從政府內(nèi)部激勵不兼容剖析中國食品市場管制失靈：根源、影響與破局之道一、引言1.1研究背景與意義“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)乎國計民生的重大問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，影響著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品市場日益繁榮，但與此同時，食品安全問題也頻頻發(fā)生，如三聚氰胺奶粉事件、地溝油事件、蘇丹紅鴨蛋事件等，這些惡性食品安全事件不僅嚴重威脅了公眾的健康，也對我國的經(jīng)濟秩序造成了極大的沖擊。食品安全問題的出現(xiàn)，本質(zhì)上是市場失靈的表現(xiàn)。由于食品市場存在信息不對稱、外部性以及公共物品屬性等特征，使得市場機制在保障食品安全方面存在局限性，難以實現(xiàn)食品資源的有效配置和食品安全的有效保障。為了彌補市場失靈，政府需要對食品市場進行管制，通過制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標準和政策，對食品生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，以確保食品安全。然而，在實際的食品市場管制過程中，政府管制卻未能達到預(yù)期的效果，出現(xiàn)了管制失靈的現(xiàn)象。盡管政府不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，投入了大量的人力、物力和財力，但食品安全問題依然屢禁不止，甚至在某些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。政府管制的失靈，不僅使得公眾對政府的監(jiān)管能力產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了政府的公信力，也嚴重阻礙了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，損害了消費者的合法權(quán)益。從政府內(nèi)部激勵不兼容視角研究中國食品市場管制失靈現(xiàn)象具有重要的理論與實踐價值。在理論方面，當前對于食品市場管制失靈的研究，多從市場失靈的角度出發(fā)，探討政府管制的必要性和合理性，而對于政府內(nèi)部因素對管制效果的影響研究相對較少。本研究從政府內(nèi)部激勵不兼容的視角切入，深入分析政府內(nèi)部各層級、各部門之間目標函數(shù)的差異以及由此導致的行為選擇差異，揭示食品市場管制失靈的內(nèi)在機制，有助于豐富和完善政府管制理論，為食品市場管制提供新的理論視角和研究思路。在實踐方面，深入剖析政府內(nèi)部激勵不兼容導致食品市場管制失靈的原因，有助于針對性地提出解決食品市場管制失靈問題的有效對策。通過優(yōu)化政府內(nèi)部激勵機制，協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各層級、各部門之間的目標函數(shù)，使其行為選擇與保障食品安全的總體目標相一致，能夠提高政府管制的效率和效果，切實保障食品安全，維護公眾的身體健康和生命安全，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以深入剖析基于政府內(nèi)部激勵不兼容視角的中國食品市場管制失靈現(xiàn)象。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過選取具有代表性的食品安全事件案例，如三聚氰胺奶粉事件、地溝油事件等，對事件發(fā)生的背景、過程以及政府在其中的管制行為進行詳細的分析。深入探究在這些案例中，政府內(nèi)部各層級、各部門之間的目標差異如何在實際管制過程中體現(xiàn)，以及這種差異對管制效果產(chǎn)生了怎樣的影響。例如，在三聚氰胺奶粉事件中，分析地方政府在追求經(jīng)濟發(fā)展與保障食品安全目標之間的權(quán)衡，以及質(zhì)量監(jiān)督、工商等職能部門在監(jiān)管職責履行過程中的協(xié)調(diào)與沖突問題，從具體案例中歸納出政府內(nèi)部激勵不兼容導致食品市場管制失靈的一般性規(guī)律和特征。文獻研究法也是本研究不可或缺的方法。廣泛搜集和梳理國內(nèi)外關(guān)于政府管制理論、食品安全問題以及激勵機制等方面的文獻資料，了解已有研究的現(xiàn)狀和不足。對公共利益理論、俘虜理論、管制的經(jīng)濟理論等政府管制相關(guān)理論進行深入分析，探討這些理論在解釋食品市場管制失靈現(xiàn)象時的適用性和局限性。同時，關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于食品安全問題的成因、解決方法以及政府內(nèi)部管理等方面的研究成果，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。通過對文獻的綜合分析，明確從政府內(nèi)部激勵不兼容視角研究食品市場管制失靈現(xiàn)象的切入點和創(chuàng)新點，避免研究的重復性和盲目性。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角的創(chuàng)新。以往對于食品市場管制失靈的研究，大多聚焦于市場失靈本身，關(guān)注市場機制在食品安全保障方面的局限性，以及由此引出的政府管制的必要性和合理性。然而，本研究另辟蹊徑，從政府內(nèi)部激勵不兼容這一獨特視角出發(fā)，深入剖析政府內(nèi)部因素對食品市場管制效果的影響。將研究重點放在政府內(nèi)部各層級、各部門之間的目標函數(shù)差異上，探討這種差異如何導致政府在食品市場管制過程中的行為選擇差異，進而揭示食品市場管制失靈的內(nèi)在機制。這種研究視角的創(chuàng)新，有助于拓展政府管制理論的研究范疇，為解決食品市場管制失靈問題提供新的思考方向和研究思路，使研究更具深度和針對性。在研究內(nèi)容上，本研究不僅分析政府內(nèi)部各層級、各部門的目標函數(shù)和行為選擇，還進一步探討如何通過優(yōu)化政府內(nèi)部激勵機制來解決食品市場管制失靈問題。從完善食品安全法律法規(guī)體系、建立和健全食品質(zhì)量安全管理的獨立專門機構(gòu)、利用聲譽機制對政府官員進行激勵以及加大對失職管制者的懲罰力度等多個方面，提出具有針對性和可操作性的對策建議。同時，重視發(fā)揮非政府部門在食品安全管制中的作用，如加強食品安全的宣傳與教育、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的組織、自律作用等，豐富了食品安全管制的研究內(nèi)容，為構(gòu)建更加完善的食品安全管制體系提供了全面的理論支持。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定食品市場管制失靈，指的是政府在對食品市場進行監(jiān)管和調(diào)控的過程中，由于各種因素的影響，未能達到預(yù)期的保障食品安全、維護市場秩序、促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等目標，甚至出現(xiàn)了與政策初衷相悖的負面效果。從食品安全角度來看，盡管政府制定了一系列食品安全標準和監(jiān)管措施，但食品生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)中仍頻繁出現(xiàn)諸如食品添加劑超標、農(nóng)藥獸藥殘留超標、使用劣質(zhì)原料等食品安全問題，導致消費者面臨健康風險，這表明政府在確保食品質(zhì)量安全方面的管制未能有效發(fā)揮作用。在市場秩序方面，政府旨在通過管制營造公平競爭的市場環(huán)境，但現(xiàn)實中食品市場存在的假冒偽劣產(chǎn)品橫行、不正當競爭行為屢禁不止等現(xiàn)象，反映出政府在維護市場秩序上的管制失靈。在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府的管制政策本應(yīng)引導食品產(chǎn)業(yè)朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展，但如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等問題，也說明政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導上的管制效果不佳。政府內(nèi)部激勵不兼容，是指在政府體系內(nèi)部，不同層級政府之間、同一層級的不同政府部門之間以及政府部門與政府官員之間，由于目標函數(shù)存在差異，所面臨的激勵機制無法促使其行為與保障食品安全、實現(xiàn)食品市場有效管制的總體目標相一致，從而導致政府在食品市場管制過程中出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、行動不一致、監(jiān)管效率低下等問題。不同層級政府之間，中央政府通常更關(guān)注食品安全的宏觀層面，如保障公眾健康、維護社會穩(wěn)定、提升國家形象等，而地方政府在執(zhí)行過程中，可能會因受到地方經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素的影響，將經(jīng)濟增長目標置于食品安全目標之上。一些地方政府為了追求GDP增長，對本地食品企業(yè)的違規(guī)行為采取縱容或監(jiān)管不力的態(tài)度，因為這些企業(yè)可能是當?shù)氐闹匾{稅大戶或就業(yè)創(chuàng)造者。