以上，旅游總收入超過800億元。這些成績的取得，得益于麗江政府在特色文化引領(lǐng)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展方面的有效舉措，為雅安生態(tài)旅游發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。5.2.2張家界：強化生態(tài)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展張家界以其獨特的石英砂巖峰林地貌和豐富的動植物資源而聞名于世，是國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展的佼佼者。張家界政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，建立了嚴格的生態(tài)監(jiān)管機制。在景區(qū)開發(fā)過程中，嚴格遵循“保護第一、開發(fā)第二”的原則，對景區(qū)的建設(shè)項目進行嚴格審批和監(jiān)管，確保項目建設(shè)符合生態(tài)保護要求。對景區(qū)內(nèi)的建筑高度、風格、密度等進行嚴格控制，使其與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對自然景觀造成破壞。加強對景區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的監(jiān)測和保護，定期開展生物多樣性調(diào)查，建立生態(tài)保護數(shù)據(jù)庫，及時掌握生態(tài)資源的變化情況。在產(chǎn)業(yè)融合方面，張家界積極推動生態(tài)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。一是與文化產(chǎn)業(yè)融合，挖掘當?shù)氐拿袼孜幕?、紅色文化等資源，打造了《魅力湘西》《天門狐仙》等一系列文化演藝節(jié)目，豐富了旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵?！恩攘ο嫖鳌吠ㄟ^精彩的演出，展示了湘西地區(qū)的民俗風情和傳統(tǒng)文化，深受游客喜愛，成為張家界旅游的一張亮麗名片。二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，打造了一批以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿為特色的鄉(xiāng)村旅游示范點，促進了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。三是與體育產(chǎn)業(yè)融合，舉辦了張家界國際馬拉松、天門山翼裝飛行世錦賽等體育賽事，吸引了眾多體育愛好者和游客，提升了張家界的旅游吸引力。張家界還注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。加大對景區(qū)道路、停車場、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善了景區(qū)的交通和接待條件。加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高其服務(wù)意識和專業(yè)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。通過一系列的舉措，張家界實現(xiàn)了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，成為國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展的成功典范，其強化生態(tài)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，對雅安生態(tài)旅游發(fā)展具有重要的參考價值。5.3經(jīng)驗啟示從國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展的成功案例中，可以為雅安生態(tài)旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化帶來多方面的寶貴啟示。在政策制定與規(guī)劃引導方面，雅安應(yīng)借鑒哥斯達黎加和麗江的經(jīng)驗，制定科學合理且具有前瞻性的生態(tài)旅游發(fā)展政策和規(guī)劃。哥斯達黎加通過完善的生態(tài)保護立法，為生態(tài)旅游發(fā)展提供了堅實的法律保障；麗江則將特色文化融入旅游規(guī)劃，實現(xiàn)了文化與旅游的深度融合。雅安應(yīng)立足自身豐富的自然和文化資源，制定全面的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標和重點，加強對生態(tài)旅游項目的規(guī)劃審批管理，確保項目開發(fā)符合生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的要求。應(yīng)制定詳細的生態(tài)旅游項目審批標準，對項目的生態(tài)影響、文化傳承、經(jīng)濟效益等方面進行全面評估，避免盲目開發(fā)和低水平重復建設(shè)。在公共服務(wù)供給方面，新西蘭的經(jīng)驗值得借鑒。新西蘭注重交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供完善的旅游信息服務(wù)，為游客創(chuàng)造了良好的旅游體驗。