外來物種管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)外來物種的管理，規(guī)范外來物種的引入、養(yǎng)殖、放生、丟棄等行為，防止外來物種入侵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家生態(tài)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事與外來物種相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于外來物種的引進(jìn)、養(yǎng)殖、交易、運(yùn)輸、攜帶、郵寄、放生、丟棄以及相關(guān)的科研、監(jiān)測(cè)、防治等活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則對(duì)外來物種的引入和傳播進(jìn)行全面評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上預(yù)防外來物種入侵事件的發(fā)生。2.科學(xué)管理原則依據(jù)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，對(duì)外來物種的種類、分布、危害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，制定科學(xué)合理的管理措施。3.協(xié)同治理原則明確政府各部門、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾在外來物種管理中的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，形成全社會(huì)共同參與的治理格局。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外來物種管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理措施依法實(shí)施。二、外來物種的定義與識(shí)別（一）外來物種的定義本辦法所稱外來物種，是指在自然生態(tài)系統(tǒng)或特定生態(tài)環(huán)境中，非本地自然發(fā)生和進(jìn)化而來，通過自然或人為途徑進(jìn)入本地的物種。（二）外來物種的識(shí)別1.形態(tài)特征識(shí)別通過對(duì)物種的形態(tài)結(jié)構(gòu)、顏色、大小、習(xí)性等特征進(jìn)行觀察和比對(duì)，與本地已知物種進(jìn)行區(qū)分。2.分子生物學(xué)識(shí)別利用現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)，如DNA測(cè)序、基因分型等方法，對(duì)外來物種進(jìn)行準(zhǔn)確鑒定。3.專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定對(duì)于難以通過常規(guī)方法識(shí)別的物種，可委托專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、鑒定中心等進(jìn)行鑒定，確保識(shí)別結(jié)果的準(zhǔn)確性。三、外來物種引入管理（一）引入申請(qǐng)1.單位或個(gè)人擬引入外來物種的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：引入外來物種的種類、數(shù)量、用途及來源說明；引入外來物種對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估報(bào)告；預(yù)防外來物種擴(kuò)散的控制措施和應(yīng)急預(yù)案；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）引入評(píng)估1.受理申請(qǐng)后，主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家對(duì)引入外來物種的必要性、安全性、可行性等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響；對(duì)生物多樣性的影響，特別是對(duì)本地珍稀瀕危物種的影響；對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的影響；對(duì)人體健康和公共安全的影響；引入物種的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)及控制措施的有效性。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，主管部門作出是否批準(zhǔn)引入的決定。批準(zhǔn)引入的，應(yīng)當(dāng)明確引入的數(shù)量、期限、使用范圍等要求；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）引入審批1.經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)引入外來物種的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照審批要求辦理相關(guān)手續(xù)。涉及野生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.引入單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批要求進(jìn)行引入活動(dòng)，不得擅自改變引入的物種、數(shù)量、用途及引入地點(diǎn)等。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。（四）引入后的監(jiān)管1.引入單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立外來物種引入檔案，記錄引入物種的種類、數(shù)量、來源、引入時(shí)間、引入地點(diǎn)、用途等信息，并妥善保存相關(guān)審批文件。2.主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引入外來物種的單位和個(gè)人進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括引入物種的實(shí)際情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、預(yù)防擴(kuò)散措施的落實(shí)情況等。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、外來物種養(yǎng)殖管理（一）養(yǎng)殖許可1.從事外來物種養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)養(yǎng)殖許可。具體許可條件和程序按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.申請(qǐng)養(yǎng)殖許可的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門提交以下材料：養(yǎng)殖場(chǎng)所的基本情況說明，包括地理位置、面積、設(shè)施設(shè)備等；養(yǎng)殖物種的種類、數(shù)量、來源及養(yǎng)殖技術(shù)方案；養(yǎng)殖過程中的污染防治措施和廢棄物處理方案；預(yù)防外來物種逃逸和擴(kuò)散的安全防范措施；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）養(yǎng)殖規(guī)范1.養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖許可要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，確保養(yǎng)殖物種的健康生長(zhǎng)和安全管理。2.加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)所的環(huán)境管理，保持養(yǎng)殖場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生，防止養(yǎng)殖廢水、廢棄物等對(duì)周邊環(huán)境造成污染。3.建立健全養(yǎng)殖檔案，記錄養(yǎng)殖物種的生長(zhǎng)、繁殖、病害防治、飼料投喂等情況，以及養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物處理情況。（三）防疫與檢疫1.養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來物種的防疫與檢疫工作，定期對(duì)養(yǎng)殖物種進(jìn)行健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理疫病問題。2.按照國家有關(guān)動(dòng)物防疫、植物檢疫的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好養(yǎng)殖物種的疫病監(jiān)測(cè)、疫苗接種、消毒滅源等工作，防止疫病傳播擴(kuò)散。3.發(fā)生重大疫病或疫情時(shí)，養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取隔離、撲殺、消毒等措施，并及時(shí)向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門報(bào)告。（四）養(yǎng)殖后的監(jiān)管1.主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)殖外來物種的單位和個(gè)人進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括養(yǎng)殖許可執(zhí)行情況、養(yǎng)殖規(guī)范落實(shí)情況、防疫與檢疫措施執(zhí)行情況等。