同一層級的不同政府部門之間，食品藥品監(jiān)督管理部門側(cè)重于食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，而工商行政管理部門更關(guān)注市場經(jīng)營秩序，農(nóng)業(yè)部門則主要負責農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，由于各部門的職責和目標不同，在面對復雜的食品市場問題時，容易出現(xiàn)相互推諉、協(xié)同不足的情況，無法形成有效的監(jiān)管合力。政府部門與政府官員之間，政府官員可能出于自身職業(yè)發(fā)展、個人利益等考慮，在食品市場管制中采取與部門整體目標不一致的行為。部分官員為了追求政績，可能會更注重表面上的監(jiān)管成果，而忽視實際的食品安全隱患；還有些官員可能會受到利益誘惑，與食品企業(yè)勾結(jié)，為企業(yè)的違規(guī)行為提供便利，從而損害公共利益和政府的監(jiān)管效果。2.2理論基礎(chǔ)委托-代理理論是制度經(jīng)濟學契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究在信息不對稱的情況下，委托人（Principal）和代理人（Agent）之間的關(guān)系。在委托-代理關(guān)系中，委托人是指授權(quán)他人代表自己行使某些決策權(quán)或執(zhí)行特定任務(wù)的一方，通常是資源的所有者或決策的發(fā)起者；代理人則是接受委托人的委托，為其提供服務(wù)并行使相應(yīng)權(quán)力的一方。由于信息不對稱，代理人往往掌握著比委托人更多的關(guān)于任務(wù)執(zhí)行或決策相關(guān)的信息，這就導致了委托代理問題的產(chǎn)生。委托代理問題的核心在于，如何設(shè)計有效的機制，確保代理人在追求自身利益的同時，其行為也能符合委托人的利益。在食品市場管制中，政府與食品企業(yè)之間就存在典型的委托-代理關(guān)系。政府作為委托人，其目標是保障食品安全，維護公眾的身體健康和生命安全，促進食品市場的健康發(fā)展；而食品企業(yè)作為代理人，其目標通常是追求利潤最大化。在信息不對稱的情況下，食品企業(yè)可能會利用自身掌握的信息優(yōu)勢，為了降低成本、提高利潤而采取一些損害食品安全的行為，如使用劣質(zhì)原料、違規(guī)添加食品添加劑等，從而背離政府的目標。這就需要政府設(shè)計合理的激勵機制和監(jiān)督機制，來約束食品企業(yè)的行為，使其符合保障食品安全的要求。公共選擇理論是一門介于經(jīng)濟學與政治學之間的交叉學科，它將經(jīng)濟學的分析方法應(yīng)用于政治領(lǐng)域，旨在研究政治市場中各行為主體（如選民、利益集團、政治家、官員等）的行為及其相互關(guān)系。公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟人”假設(shè)，即認為政治市場中的人同經(jīng)濟市場中的人一樣，都是理性的、自私的，他們的行為目的是追求個人利益的最大化。在政治市場中，政治家和政府官員會追求自身的政治利益，如權(quán)力、地位、聲譽等，而選民則會根據(jù)自身的利益來選擇支持或反對某項政策或某個政治家。在食品市場管制中，公共選擇理論可以用來解釋政府內(nèi)部各層級、各部門之間的行為。不同層級的政府和同一層級的不同部門，由于其自身利益和目標的差異，在食品市場管制中可能會出現(xiàn)行為不一致的情況。地方政府可能更關(guān)注本地的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入，擔心嚴格的食品安全管制會影響本地食品企業(yè)的發(fā)展，從而對食品企業(yè)的違規(guī)行為監(jiān)管不力；而食品藥品監(jiān)督管理部門則更關(guān)注食品安全本身，希望加強監(jiān)管力度。這種內(nèi)部利益的沖突和目標的不一致，會導致政府在食品市場管制中出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、行動不一致等問題，進而影響管制的效果，出現(xiàn)管制失靈的現(xiàn)象。三、中國食品市場管制現(xiàn)狀及問題3.1食品市場管制體系概述在我國現(xiàn)行的食品市場管制體系中，多個機構(gòu)共同參與食品市場的監(jiān)管工作，各機構(gòu)之間有著明確的職能分工，共同構(gòu)建起一個較為復雜的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家市場監(jiān)督管理總局在食品市場管制中占據(jù)核心地位，負責綜合管理食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，它承擔著對食品生產(chǎn)企業(yè)的許可審批工作，嚴格審查企業(yè)的生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等是否符合相關(guān)標準和要求，只有符合條件的企業(yè)才能獲得食品生產(chǎn)許可證，從而進入市場開展生產(chǎn)活動。對食品生產(chǎn)過程進行日常監(jiān)督檢查，確保企業(yè)嚴格按照食品安全標準和規(guī)范進行生產(chǎn)，防止出現(xiàn)諸如使用劣質(zhì)原料、違規(guī)添加食品添加劑、生產(chǎn)環(huán)境不達標等問題。在食品流通環(huán)節(jié)，總局負責對食品銷售企業(yè)和個體工商戶的監(jiān)管，審查其經(jīng)營資質(zhì)，確保食品在運輸、儲存和銷售過程中的質(zhì)量安全，打擊銷售假冒偽劣食品、過期食品等違法行為。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，總局對各類餐館、快餐店、小吃店、食堂等餐飲服務(wù)提供者進行監(jiān)管，檢查其食品采購、加工制作、餐具消毒、環(huán)境衛(wèi)生等方面是否符合食品安全要求，保障消費者在餐飲消費過程中的食品安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負責農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從食品源頭把控食品安全。在農(nóng)產(chǎn)品種植方面，對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管，防止農(nóng)戶濫用農(nóng)藥化肥，導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等問題，影響食品安全。推廣綠色種植技術(shù)和理念，鼓勵農(nóng)戶使用有機肥料和生物防治病蟲害的方法，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。在農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，監(jiān)管獸藥、飼料的使用，確保畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加強對養(yǎng)殖場的動物疫病防控監(jiān)管，防止動物疫病傳播，影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和修訂工作，為農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供科學依據(jù)。國家衛(wèi)生健康委員會在食品市場管制中也發(fā)揮著重要作用，主要承擔食品安全風險監(jiān)測和風險評估工作。通過建立覆蓋全國的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集各類食品中的有害物質(zhì)、微生物、食品添加劑等相關(guān)數(shù)據(jù)，對食品安全狀況進行實時監(jiān)測和分析?；诒O(jiān)測數(shù)據(jù)，組織專家開展食品安全風險評估工作，評估食品中各種危害因素對人體健康的潛在影響，為制定食品安全標準和監(jiān)管政策提供科學依據(jù)。國家衛(wèi)生健康委員會還負責食品安全國家標準的制定和公布工作，確保食品安全標準的科學性、合理性和權(quán)威性。海關(guān)總署負責對進出口食品的監(jiān)管，保障進口食品符合我國的食品安全標準，防止不合格食品流入國內(nèi)市場，同時確保出口食品符合進口國的相關(guān)標準和要求，維護我國食品的國際聲譽。在進口食品監(jiān)管方面，對進口食品進行嚴格的檢驗檢疫，檢查食品的品質(zhì)、衛(wèi)生狀況、標簽標識等是否符合我國規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的不合格進口食品，依法進行處理，如退貨、銷毀等。在出口食品監(jiān)管方面，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)進行備案管理，監(jiān)督企業(yè)按照進口國的標準和要求組織生產(chǎn)，確保出口食品的質(zhì)量安全。在監(jiān)管流程方面，從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，食品生產(chǎn)企業(yè)在取得生產(chǎn)許可后，需按照相關(guān)標準和規(guī)范組織生產(chǎn)，監(jiān)管部門會定期或不定期對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)。對于生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門會責令企業(yè)限期整改，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)，依法吊銷其生產(chǎn)許可證。