雅安應(yīng)加大對生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善景區(qū)的交通條件，拓寬和修繕通往景區(qū)的道路，增加公共交通班次，提高景區(qū)的可進入性；完善景區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施，合理規(guī)劃停車場和道路標識，解決停車難和游客迷路的問題。同時，加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，豐富住宿、餐飲、購物等服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足不同游客的需求。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，及時準確地發(fā)布旅游景區(qū)信息、旅游線路推薦、旅游活動安排等，為游客提供便捷的信息查詢和預(yù)訂服務(wù)。在監(jiān)管職能強化方面，張家界和新西蘭的做法具有參考價值。張家界嚴格的生態(tài)監(jiān)管機制和新西蘭對旅游市場的嚴格監(jiān)管，有效保護了生態(tài)環(huán)境和維護了市場秩序。雅安應(yīng)加強對生態(tài)旅游資源開發(fā)的監(jiān)管，建立健全生態(tài)保護監(jiān)管體系，加強對景區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強對旅游市場的監(jiān)管，建立常態(tài)化的市場巡查機制，加大對無證經(jīng)營、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為的打擊力度，維護旅游市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。在利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方面，哥斯達黎加和麗江的經(jīng)驗為雅安提供了思路。哥斯達黎加通過完善的社區(qū)參與機制，實現(xiàn)了社區(qū)與旅游企業(yè)的共贏；麗江通過加強部門之間的協(xié)調(diào)合作，提升了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。雅安應(yīng)建立健全利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機制，加強對旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)和游客等利益相關(guān)者的引導和管理。完善社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展的機制，提高社區(qū)居民在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理中的參與度，合理分配旅游發(fā)展利益，增強社區(qū)居民對生態(tài)旅游發(fā)展的支持和參與積極性。加強部門之間的溝通協(xié)作，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，明確各部門在生態(tài)旅游發(fā)展中的職責分工，形成工作合力，共同推動雅安生態(tài)旅游的發(fā)展。六、雅安生態(tài)旅游發(fā)展中優(yōu)化政府職能的對策建議6.1明確職能定位6.1.1強化宏觀調(diào)控職能科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局是推動雅安生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)立足雅安豐富的自然和文化資源，結(jié)合市場需求和發(fā)展趨勢，制定具有前瞻性和系統(tǒng)性的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強對全市生態(tài)旅游資源的普查和評估，深入了解各類資源的分布、特色和開發(fā)潛力，為科學規(guī)劃提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，打破區(qū)域和景區(qū)之間的壁壘，整合分散的旅游資源，構(gòu)建“全域生態(tài)旅游”格局。以大熊貓文化、茶文化、藏羌文化等特色文化為核心，打造主題鮮明、功能互補的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，如推出“大熊貓生態(tài)探秘之旅”“茶文化體驗之旅”“藏羌風情民俗游”等精品旅游線路，將碧峰峽、蒙頂山、寶興磽磧藏寨等景區(qū)串聯(lián)起來，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升雅安生態(tài)旅游的整體競爭力。政府還應(yīng)加強對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源特色和生態(tài)承載能力，劃分生態(tài)旅游核心區(qū)、緩沖區(qū)和拓展區(qū)。在核心區(qū)，嚴格限制開發(fā)強度，以保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源為主，開展適度的生態(tài)觀光、科普教育等活動；在緩沖區(qū)，合理控制開發(fā)規(guī)模，發(fā)展生態(tài)休閑、康養(yǎng)度假等業(yè)態(tài)；在拓展區(qū)，鼓勵多元化開發(fā)，發(fā)展旅游購物、餐飲娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，形成層次分明、功能完善的產(chǎn)業(yè)空間布局。