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷養(yǎng)殖許可。2.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握外來物種養(yǎng)殖對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響情況。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖物種逃逸或可能造成生態(tài)危害的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行控制和消除。五、外來物種放生管理（一）放生限制1.禁止隨意放生外來物種。確有必要放生的，應(yīng)當(dāng)選擇本地原生境適宜的區(qū)域，并按照以下規(guī)定進(jìn)行：放生國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)；放生其他外來物種的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門報(bào)告，并接受監(jiān)督。2.不得將外來物種放生到自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止的區(qū)域。（二）放生評(píng)估1.在決定放生外來物種前，應(yīng)當(dāng)對(duì)放生物種的種類、數(shù)量、放生地點(diǎn)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：放生物種是否為本地生態(tài)系統(tǒng)所需要，是否會(huì)對(duì)本地生物多樣性造成威脅；放生地點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境是否適宜放生物種生存，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡造成破壞；放生后對(duì)周邊農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)是否會(huì)產(chǎn)生不利影響。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定科學(xué)合理的放生方案，確保放生活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。（三）放生監(jiān)管1.主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)放生外來物種的活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保放生活動(dòng)按照評(píng)估報(bào)告和放生方案進(jìn)行。2.發(fā)現(xiàn)放生的外來物種對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害或可能造成危害的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行控制和消除，包括組織捕殺、回收等，并依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。六、外來物種丟棄管理（一）禁止丟棄禁止任何單位和個(gè)人隨意丟棄外來物種。外來物種不再養(yǎng)殖或使用的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定妥善處理：1.屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；2.屬于其他外來物種的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的方式進(jìn)行處置，防止其逃逸或擴(kuò)散。（二）妥善處置1.對(duì)于可回收利用的外來物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用，避免資源浪費(fèi)。2.對(duì)于不可回收利用的外來物種，應(yīng)當(dāng)采取無害化處理措施，如焚燒、深埋等，確保其不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。3.鼓勵(lì)單位和個(gè)人將不再使用的外來物種交由專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，確保處置過程符合環(huán)保要求。（三）監(jiān)管與處罰1.主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來物種丟棄行為的監(jiān)管，定期開展檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止丟棄外來物種的行為。2.對(duì)違反規(guī)定丟棄外來物種的單位和個(gè)人，由主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。七、外來物種監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全外來物種監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)外來物種的種類、分布、數(shù)量、動(dòng)態(tài)變化等情況的監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、交通樞紐、邊境口岸等重點(diǎn)區(qū)域，采用地面監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括外來物種的種類、數(shù)量、分布范圍、擴(kuò)散趨勢(shì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。2.監(jiān)測(cè)方法包括樣線調(diào)查、樣方調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、分子生物學(xué)監(jiān)測(cè)等，根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的選擇合適的監(jiān)測(cè)方法。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立外來物種預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括外來物種的種類、潛在危害、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。2.當(dāng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)外來物種出現(xiàn)異常擴(kuò)散或可能造成重大生態(tài)危害時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)的防控措施，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。八、外來物種防治與控制（一）防治原則1.堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，采取科學(xué)有效的防治措施，控制外來物種的擴(kuò)散和危害。2.綜合運(yùn)用生物防治、物理防治、化學(xué)防治等多種手段，減少對(duì)外來物種的依賴，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（二）防治措施1.生物防治利用外來物種的天敵、寄生生物等進(jìn)行生物控制，減少外來物種的數(shù)量和危害。2.物理防治采用人工捕殺、設(shè)置隔離設(shè)施、物理屏障等方法，阻止外來物種的擴(kuò)散和傳播。3.化學(xué)防治在必要情況下，按照國家有關(guān)農(nóng)藥管理規(guī)定，合理使用化學(xué)藥劑對(duì)外來物種進(jìn)行防治。但應(yīng)當(dāng)注意選擇對(duì)環(huán)境友好、對(duì)非目標(biāo)生物影響小的藥劑，并嚴(yán)格控制使用劑量和范圍。4.其他防治措施根據(jù)外來物種的特點(diǎn)和實(shí)際情況，還可采用生態(tài)修復(fù)、改變生境等方法進(jìn)行防治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和平衡。（三）應(yīng)急處置1.制定外來物種應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.當(dāng)發(fā)生外來物種突發(fā)事件時(shí)，如外來物種大規(guī)模入侵、造成重大生態(tài)危害或影響公共安全等，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少損失。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防治措施和應(yīng)急預(yù)案。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.未經(jīng)許可擅自引入外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。2.未按照許可要求進(jìn)行外來物種引入、養(yǎng)殖、放生、丟棄等活動(dòng)的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證件。3.隨意放生外來物種造成生態(tài)危害的，由主管部門責(zé)令采取措施消除危害，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究