在食品流通環(huán)節(jié)，食品銷售企業(yè)在進貨時需嚴格履行進貨查驗義務(wù)，查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，建立食品進貨查驗記錄制度。監(jiān)管部門會對市場上銷售的食品進行抽樣檢驗，對不合格食品，要求銷售者立即停止銷售，并依法進行追溯和處理。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，餐飲服務(wù)提供者需取得食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守食品加工制作規(guī)范，確保餐飲食品的安全。監(jiān)管部門會對餐飲服務(wù)單位進行日常監(jiān)督檢查和量化分級管理，對不符合食品安全要求的餐飲單位，依法進行處罰，并督促其整改。一旦發(fā)生食品安全事故，相關(guān)監(jiān)管部門會迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展事故調(diào)查、原因分析、危害控制和事故處理等工作，及時向社會公布事故信息，保障公眾的知情權(quán)。3.2管制失靈現(xiàn)象呈現(xiàn)近年來，我國食品安全事故呈現(xiàn)出頻發(fā)的態(tài)勢，給公眾的健康和生命安全帶來了嚴重威脅，也充分暴露了食品市場管制的失靈。2008年震驚全國的三聚氰胺奶粉事件，眾多乳制品企業(yè)為了提高奶粉中的蛋白質(zhì)檢測含量，在奶粉中違法添加三聚氰胺，導致大量嬰幼兒食用后患上泌尿系統(tǒng)結(jié)石等疾病，甚至有嬰兒因此死亡。這一事件涉及多家知名乳制品企業(yè)，影響范圍廣泛，不僅損害了無數(shù)家庭的幸福，也對我國整個乳制品行業(yè)造成了沉重打擊，消費者對國產(chǎn)乳制品的信任度急劇下降。2011年的地溝油事件，不法分子將從餐廚垃圾中提煉出來的地溝油重新回流到餐桌，這些地溝油含有大量的有害物質(zhì)，如黃曲霉素等，長期食用會對人體肝臟、腸胃等器官造成嚴重損害。盡管政府一直在嚴厲打擊地溝油的生產(chǎn)和銷售，但地溝油問題卻屢禁不止，反映出食品市場管制在源頭監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控以及打擊力度等方面存在嚴重不足。2023年河南女子吃涼皮中毒身亡事件，因涼皮被米酵菌酸污染，導致一人死亡一人重傷。米酵菌酸由椰毒假單胞菌產(chǎn)生，毒性極強，目前尚無特效解毒藥。這起事件暴露了食品市場在原材料采購、加工制作以及銷售過程中的監(jiān)管漏洞，商家為追求利潤忽視食品安全，監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和制止?jié)撛诘氖称钒踩[患。假冒偽劣食品在市場上屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，損害了消費者的合法權(quán)益。一些不法商家為了降低成本、獲取高額利潤，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣食品?！吧秸笔称番F(xiàn)象十分猖獗，“康帥傅”方便面、“粵利粵”餅干等山寨食品，從包裝到名稱都模仿知名品牌，以假亂真，誤導消費者。這些山寨食品不僅侵犯了正規(guī)品牌的知識產(chǎn)權(quán)，而且其質(zhì)量往往難以保證，存在食品安全風險。蜂蜜造假現(xiàn)象也較為普遍，造假者用白糖、大米等原料通過簡單加工制作假蜂蜜，有的甚至添加明礬等有害物質(zhì)，嚴重危害消費者健康。盡管政府不斷加大對假冒偽劣食品的打擊力度，但由于造假成本低、利潤高，且部分地區(qū)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，假冒偽劣食品仍然在市場上時有出現(xiàn)，難以徹底根除。在食品市場中，違規(guī)使用食品添加劑的現(xiàn)象較為突出。一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了改善食品的色澤、口感、延長保質(zhì)期等，超范圍、超劑量使用食品添加劑。部分企業(yè)在面包、蛋糕等烘焙食品中過量使用膨松劑，導致食品中鋁含量超標，長期食用會對人體神經(jīng)系統(tǒng)、骨骼等造成損害；在飲料中過量添加甜味劑、色素等，危害消費者健康。還有一些企業(yè)違規(guī)使用國家明令禁止的食品添加劑，如在辣椒粉中添加蘇丹紅，在腐竹中添加吊白塊等，這些行為嚴重違反了食品安全法律法規(guī)，對消費者的生命安全構(gòu)成極大威脅。盡管政府制定了嚴格的食品添加劑使用標準和監(jiān)管制度，但由于監(jiān)管難度大、企業(yè)違法成本低等原因，違規(guī)使用食品添加劑的現(xiàn)象依然屢見不鮮。四、政府內(nèi)部激勵不兼容的維度剖析4.1中央與地方政府目標差異在我國的食品市場管制體系中，中央政府與地方政府由于所處層級、職責范圍以及利益訴求的不同，在食品市場管制方面存在著明顯的目標差異。這種差異深刻地影響著政府管制的效果，是導致食品市場管制失靈的重要因素之一。中央政府作為國家整體利益的代表，在食品市場管制中，將保障食品安全視為首要目標，其著眼點在于維護全國人民的身體健康和生命安全，確保食品市場的穩(wěn)定有序運行，促進食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而維護社會的和諧穩(wěn)定以及國家的形象和聲譽。從維護公眾健康角度來看，中央政府高度關(guān)注食品中的各類安全風險，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑濫用、微生物污染等問題，通過制定嚴格的食品安全國家標準，加強食品安全風險監(jiān)測和評估，要求地方政府和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行監(jiān)管職責，從源頭上防范和控制食品安全風險，保障公眾能夠吃上安全、放心的食品。在促進食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，中央政府致力于推動食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提高食品生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，引導食品產(chǎn)業(yè)朝著綠色、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。中央政府還注重通過加強國際合作與交流，提升我國食品在國際市場上的競爭力和聲譽，推動我國食品產(chǎn)業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟體系。地方政府作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者和管理者，其在食品市場管制中的目標則更為復雜和多元，經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長在其目標體系中占據(jù)著重要地位。在經(jīng)濟發(fā)展方面，地方政府往往將食品產(chǎn)業(yè)視為推動地方經(jīng)濟增長的重要力量，希望通過扶持本地食品企業(yè)的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高地方財政收入。為了實現(xiàn)這一目標，一些地方政府在招商引資過程中，可能會對食品企業(yè)給予較多的政策優(yōu)惠和扶持，包括土地優(yōu)惠、稅收減免、財政補貼等，以吸引企業(yè)入駐本地。在稅收增長方面，食品企業(yè)作為地方的納稅主體之一，其經(jīng)營狀況直接影響著地方的財政收入。地方政府為了增加稅收，可能會更加關(guān)注食品企業(yè)的經(jīng)濟效益，而在一定程度上忽視了食品安全監(jiān)管。一些地方政府可能會對本地一些納稅大戶的食品企業(yè)采取較為寬松的監(jiān)管態(tài)度，即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一些食品安全隱患，也可能會因為擔心影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收貢獻而采取從輕處理或拖延處理的方式，未能嚴格按照法律法規(guī)進行嚴肅查處。這種目標差異在實際的食品市場管制中容易引發(fā)諸多問題，進而導致管制失靈。在一些食品安全事件中，地方政府為了保護本地食品企業(yè)的利益和維護地方經(jīng)濟的穩(wěn)定，可能會出現(xiàn)地方保護主義行為。當本地食品企業(yè)被曝光存在食品安全問題時，部分地方政府可能會出于維護地方政績和經(jīng)濟利益的考慮，對事件進行隱瞞、拖延或淡化處理，阻礙上級政府和其他地區(qū)相關(guān)部門的調(diào)查和處理工作。在三聚氰胺奶粉事件中，個別地方政府在得知本地乳制品企業(yè)存在問題后，沒有及時采取有效措施進行查處和整改，而是試圖掩蓋事實真相，導致問題進一步惡化，造成了極其嚴重的后果。這種地方保護主義行為不僅嚴重損害了公眾的利益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境，削弱了中央政府食品市場管制政策的權(quán)威性和有效性，使得食品安全問題得不到及時有效的解決，最終導致食品市場管制失靈。4.2地方政府行為偏差在食品市場管制中，地方政府行為偏差是導致管制失靈的重要因素，其中地方保護主義的存在使得地方政府對本地問題食品企業(yè)采取縱容的態(tài)度，嚴重影響了食品安全監(jiān)管的有效性。