加強對生態(tài)旅游項目的規(guī)劃審批管理，建立嚴格的項目準入機制，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)保護要求的項目堅決不予批準，確保生態(tài)旅游開發(fā)的科學性和合理性。加大政策扶持力度是促進雅安生態(tài)旅游發(fā)展的重要保障。政府應(yīng)制定和完善一系列有利于生態(tài)旅游發(fā)展的政策措施，從財政、稅收、金融等方面給予支持。設(shè)立生態(tài)旅游發(fā)展專項資金，加大對生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源保護與開發(fā)、旅游宣傳推廣等方面的投入。每年安排一定比例的財政資金，用于景區(qū)道路、停車場、游客中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造；對積極開展生態(tài)保護和綠色發(fā)展的旅游企業(yè)給予資金獎勵和補貼，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和措施，減少對環(huán)境的影響。在稅收政策方面，對生態(tài)旅游企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)經(jīng)營成本。對新辦的生態(tài)旅游企業(yè)，給予前三年免征企業(yè)所得稅、后三年減半征收的優(yōu)惠政策；對從事生態(tài)旅游資源保護和開發(fā)的企業(yè)，在增值稅方面給予一定的減免。在金融政策方面，加強與金融機構(gòu)的合作，為生態(tài)旅游企業(yè)提供信貸支持和融資服務(wù)。設(shè)立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本投向生態(tài)旅游領(lǐng)域；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為生態(tài)旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、項目融資等多樣化的金融支持。政府還應(yīng)加強對生態(tài)旅游人才培養(yǎng)的政策支持，制定相關(guān)人才培養(yǎng)計劃和優(yōu)惠政策，吸引和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的生態(tài)旅游專業(yè)人才。與高校、職業(yè)院校合作，開設(shè)生態(tài)旅游相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)旅游規(guī)劃、景區(qū)管理、導游服務(wù)、生態(tài)保護等方面的專業(yè)人才；對從事生態(tài)旅游工作的人才給予一定的補貼和獎勵，提高他們的待遇和社會地位，吸引更多人才投身生態(tài)旅游事業(yè)。6.1.2優(yōu)化公共服務(wù)供給職能完善交通設(shè)施是提升雅安生態(tài)旅游可進入性和游客體驗的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。在外部交通方面，加強與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，加快推進高速公路、鐵路等交通干線的建設(shè)和升級。積極推動邛蘆滎高速公路、成雅高速擴容等項目的建設(shè)，早日實現(xiàn)雅安蘆山、寶興兩地通高速公路，提升區(qū)域交通一體化水平；加強與周邊城市的鐵路合作，爭取開通更多通往雅安的動車和高鐵線路，縮短雅安與主要客源地的時空距離。在內(nèi)部交通方面，加強市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高景區(qū)的可進入性。加大對通往景區(qū)道路的建設(shè)和改造力度，拓寬和修繕狹窄、路況不佳的道路，提高道路的通行能力和安全性。加快建設(shè)蘆山生態(tài)旅游環(huán)線、漢源湖水路新航線等旅游交通項目，完善景區(qū)之間的交通連接，方便游客在不同景區(qū)之間的游覽。加強景區(qū)內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃停車場布局，增加停車場容量，解決旅游旺季停車難的問題；完善景區(qū)內(nèi)道路標識系統(tǒng)，設(shè)置清晰、準確的交通指示牌和旅游標識牌，為游客提供便捷的交通指引。提升服務(wù)質(zhì)量是增強雅安生態(tài)旅游吸引力和競爭力的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強對旅游配套設(shè)施的建設(shè)和管理，豐富住宿、餐飲、購物等服務(wù)種類，提高服務(wù)水平。在住宿方面，鼓勵和引導社會資本投資建設(shè)多樣化的住宿設(shè)施，滿足不同層次游客的需求。除了發(fā)展中低端酒店和農(nóng)家樂外，積極引進高端度假酒店和特色民宿，提升住宿品質(zhì)和服務(wù)水平。打造一批具有地方特色的精品民宿，將雅安的傳統(tǒng)文化元素融入民宿設(shè)計和服務(wù)中，為游客提供獨特的住宿體驗。在餐飲方面，加強對旅游餐飲市場的監(jiān)管，規(guī)范餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為，確保食品安全和衛(wèi)生。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新菜品，推出具有雅安地方特色的美食，如雅安雅魚、石棉燒烤、漢源壇子肉等，豐富游客的餐飲選擇。建設(shè)一批美食街區(qū)和餐飲聚集區(qū)，集中展示雅安的特色美食，為游客提供便捷的餐飲服務(wù)。