城市管線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管線管理，保障城市管線安全運(yùn)行，維護(hù)城市公共安全和公共利益，促進(jìn)城市建設(shè)的有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等活動。本辦法所稱城市管線，是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)管道等各類地下和地上管線及其附屬設(shè)施。（三）基本原則城市管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、保障安全的原則。堅(jiān)持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市管線的科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。（四）職責(zé)分工市城市管理部門是本市城市管線管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。區(qū)（縣）城市管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管線的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、經(jīng)信、環(huán)保、園林等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管線管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制城市管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，與城市地下空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。城市管線專項(xiàng)規(guī)劃由市城市管理部門會同相關(guān)部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制城市管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市發(fā)展需求，合理確定城市管線的種類、走向、位置、管徑、管廊等布局，預(yù)留足夠的管線敷設(shè)空間，并明確各類管線之間的安全距離和避讓原則。（二）規(guī)劃審批新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類建設(shè)項(xiàng)目涉及城市管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)征求城市管理部門的意見。城市管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目涉及的城市管線規(guī)劃進(jìn)行審查，提出是否符合城市管線專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意見。不符合城市管線專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃調(diào)整因城市建設(shè)、發(fā)展需要調(diào)整城市管線專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行審批。城市管線專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整涉及占用城市道路、綠地、水域等公共資源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。因調(diào)整城市管線專項(xiàng)規(guī)劃給相關(guān)單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)計(jì)劃城市管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，制定本單位的城市管線建設(shè)年度實(shí)施方案，并報(bào)城市管理部門備案。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需求和城市管線運(yùn)行狀況，編制城市管線年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市管線年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間、建設(shè)單位等內(nèi)容。（二）建設(shè)工程管理城市管線建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定向城市管理部門報(bào)送建設(shè)工程有關(guān)資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。城市管線建設(shè)工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件和施工方案。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）管線接入與改造新建、改建、擴(kuò)建城市管線需要接入現(xiàn)有城市管線系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提出申請，并提供相關(guān)資料。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管線單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查，根據(jù)城市管線專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定接入方案。接入方案應(yīng)當(dāng)明確接入位置、管徑、管廊等內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)管線單位同意。城市管線改造應(yīng)當(dāng)按照城市管線專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保改造后的城市管線安全運(yùn)行。城市管線改造涉及占用城市道路、綠地、水域等公共資源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（四）建設(shè)工程質(zhì)量與安全城市管線建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程任務(wù)。城市管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工安全保障措施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。四、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任城市管線產(chǎn)權(quán)單位是城市管線維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對其所屬的城市管線及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保城市管線安全運(yùn)行。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市管線維護(hù)管理制度，制定維護(hù)計(jì)劃，定期對城市管線進(jìn)行巡查、檢測、維修、養(yǎng)護(hù)等工作。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置城市管線標(biāo)識，標(biāo)明管線的種類、走向、管徑、產(chǎn)權(quán)單位等信息，便于識別和管理。（二）維護(hù)作業(yè)城市管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行維護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)提前向城市管理部門和相關(guān)部門報(bào)告，并采取有效的安全防護(hù)措施，確保維護(hù)作業(yè)安全。維護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量減少對城市交通、居民生活等的影響。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對維護(hù)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高維護(hù)作業(yè)人員的安全意識和操作技能。維護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不得違規(guī)操作。（三）應(yīng)急維護(hù)城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定城市管線應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲備應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生城市管線突發(fā)事件時，城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，及時恢復(fù)城市管線正常運(yùn)行，并向城市管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織開展應(yīng)急處置工作，保障城市公共安全。（四）維護(hù)監(jiān)督城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管線維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對城市管線的維護(hù)管理情況進(jìn)行評估。對維護(hù)管理不善的城市管線產(chǎn)權(quán)單位，城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市管線維護(hù)管理信息系統(tǒng)，對城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等信息進(jìn)行動態(tài)管理，提高城市管線管理的信息化水平。五、安全管理（一）安全制度城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市管線安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對城市管線安全運(yùn)行的監(jiān)督檢查。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定城市管線安全操作規(guī)程，規(guī)范城市管線的運(yùn)行操作。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管線周邊環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能影響城市管線安全運(yùn)行的隱患。（二）安全保護(hù)在城市管線安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害城市管線安全的活動：1.擅自挖掘、占用城市道路；2.擅自拆除、改動、遷移城市管線及其附屬設(shè)施；3.堆放易燃、易爆、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；4.進(jìn)行爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)等可能影響城市管線安全的作業(yè)；5.其他危害城市管線安全的行為。因特殊情況需要在城市管線安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行上述活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門和相關(guān)管線單位同意，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。（三）安全檢查與隱患排查城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期對城市管線進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，定期組織對城市管線進(jìn)行安全檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對重大安全隱患，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，制定專項(xiàng)整治方案，進(jìn)行掛牌督辦，確保安全隱患得到及時消除。（四）安全事故處理發(fā)生城市管線安全事故時，城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，組織搶險(xiǎn)救援，減少事故損失，并及時向城市管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定組織開展事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。對因違反本辦法規(guī)定導(dǎo)致城市管線安全事故的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。六、信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市管線信息管理系統(tǒng)，整合城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等信息，實(shí)現(xiàn)城市管線信息的動態(tài)更新和共享。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的要求，將本單位的城市管線信息納入城市管線信息管理系統(tǒng)。城市管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等功能，為城市管線管理提供決策支持。（二）信息共享與應(yīng)用城市管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、經(jīng)信、環(huán)保、園林等部門建立城市管線信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管線信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，在城市建設(shè)、管理等工作中充分利用城市管線信息管理系統(tǒng)，提高工作效率和管理水平。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市管理部門和相關(guān)部門提供城市管線信息，不得隱瞞、虛報(bào)、漏報(bào)。（三）信息公開城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市管線信息公開制度，定期向社會公開城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等信息，接受社會監(jiān)督。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的要求，公開本單位的城市管線信息，包括管線的種類、走向、管徑、產(chǎn)權(quán)單位、維護(hù)管理情況等。城市管線信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確、便民的原則，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的法律責(zé)任建設(shè)單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，擅自變更設(shè)計(jì)文件和施工方案的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。建設(shè)單位未按照規(guī)定向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，影響城市管線規(guī)劃實(shí)施的，由城市管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對城市管線規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的法律責(zé)任建設(shè)單位未依法辦理建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。建設(shè)單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的要求進(jìn)行施工，擅自變更設(shè)計(jì)文件和施工方案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。建設(shè)單位在城市管線建設(shè)工程施工過程中，未采取有效的防塵、降噪、排水等措施，影響周邊環(huán)境的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停工整頓。（三）違反維護(hù)管理規(guī)定的法律責(zé)任城市管線產(chǎn)權(quán)單位未按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對其所屬的城市管線及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致城市管線安全事故的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城市管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定設(shè)置城市管線標(biāo)識，或者城市管線標(biāo)識損壞、缺失未及時修復(fù)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。城市管線產(chǎn)權(quán)單位在維護(hù)作業(yè)時，未提前向城市管理部門和相關(guān)部門報(bào)告，或者未采取有效的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）違反安全管理規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，在城市管線安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害城市管線安全活動的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城市管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定對城市管線進(jìn)行安全檢查和隱患排查，或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時整改，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城市管線產(chǎn)權(quán)單位未制定城市管線應(yīng)急預(yù)案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案的要求組織開展應(yīng)急演練，導(dǎo)致發(fā)生安全事故時不能及時有效處置的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以