一些地方政府為了保護本地食品企業(yè)的經(jīng)濟利益，對企業(yè)的違法違規(guī)行為采取放任不管的態(tài)度。在一些地區(qū)，部分食品企業(yè)存在使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)食品的情況，如使用過期變質(zhì)的面粉制作面包、糕點，用病死畜禽肉加工肉制品等。這些行為嚴重危害了消費者的身體健康，但地方政府的監(jiān)管部門卻未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，甚至在接到群眾舉報后，也沒有進行認真調(diào)查和處理，使得這些企業(yè)得以長期違法生產(chǎn)經(jīng)營。一些食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中違規(guī)超劑量、超范圍使用食品添加劑，如在飲料中過量添加甜味劑、色素，在豆制品中使用非食用添加劑等，以降低成本、改善食品外觀和口感。地方政府監(jiān)管部門對這些違規(guī)行為往往視而不見，或者只是進行輕微的處罰，沒有形成有效的威懾力，導致企業(yè)繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)。當本地食品企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題被曝光后，部分地方政府首先考慮的是維護地方的經(jīng)濟利益和形象，而不是及時采取措施保障公眾的食品安全。他們會采取各種手段來掩蓋問題，阻止上級部門的調(diào)查，或者對問題進行淡化處理。在某起食品安全事件中，當?shù)匾患抑称菲髽I(yè)被曝光生產(chǎn)的食品存在嚴重的質(zhì)量問題，可能對消費者的健康造成危害。然而，地方政府為了保護該企業(yè)，一方面向媒體施壓，要求其減少對該事件的報道，降低事件的社會關(guān)注度；另一方面，在上級部門介入調(diào)查時，故意隱瞞部分事實真相，提供虛假的信息和數(shù)據(jù)，干擾調(diào)查工作的正常進行。這種行為不僅使得問題食品繼續(xù)在市場上流通，危害消費者的健康，也嚴重損害了政府的公信力，讓公眾對政府的監(jiān)管能力產(chǎn)生質(zhì)疑。地方政府在食品市場管制中行為偏差的背后，有著多方面的原因。在現(xiàn)行的政績考核體系中，經(jīng)濟增長指標往往占據(jù)著重要的地位。地方政府官員為了追求政績，獲得晉升機會，會將主要精力放在推動地方經(jīng)濟發(fā)展上，而忽視了食品安全監(jiān)管等社會公共事務(wù)。一些地方官員認為，嚴格的食品安全監(jiān)管可能會影響本地食品企業(yè)的發(fā)展，導致企業(yè)減產(chǎn)、倒閉，進而影響地方的經(jīng)濟增長和稅收收入。因此，他們在食品安全監(jiān)管中會采取寬松的態(tài)度，對本地食品企業(yè)的違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼。此外，部分地方政府官員與本地食品企業(yè)之間存在著利益關(guān)聯(lián)。一些官員可能接受了企業(yè)的賄賂、回扣等不正當利益，或者與企業(yè)存在親屬關(guān)系、人情往來等，使得他們在監(jiān)管過程中無法公正執(zhí)法，對企業(yè)的違法違規(guī)行為進行庇護。一些地方政府為了吸引投資，發(fā)展本地經(jīng)濟，在招商引資過程中對食品企業(yè)給予了過多的優(yōu)惠政策和寬松的監(jiān)管環(huán)境。這些企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，卻沒有履行相應(yīng)的食品安全責任，導致食品安全問題頻發(fā)。4.3監(jiān)管部門間利益博弈在我國食品市場管制體系中，存在著多個部門共同負責食品安全監(jiān)管的情況，這種多部門監(jiān)管模式雖然旨在形成全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但由于各部門之間的職責劃分不夠清晰，存在著職責交叉和重疊的現(xiàn)象，這就導致了部門間的利益博弈，進而引發(fā)爭權(quán)諉責、協(xié)調(diào)困難等問題，嚴重影響了食品市場管制的效果。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門都具有一定的監(jiān)管職責。市場監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，包括檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件、工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量等方面是否符合相關(guān)標準和要求；質(zhì)量監(jiān)督部門則側(cè)重于對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，對不合格產(chǎn)品進行查處。然而，在實際監(jiān)管過程中，當出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時，兩個部門可能會因為職責界定的模糊而相互推諉責任。在某起食品添加劑超標事件中，市場監(jiān)督管理部門認為產(chǎn)品質(zhì)量問題主要應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督部門負責查處，因為質(zhì)量監(jiān)督部門負責產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，應(yīng)該對產(chǎn)品質(zhì)量問題更早發(fā)現(xiàn)和處理；而質(zhì)量監(jiān)督部門則認為，市場監(jiān)督管理部門負責企業(yè)的日常監(jiān)管，對企業(yè)的生產(chǎn)過程更為了解，理應(yīng)對食品添加劑超標問題承擔主要責任。這種相互推諉的情況導致問題得不到及時有效的解決，食品企業(yè)的違法違規(guī)行為得不到應(yīng)有的懲處，食品安全隱患依然存在。在食品流通環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門也存在職責交叉的情況。市場監(jiān)督管理部門負責對食品銷售企業(yè)的監(jiān)管，打擊銷售假冒偽劣食品、過期食品等違法行為；商務(wù)部門則承擔著規(guī)范市場流通秩序、促進商品流通等職責，在一定程度上也涉及食品流通環(huán)節(jié)的管理。當遇到食品流通領(lǐng)域的問題時，兩個部門可能會出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的情況。在打擊走私凍品流入市場的行動中，市場監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門需要密切配合，共同開展執(zhí)法工作。但由于兩個部門的工作重點和目標存在差異，市場監(jiān)督管理部門更關(guān)注食品的質(zhì)量安全，而商務(wù)部門更側(cè)重于維護市場流通秩序和保障商品供應(yīng)，在實際行動中可能會出現(xiàn)行動不一致、信息溝通不暢等問題。市場監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)走私凍品線索后，未能及時與商務(wù)部門共享信息，導致商務(wù)部門在后續(xù)的市場流通監(jiān)管中未能及時采取措施，使得走私凍品在市場上繼續(xù)流通，危害食品安全和市場秩序。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門的職責也存在一定的重疊。市場監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可審批和日常監(jiān)管，確保餐飲服務(wù)符合食品安全要求；衛(wèi)生健康部門則承擔著對餐飲服務(wù)場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責，包括檢查餐飲場所的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的健康狀況等。在實際監(jiān)管中，兩個部門可能會因為職責不清而出現(xiàn)重復檢查或監(jiān)管空白的情況。衛(wèi)生健康部門對某餐飲企業(yè)的衛(wèi)生狀況進行檢查后，市場監(jiān)督管理部門又對該企業(yè)進行類似的檢查，這不僅增加了企業(yè)的負擔，也浪費了監(jiān)管資源；而在某些情況下，由于兩個部門對一些邊緣性問題的職責界定不明確，可能會出現(xiàn)都不管的情況，導致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。對于餐飲企業(yè)使用的一次性餐具的質(zhì)量監(jiān)管問題，市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門都認為不屬于自己的主要職責范圍，從而使得一些不合格的一次性餐具得以在餐飲市場上使用，給消費者的健康帶來潛在風險。部門間的爭權(quán)諉責和協(xié)調(diào)困難，使得食品市場管制難以形成有效的合力，監(jiān)管效率低下。在面對復雜多變的食品安全問題時，各部門無法迅速、有效地做出反應(yīng)，導致食品安全隱患不斷積累，最終引發(fā)食品安全事故。