在旅游購物方面，加強對旅游商品的開發(fā)和管理，挖掘雅安的文化內(nèi)涵和地方特色，開發(fā)具有紀念性、藝術(shù)性和實用性的旅游商品。“熊貓筍”“熊貓茶”等特色旅游商品，進一步豐富旅游商品種類，提高旅游商品的品質(zhì)和文化附加值。加強旅游購物市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，維護游客的合法權(quán)益。政府還應(yīng)加強對旅游服務(wù)人員的培訓，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。定期組織旅游服務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓和技能競賽，學習旅游服務(wù)知識、禮儀規(guī)范和應(yīng)急處理技能，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，加強對旅游企業(yè)和服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和考核，對服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，對服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)和個人進行處罰和整改，營造良好的旅游服務(wù)環(huán)境。6.1.3加強監(jiān)督管理職能健全監(jiān)管體系是保護雅安生態(tài)旅游資源和維護旅游市場秩序的重要保障。政府應(yīng)建立健全生態(tài)保護監(jiān)管體系，加強對生態(tài)旅游資源開發(fā)和利用的監(jiān)管。制定嚴格的生態(tài)保護法規(guī)和標準，明確生態(tài)旅游資源的保護范圍、保護措施和開發(fā)利用的限制條件。加強對景區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，確保項目建設(shè)符合生態(tài)保護要求；對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法予以嚴厲處罰，追究相關(guān)責任人的法律責任。加強對旅游市場的監(jiān)管，建立常態(tài)化的市場巡查機制，加大對無證經(jīng)營、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為的打擊力度。成立旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合文旅、市場監(jiān)管、公安、交通等部門的執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力。加強對旅行社、導游、旅游景區(qū)等旅游市場主體的日常監(jiān)管，檢查企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等情況，對違規(guī)企業(yè)和個人依法進行處罰。加大對旅游廣告的監(jiān)管力度，嚴厲打擊虛假宣傳行為，確保旅游廣告內(nèi)容真實、準確；加強對旅游價格的監(jiān)管，規(guī)范旅游市場價格秩序，防止價格欺詐和價格壟斷行為的發(fā)生。建立健全旅游投訴處理機制，及時處理游客的投訴和糾紛，保障游客的合法權(quán)益。設(shè)立專門的旅游投訴熱線和投訴平臺，方便游客進行投訴；建立投訴處理快速響應(yīng)機制，對游客的投訴及時受理、快速調(diào)查、妥善處理，并將處理結(jié)果及時反饋給游客。加強對旅游投訴數(shù)據(jù)的分析和利用，通過分析投訴數(shù)據(jù)，找出旅游市場存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強監(jiān)管和整改，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。6.2完善職能履行機制6.2.1建立利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機制為了平衡各方利益，促進社區(qū)參與，雅安應(yīng)建立健全利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機制。政府應(yīng)加強對旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)和游客等利益相關(guān)者的引導和管理，充分考慮各方利益訴求，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。在社區(qū)參與方面，政府應(yīng)完善社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展的機制，提高社區(qū)居民在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理中的參與度。通過建立社區(qū)參與旅游決策的平臺，如社區(qū)旅游發(fā)展委員會等，讓社區(qū)居民能夠充分表達自己的意見和建議，參與旅游項目的策劃和決策。在旅游開發(fā)過程中，優(yōu)先考慮社區(qū)居民的就業(yè)需求，為社區(qū)居民提供導游、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)等就業(yè)機會，提高社區(qū)居民的收入水平。鼓勵社區(qū)居民以土地、房屋、勞動力等入股旅游企業(yè)，參與旅游經(jīng)營分紅，實現(xiàn)社區(qū)與旅游企業(yè)的利益共享。漢源縣轎頂山景區(qū)在開發(fā)過程中，