為了解決這些問題，需要進一步明確各監(jiān)管部門的職責，加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，建立健全有效的協(xié)調(diào)機制和信息共享平臺，確保食品市場管制工作的順利開展。五、政府內(nèi)部激勵不兼容導致管制失靈的案例分析5.1“三鹿奶粉”事件“三鹿奶粉”事件堪稱我國食品安全領(lǐng)域的一場噩夢，其影響之深遠、危害之巨大，至今仍令人痛心疾首。這一事件猶如一面鏡子，清晰地映照出政府內(nèi)部激勵不兼容在食品市場管制中所引發(fā)的嚴重后果，成為研究政府管制失靈的典型案例。在“三鹿奶粉”事件中，中央政府始終將保障人民群眾的生命健康安全放在首位，展現(xiàn)出堅定的決心和積極的行動。事件曝光后，中央政府迅速做出反應(yīng)，立即啟動了國家重大食品安全事故一級響應(yīng)機制，這一最高級別的應(yīng)急響應(yīng)充分彰顯了中央對事件的高度重視。中央政府果斷地責令三鹿集團全面召回問題奶粉，以防止更多消費者受到傷害，最大限度地減少了事件的危害范圍。同時，組織多部門聯(lián)合開展深入、全面的調(diào)查工作，力求徹查事件的真相，不放過任何一個細節(jié)和責任人。在整個事件處理過程中，中央政府秉持著公正、透明的原則，及時向社會公眾通報事件的調(diào)查進展和處理結(jié)果，保障了公眾的知情權(quán)，穩(wěn)定了社會情緒。從中央政府的一系列舉措可以看出，其目標明確且純粹，就是要堅決維護食品安全，保障公眾的切身利益，恢復公眾對食品安全的信心。然而，地方政府在這一事件中的表現(xiàn)卻與中央政府形成了鮮明的對比。地方政府在經(jīng)濟發(fā)展與食品安全的天平上，往往傾向于經(jīng)濟發(fā)展一端。三鹿集團作為當?shù)氐闹е髽I(yè)，為地方經(jīng)濟增長、稅收增加以及就業(yè)創(chuàng)造做出了顯著貢獻。在這種利益關(guān)聯(lián)下，地方政府在面對三鹿奶粉可能存在的問題時，表現(xiàn)出了嚴重的短視和不作為。當三鹿奶粉問題初現(xiàn)端倪，消費者陸續(xù)反映食用后出現(xiàn)異常情況時，地方政府的相關(guān)監(jiān)管部門未能及時采取有效措施進行深入調(diào)查和處理。部分官員出于對地方經(jīng)濟利益和個人政績的考量，擔心嚴格的監(jiān)管和處理會對三鹿集團的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，進而影響地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和自身的政績評價。他們選擇了對問題視而不見，或者采取拖延、隱瞞的態(tài)度，沒有將消費者的健康安全放在首位。這種行為不僅使得問題奶粉得以繼續(xù)在市場上流通，進一步危害消費者的健康，也嚴重損害了政府的公信力，讓公眾對地方政府的監(jiān)管能力和責任擔當產(chǎn)生了極大的質(zhì)疑。負責食品安全監(jiān)管的各個部門之間存在著嚴重的職責不清和協(xié)調(diào)困難問題。在“三鹿奶粉”事件中，涉及到質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等多個部門。由于各部門之間的職責劃分不夠明確，存在著職責交叉和重疊的區(qū)域，導致在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了相互推諉、爭權(quán)諉責的現(xiàn)象。質(zhì)量監(jiān)督部門側(cè)重于對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和監(jiān)管，但在三鹿奶粉事件中，對于奶源的源頭監(jiān)管以及生產(chǎn)過程中的添加劑使用監(jiān)管，與農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理部門存在職責上的模糊地帶。當發(fā)現(xiàn)奶粉質(zhì)量問題時，質(zhì)量監(jiān)督部門認為奶源問題應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門負責，而食品藥品監(jiān)督管理部門則認為質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督部門的主要職責，各方相互扯皮，無法形成有效的監(jiān)管合力。這種部門間的不協(xié)調(diào)，使得三鹿奶粉的問題在多個監(jiān)管環(huán)節(jié)中被忽視和放過，最終導致問題愈演愈烈，引發(fā)了嚴重的食品安全事故?！叭鼓谭邸笔录谋l(fā)，給我國食品市場帶來了巨大的沖擊。眾多嬰幼兒因食用問題奶粉而患上泌尿系統(tǒng)結(jié)石等疾病，甚至有嬰幼兒不幸死亡，給無數(shù)家庭帶來了沉重的災(zāi)難。消費者對國產(chǎn)奶粉乃至整個食品行業(yè)的信任度急劇下降，國內(nèi)奶制品行業(yè)遭受重創(chuàng)，市場份額大幅萎縮，許多奶制品企業(yè)面臨生存危機。該事件也對我國的國際形象產(chǎn)生了負面影響，多個國家對我國的乳制品實施了進口限制，我國食品出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從“三鹿奶粉”事件可以清晰地看出，政府內(nèi)部激勵不兼容，包括中央與地方政府目標差異、地方政府行為偏差以及監(jiān)管部門間利益博弈等問題，嚴重阻礙了食品市場管制的有效實施，是導致管制失靈的重要根源。只有解決好政府內(nèi)部的這些問題，優(yōu)化政府內(nèi)部激勵機制，才能切實提高食品市場管制的效率和效果，保障食品安全，維護公眾的健康和利益。5.2“楊銘宇黃燜雞”事件“楊銘宇黃燜雞”作為一家知名的連鎖餐飲品牌，憑借其獨特的口味和快捷的服務(wù)，在全國范圍內(nèi)擁有眾多門店，深受消費者喜愛。然而，近年來其頻繁曝出的食品安全問題，如使用過期原料、操作間衛(wèi)生不達標、剩菜回鍋等，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和消費者的擔憂，也凸顯了政府在食品市場管制中存在的問題。從加盟模式監(jiān)管角度來看，政府內(nèi)部激勵不兼容導致了一系列監(jiān)管漏洞。在楊銘宇黃燜雞的加盟模式下，加盟門檻相對較低，以“3萬元加盟費、20天回本”等宣傳吸引了大量創(chuàng)業(yè)者。這使得門店數(shù)量迅速擴張，在全國開出超6000家門店。但快速擴張也帶來了諸多問題，部分加盟商為了降低成本、獲取更高利潤，選擇縮減食材成本、簡化操作流程，使用過期原料、將剩菜回鍋重新售賣等。從政府內(nèi)部來看，不同層級政府和各監(jiān)管部門之間存在目標差異和利益博弈，導致對加盟模式的監(jiān)管難以形成有效合力。地方政府在監(jiān)管過程中，可能會受到地方經(jīng)濟發(fā)展目標的影響。楊銘宇黃燜雞的眾多門店為地方創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟價值和就業(yè)機會，地方政府可能擔心過于嚴格的監(jiān)管會影響這些門店的經(jīng)營，進而影響地方經(jīng)濟和就業(yè)。一些地方政府在面對楊銘宇黃燜雞門店的食品安全問題時，可能會采取較為寬松的監(jiān)管態(tài)度，對違規(guī)行為處罰力度不夠，未能及時督促門店整改，導致問題屢禁不止。各監(jiān)管部門之間存在職責劃分不清晰的情況。市場監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務(wù)單位的食品經(jīng)營許可審批和日常監(jiān)管，但在楊銘宇黃燜雞事件中，對于食材采購源頭的監(jiān)管，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門存在職責交叉；對于餐飲場所的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，又與衛(wèi)生健康部門存在職責重疊。當出現(xiàn)食品安全問題時，各部門可能會因為職責不清而相互推諉，無法及時有效地對問題進行處理。在某起楊銘宇黃燜雞門店使用過期食材的事件中，市場監(jiān)督管理部門認為食材源頭問題應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則認為門店的經(jīng)營行為屬于市場監(jiān)督管理部門的職責范圍，雙方互相扯皮，導致問題得不到及時解決，消費者的權(quán)益無法得到保障。監(jiān)管部門的監(jiān)管資源有限，難以對眾多的楊銘宇黃燜雞加盟門店實現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管。隨著門店數(shù)量的快速增長，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，而監(jiān)管人員、檢測設(shè)備等資源相對不足，導致監(jiān)管工作難以深入細致地開展。一些地方的監(jiān)管部門只能對門店進行定期的抽查，無法做到實時監(jiān)控，這就給了部分違規(guī)加盟商可乘之機。一些門店在監(jiān)管部門檢查時能夠遵守規(guī)定，但在檢查過后又恢復違規(guī)操作，使得食品安全隱患始終存在。楊銘宇黃燜雞事件中，政府內(nèi)部激勵不兼容導致的監(jiān)管漏洞，使得加盟模式下的食品安全問題頻發(fā)，嚴重損害了消費者的權(quán)益和品牌的聲譽。為了提高食品市場管制的效果，政府需要進一步明確各部門的職責，加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，合理配置監(jiān)管資源，優(yōu)化內(nèi)部激勵機制，以確保對加盟模式的有效監(jiān)管，保障食品安全。六、國際經(jīng)驗借鑒6.1美國食品安全監(jiān)管體系與激勵機制美國作為全球在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的佼佼者，其監(jiān)管體系和激勵機制為我國提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。美國實行的是分散管制模式，這一模式下，多個政府部門按照食品種類進行分工管制，共同承擔食品安全管制職責。在聯(lián)邦政府層面，有15個管制機構(gòu)參與其中，而農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局（FSIS）和衛(wèi)生部的食品藥品管理局（FDA）是最為核心的兩個機構(gòu)。FSIS主要負責肉類、家禽和蛋制品的安全管制工作，被賦予了監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)的重要權(quán)限。在肉類監(jiān)管方面，F(xiàn)SIS從養(yǎng)殖源頭開始，對動物的飼料、獸藥使用進行嚴格監(jiān)管，確保動物在健康的環(huán)境中生長，避免因飼料和獸藥問題導致肉類食品安全隱患。在屠宰環(huán)節(jié)，F(xiàn)SIS會對屠宰場的衛(wèi)生條件、屠宰流程進行嚴格檢查，要求屠宰場必須符合相關(guān)的衛(wèi)生標準和操作規(guī)范，防止在屠宰過程中出現(xiàn)交叉污染等問題。對肉類產(chǎn)品的包裝、儲存和運輸環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，確保肉類在各個環(huán)節(jié)都能保持安全和質(zhì)量。FDA則負責FSIS職能之外約80%的食品的安全管制，并且承擔著美國進出口食品的安全管制重任。在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，F(xiàn)DA對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、工藝流程、食品添加劑使用等進行全面監(jiān)管。要求企業(yè)必須建立完善的質(zhì)量管理體系，嚴格按照食品安全標準進行生產(chǎn)，對食品添加劑的使用范圍和劑量進行嚴格限制，防止企業(yè)濫用食品添加劑。在進出口食品監(jiān)管方面，F(xiàn)DA對進口食品進行嚴格的檢驗檢疫，檢查食品的品質(zhì)、衛(wèi)生狀況、標簽標識等是否符合美國的標準和要求，只有符合要求的食品才能進入美國市場；對于出口食品，F(xiàn)DA也會進行監(jiān)管，確保美國出口的食品符合進口國的相關(guān)標準和要求，維護美國食品的國際聲譽。除了FSIS和FDA，衛(wèi)生部的疾病控制中心（CDC）、商務(wù)部的國家海洋漁業(yè)管理局（NMFS）以及環(huán)境保護總署（EPA）等機構(gòu)也在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。CDC負責食源性疾病的監(jiān)測與調(diào)查，通過建立全國性的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集和分析食源性疾病的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)食源性疾病的流行趨勢和爆發(fā)源頭，為食品安全監(jiān)管提供科學依據(jù)。當出現(xiàn)食源性疾病爆發(fā)時，CDC會迅速展開調(diào)查，追蹤疾病的傳播途徑，確定致病因素，為采取有效的防控措施提供指導。NMFS負責對水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行自愿的收費性監(jiān)測，通過專業(yè)的檢測設(shè)備和技術(shù)，對水產(chǎn)品中的微生物、重金屬、獸藥殘留等指標進行檢測，確保水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。EPA負責對食品、動物飼料中農(nóng)藥使用和殘留量的管制以及飲用水的安全管制，制定嚴格的農(nóng)藥使用標準和殘留限量，限制農(nóng)藥的使用范圍和劑量，防止農(nóng)藥殘留對食品和飲用水造成污染，保障公眾的健康。為了確保各監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作，美國建立了一系列有效的協(xié)調(diào)機制。成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”（FORC-G），該機構(gòu)由美國衛(wèi)生部（包括其下屬機構(gòu)食品與藥物管理局）、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護總署聯(lián)合組成，旨在加強聯(lián)邦、州和地方食品安全機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。FORC-G定期召開會議，共同商討食品安全監(jiān)管中的重大問題，分享信息和經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的監(jiān)管策略和行動計劃。建立了食品安全信息共享平臺，各監(jiān)管機構(gòu)可以在平臺上實時共享食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢驗檢測結(jié)果、執(zhí)法信息等，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率。當某一監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全問題時，可以及時將信息傳遞給其他相關(guān)機構(gòu)，各機構(gòu)能夠迅速做出反應(yīng)，協(xié)同開展調(diào)查和處理工作。在激勵機制方面，美國的食品召回制度堪稱典范。《食品、藥品及化妝品法》中對食品召回的各項內(nèi)容進行了詳細規(guī)定，明確了FDA和FSIS作為食品召回負責部門的職責。與在食品安全管制方面的負責范圍一致，F(xiàn)SIS負責肉類、禽類和蛋類食品的召回，F(xiàn)DA負責其余食品的召回。兩個部門還分別制定了詳細的召回規(guī)定，如FSIS制定的《FSIS指南8080.1：肉類和禽類產(chǎn)品的召回》《FSIS指南8091.1：FSIS健康危害評估委員會工作程序》等。美國食品召回以主動召回為主，當食品企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題或安全隱患時，會自愿向消費者發(fā)起食品召回。如果企業(yè)沒有主動召回，F(xiàn)DA可以直接要求有問題的企業(yè)實施食品召回并且承擔主要責任。在一些特殊情況下，如對于生物制品、嬰幼兒食品以及在洲際間銷售的牛奶制品等特殊食品，若存在安全隱患，F(xiàn)DA有權(quán)強制企業(yè)實施指令召回。召回程序完備，從問題發(fā)現(xiàn)、評估、通知消費者到產(chǎn)品回收、處理等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和流程，確保召回工作的順利進行。根據(jù)問題食品的風險程度，美國將食品召回劃分為三級，一級召回適用于問題食品存在嚴重危害健康甚至可能導致死亡的情形，這種情況下一般需要發(fā)布警報，引起公眾的高度關(guān)注；二級召回適用于問題食品有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或者造成嚴重危害健康的后果可能性較小的情形，二級召回可以發(fā)布警報；三級召回適用于問題食品基本上不會導致有害健康的后果的情形，三級召回則一般不需要發(fā)布警報。通過這種分級制度，能夠合理分配監(jiān)管資源，對不同風險程度的問題食品采取相應(yīng)的召回措施，有效保障公眾的食品安全。6.2歐盟食品安全管制的協(xié)同機制歐盟作為全球重要的經(jīng)濟體和食品生產(chǎn)與消費區(qū)域，在食品安全管制方面構(gòu)建了一套獨特且高效的協(xié)同機制，通過縱向聯(lián)通與橫向跨越的協(xié)同監(jiān)管模式，確保了整個歐盟區(qū)域內(nèi)食品安全管制的有效實施。在縱向聯(lián)通方面，歐盟層級與成員國國內(nèi)各個層級緊密相連，形成了一個完整的食品安全管制體系。歐盟理事會在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的政策制定作用，負責制定歐盟范圍內(nèi)的食品安全基本政策，明確食品安全管制的總體方向和目標。制定嚴格的食品安全標準，包括食品中有害物質(zhì)的限量標準、食品添加劑的使用標準等，要求成員國必須遵守。制定重大的食品安全行動計劃，如針對特定食品領(lǐng)域或食品安全問題的專項整治計劃，指導成員國開展相關(guān)工作。歐盟委員會及相應(yīng)的常務(wù)委員會，如食品科學委員會、動物健康與福利科學委員會等，承擔著向歐盟理事會與歐洲議會提供各種食品安全管制立法建議和議案的重要職責。這些委員會匯聚了眾多食品安全領(lǐng)域的專家和學者，他們通過深入的研究和分析，結(jié)合歐盟食品市場的實際情況，為立法和政策制定提供科學依據(jù)和專業(yè)建議。在制定關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的管制政策時，食品科學委員會會對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行全面評估，研究其對人體健康和環(huán)境的潛在影響，在此基礎(chǔ)上向歐盟理事會和歐洲議會提出相應(yīng)的立法建議，包括轉(zhuǎn)基因食品的標識要求、審批程序等。歐盟食品安全管理局成立于2000年12月，是歐盟食品安全管制的核心執(zhí)行機構(gòu)，負責監(jiān)測整個食物鏈的安全。它由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學委員會和8個專門科學小組組成。管理委員會負責制定機構(gòu)的政策和監(jiān)督機構(gòu)運營，確保機構(gòu)的工作方向與歐盟的食品安全戰(zhàn)略目標相一致。行政主任負責日常管理工作，組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)的各項業(yè)務(wù)活動。咨詢論壇為各方利益相關(guān)者提供了一個交流和溝通的平臺，促進了信息共享和意見反饋?？茖W委員會和8個專門科學小組則憑借其專業(yè)的知識和技術(shù)，對食品中的各類風險進行評估，包括微生物風險、化學物質(zhì)風險、新型食品風險等，為歐盟的食品安全決策提供科學支持。在評估食品中農(nóng)藥殘留風險時，科學小組會收集大量的實驗數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息，運用先進的分析技術(shù)和模型，對農(nóng)藥殘留的毒性、暴露水平以及對人體健康的潛在危害進行評估，為制定合理的農(nóng)藥殘留限量標準提供科學依據(jù)。各成員國設(shè)立了相應(yīng)的食品安全機構(gòu)，負責本國范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。這些機構(gòu)在執(zhí)行歐盟食品安全法規(guī)和政策的同時，也根據(jù)本國的實際情況，制定和實施一些補充性的監(jiān)管措施。德國設(shè)立了聯(lián)邦風險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護與食品安全局，聯(lián)邦風險評估研究所主要負責食品安全風險評估工作，為政府決策提供科學依據(jù)；聯(lián)邦消費者保護與食品安全局則負責食品安全的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，確保食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)符合食品安全標準。成員國的食品安全機構(gòu)與歐盟層級的機構(gòu)之間保持著密切的溝通與協(xié)作，及時匯報本國的食品安全情況，接受歐盟的指導和監(jiān)督，共同推動歐盟食品安全管制工作的開展。在橫向跨越方面，歐盟實現(xiàn)了成員國之間及歐盟與非歐盟國家之間的協(xié)同監(jiān)管。歐盟通過建立統(tǒng)一的食品安全法規(guī)和標準，消除了成員國之間因法規(guī)差異而導致的貿(mào)易壁壘，促進了食品在歐盟內(nèi)部的自由流通。同時，歐盟鼓勵成員國之間開展信息共享和執(zhí)法合作，共同應(yīng)對食品安全問題。建立了快速預(yù)警系統(tǒng)，當某個成員國發(fā)現(xiàn)食品安全問題時，能夠迅速將信息通報給其他成員國和歐盟相關(guān)機構(gòu)，以便及時采取措施，防止問題食品的擴散。在應(yīng)對瘋牛病危機時，歐盟成員國之間密切合作，共享疫情信息和防控經(jīng)驗，統(tǒng)一采取措施對病牛進行撲殺和無害化處理，加強對牛肉及其制品的監(jiān)管，有效控制了疫情的蔓延。在與非歐盟國家的合作方面，歐盟積極開展國際交流與合作，與其他國家和國際組織共同制定食品安全標準和規(guī)范，加強食品進出口監(jiān)管合作。歐盟與美國、加拿大、日本等國家簽訂了食品安全合作協(xié)議，在食品檢驗檢疫、風險評估、信息共享等方面開展合作。歐盟要求進口食品必須符合歐盟的食品安全標準，通過加強對進口食品的檢驗檢疫，防止不合格食品進入歐盟市場。同時，歐盟也向其他國家輸出其先進的食品安全管理經(jīng)驗和技術(shù)，提升全球食品安全水平。七、解決政府內(nèi)部激勵不兼容，改善食品市場管制的策略7.1完善制度設(shè)計完善的制度設(shè)計是解決政府內(nèi)部激勵不兼容、提升食品市場管制效率的基石，其核心在于建立科學合理的績效考核體系以及明確各部門的職責邊界。科學合理的績效考核體系對政府食品市場管制工作至關(guān)重要。傳統(tǒng)的政績考核體系過于側(cè)重經(jīng)濟增長指標，導致地方政府在食品市場管制中容易忽視食品安全這一關(guān)鍵目標。因此，需構(gòu)建一套全面且科學的績效考核體系，將食品安全指標納入其中，并賦予其足夠的權(quán)重。食品安全事故發(fā)生率應(yīng)成為關(guān)鍵考核指標之一，嚴格控制事故的發(fā)生頻率和危害程度，對事故發(fā)生率超標的地區(qū)進行嚴肅問責。食品安全抽檢合格率也是重要指標，通過定期對市場上的食品進行抽檢，確保食品符合質(zhì)量安全標準，抽檢合格率應(yīng)達到較高水平，并逐步提升。公眾對食品安全的滿意度同樣不可或缺，通過開展問卷調(diào)查、民意測評等方式，廣泛收集公眾對食品安全狀況的評價和意見，將公眾滿意度作為衡量地方政府食品安全工作成效的重要依據(jù)。將這些食品安全指標與地方政府官員的晉升、獎懲緊密掛鉤，能夠有效激勵地方政府官員重視食品安全工作，積極履行監(jiān)管職責。當?shù)胤秸谑称钒踩ぷ髦斜憩F(xiàn)出色，食品安全指標完成良好，公眾滿意度高時，對相關(guān)官員給予晉升機會、獎金獎勵、榮譽表彰等；反之，若出現(xiàn)嚴重食品安全問題，食品安全指標不達標，公眾反映強烈，則對官員進行降職、扣減獎金、通報批評等處罰。通過這種明確的激勵機制，引導地方政府官員將工作重心向食品安全監(jiān)管傾斜，確保食品安全工作得到切實有效的落實。明確各部門職責邊界是解決監(jiān)管部門間利益博弈、提高食品市場管制效率的關(guān)鍵。目前，我國食品市場監(jiān)管涉及多個部門，職責交叉和重疊現(xiàn)象較為嚴重，容易導致爭權(quán)諉責、協(xié)調(diào)困難等問題。因此，有必要對各監(jiān)管部門的職責進行清晰、明確的界定。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，應(yīng)明確市場監(jiān)督管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門的職責。市場監(jiān)督管理部門主要負責對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，包括企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)審核、生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查、食品安全管理制度的落實情況等；質(zhì)量監(jiān)督部門則重點負責對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢測，制定和執(zhí)行食品質(zhì)量標準，開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，對不合格產(chǎn)品進行查處。在食品流通環(huán)節(jié)，要明確市場監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門的職責。市場監(jiān)督管理部門負責對食品銷售企業(yè)的監(jiān)管，包括食品經(jīng)營許可審批、市場巡查、打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為；商務(wù)部門則主要負責規(guī)范市場流通秩序，促進食品流通的順暢，推動現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，加強對食品流通企業(yè)的行業(yè)指導和管理。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，需明確市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門的職責。市場監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)管，包括食品采購、加工制作、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門則主要負責對餐飲服務(wù)場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，包括環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康狀況、餐具消毒等方面的監(jiān)管。通過明確各部門的職責邊界，減少職責交叉和模糊地帶，避免部門間的利益博弈和推諉扯皮現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。7.2強化監(jiān)督機制強化監(jiān)督機制是解決政府內(nèi)部激勵不兼容、提升食品市場管制效能的關(guān)鍵舉措，通過構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，能夠有效約束政府部門和官員的行為，確保食品市場管制工作的公正、高效開展。內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)建立健全嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制度，對政府部門在食品市場管制中的權(quán)力運行進行全面、細致的監(jiān)督。成立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)獨立于其他食品市場管制部門，直接對上級領(lǐng)導負責，以確保監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。其職責包括對各監(jiān)管部門的執(zhí)法行為進行定期檢查和不定期抽查，重點檢查執(zhí)法程序是否合法合規(guī)，監(jiān)管部門在對食品企業(yè)進行檢查、處罰等執(zhí)法活動時，是否嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，有無違規(guī)操作的情況；執(zhí)法標準是否統(tǒng)一、明確，不同地區(qū)、不同部門在對同類食品違法行為進行處罰時，是否執(zhí)行相同的標準，避免出現(xiàn)處罰不公的現(xiàn)象；監(jiān)管工作是否到位，各監(jiān)管部門是否按照職責要求，對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)進行了有效的監(jiān)管，有無監(jiān)管漏洞和失職瀆職行為。對政府官員的行為進行監(jiān)督，防止其濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。監(jiān)督官員在審批食品企業(yè)相關(guān)許可證件時，是否嚴格按照標準和程序進行，有無收受企業(yè)賄賂、違規(guī)發(fā)放許可證的情況；在處理食品安全事故時，是否積極履行職責，有無拖延、推諉責任的行為。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時進行糾正，并對相關(guān)責任人進行嚴肅處理，包括警告、罰款、降職、撤職等，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。通過嚴格的內(nèi)部監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府部門和官員在食品市場管制中的不當行為，提高監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。社會監(jiān)督同樣不可或缺，應(yīng)積極鼓勵公眾、媒體和社會組織參與到食品市場監(jiān)管中來，形成強大的社會監(jiān)督合力。建立健全食品安全舉報獎勵制度，充分調(diào)動公眾參與監(jiān)督的積極性。設(shè)立專門的舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，確保公眾能夠方便、快捷地舉報食品安全問題。對舉報內(nèi)容進行嚴格保密，保護舉報人的合法權(quán)益，使其無后顧之憂。對于查證屬實的舉報，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，物質(zhì)獎勵可以根據(jù)舉報問題的嚴重程度和社會影響大小，給予相應(yīng)的獎金，獎金金額應(yīng)具有足夠的吸引力，以激發(fā)公眾的舉報熱情；精神獎勵可以包括頒發(fā)榮譽證書、公開表彰等，增強舉報人的榮譽感和成就感。通過舉報獎勵制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)食品市場中的違法違規(guī)行為，彌補政府監(jiān)管的不足。媒體應(yīng)充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用，及時曝光食品安全問題，對政府監(jiān)管工作進行監(jiān)督和評價。媒體可以通過深入調(diào)查報道，揭露食品企業(yè)的違法違規(guī)行為，引起社會的廣泛關(guān)注，促使政府部門采取有效措施進行處理。媒體還可以對政府監(jiān)管部門的工作進行跟蹤報道，監(jiān)督其是否積極履行職責，對監(jiān)管不力的部門進行批評和監(jiān)督，推動政府部門改進工作。社會組織，如消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等，也應(yīng)在食品市場監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。消費者協(xié)會可以代表消費者的利益，對食品企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)進行監(jiān)督，及時受理消費者的投訴和舉報，維護消費者的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導食品企業(yè)誠信經(jīng)營，對違反行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進行懲戒，促進行業(yè)的健康發(fā)展。通過社會監(jiān)督，能夠形成對政府部門和食品企業(yè)的強大外部壓力，促使其嚴格遵守法律法規(guī)，履行職責，保障食品安全。7.3增強激勵措施設(shè)立獎勵基金是增強食品市場管制激勵措施的重要手段，能夠有效激發(fā)監(jiān)管部門和個人的積極性與責任感，提高監(jiān)管成效。獎勵基金的資金來源應(yīng)多元化，主要由政府財政撥款提供穩(wěn)定的資金支持，確?；鸬某掷m(xù)運作。政府可以根據(jù)上一年度的食品安全監(jiān)管情況和財政預(yù)算，合理安排一定比例的資金用于獎勵基金。地方政府可以從每年的財政預(yù)算中劃出專項資金，專款專用，保障獎勵基金的充足。也可以鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進行捐贈，拓寬資金來源渠道，增強基金的規(guī)模和影響力。一些大型食品企業(yè)為了樹立良好的企業(yè)形象，積極參與食品安全監(jiān)管工作，向獎勵基金捐贈資金；一些關(guān)注食品安全的社會組織和愛心人士，也會通過捐贈表達對食品安全事業(yè)的支持。獎勵基金的獎勵對象應(yīng)明確涵蓋在食品市場監(jiān)管工作中表現(xiàn)出色的部門和個人。對于監(jiān)管部門而言，那些在日常監(jiān)管工作中認真負責、嚴格執(zhí)法，能夠及時發(fā)現(xiàn)并有效處理食品安全隱患的部門應(yīng)給予獎勵。在某一地區(qū)，市場監(jiān)督管理部門通過加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)并查處了多家違規(guī)使用食品添加劑的企業(yè)，有效保障了當?shù)厥称肥袌龅陌踩摬块T應(yīng)獲得獎勵基金的獎勵。對積極開展食品安全專項整治行動，取得顯著成果，有力打擊了食品違法違規(guī)行為的部門，也應(yīng)予以獎勵。在打擊假冒偽劣食品專項行動中，相關(guān)監(jiān)管部門密切配合，成功搗毀了多個制假售假窩點，凈化了市場環(huán)境，應(yīng)得到獎勵。對于個人，那些在監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出，如能夠敏銳發(fā)現(xiàn)食品安全問題線索、高效完成執(zhí)法任務(wù)、積極推動食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的監(jiān)管人員，應(yīng)給予獎勵。某位監(jiān)管人員在日常巡查中，憑借豐富的經(jīng)驗和敏銳的觀察力，發(fā)現(xiàn)了一家食品企業(yè)存在嚴重的食品安全問題，及時采取措施進行處理，避免了食品安全事故的發(fā)生，他應(yīng)獲得獎勵。對積極參與食品安全宣傳教育活動，提高公眾食品安全意識，為食品安全社會共治做出貢獻的個人，也應(yīng)給予獎勵。一些志愿者積極參與食品安全宣傳活動，向公眾普及食品安全知識，提高了公眾的自我保護意識，他們的貢獻也應(yīng)得到獎勵基金的認可。獎勵的形式應(yīng)多樣化，以滿足不同部門和個人的需求，增強獎勵的吸引力和激勵效果。可以給予現(xiàn)金獎勵，根據(jù)監(jiān)管成效的大小，確定不同檔次的獎金金額，直接給予表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人經(jīng)濟上的激勵。對于在食品安全監(jiān)管工作中取得重大突破，成功解決了長期存在的食品安全問題的部門，可以給予較高金額的現(xiàn)金獎勵，以表彰其突出貢獻?？梢灶C發(fā)榮譽證書、獎杯等，給予部門和個人榮譽上的肯定，增強其職業(yè)榮譽感和社會認可度。對于在食品安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)出色的個人，頒發(fā)“食品安全監(jiān)管先進個人”榮譽證書，在行業(yè)內(nèi)進行表彰和宣傳，激勵更多人積極投身食品安全監(jiān)管工作。還可以提供培訓機會、晉升機會等職業(yè)發(fā)展激勵，為表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)管人員提供更廣闊的發(fā)展空間。對于在監(jiān)管工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕監(jiān)管人員，提供參加高級培訓課程、到上級部門掛職鍛煉等機會，幫助他們提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為其職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過設(shè)立獎勵基金，明確獎勵對象和形式，能夠有效增強食品市場管制的激勵措施，提高監(jiān)管部門和個人的積極性和主動性，推動食品市場監(jiān)管工作的