堤防工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)堤防工程的管理與保護(hù)，確保堤防工程安全，充分發(fā)揮其防洪、防潮、排澇等綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的各類堤防工程及其附屬設(shè)施的管理。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障堤防工程安全作為首要任務(wù)，確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)能夠有效抵御洪水、潮汛等自然災(zāi)害。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)堤防工程進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理效率和水平。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各級(jí)管理職責(zé)，確保管理工作協(xié)調(diào)一致。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障堤防工程安全的前提下，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源合理利用，實(shí)現(xiàn)堤防工程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立堤防工程管理局，作為本地區(qū)堤防工程的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的堤防工程。根據(jù)堤防工程分布情況，下設(shè)若干個(gè)管理所，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堤防工程的日常管理工作。（二）管理局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)堤防工程管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)堤防工程管理的規(guī)章制度并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)組織編制堤防工程建設(shè)規(guī)劃、年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。3.負(fù)責(zé)堤防工程的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)和管理工作，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行安全。4.負(fù)責(zé)堤防工程管理范圍內(nèi)的水事秩序維護(hù)，依法查處各類水事違法行為。5.負(fù)責(zé)組織開展堤防工程管理技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，提高管理水平。6.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與堤防工程管理相關(guān)的部門和單位之間的關(guān)系，做好防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)等工作的協(xié)調(diào)配合。7.負(fù)責(zé)本地區(qū)堤防工程管理隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。8.負(fù)責(zé)本地區(qū)堤防工程管理工作的考核和監(jiān)督檢查，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告工作情況。（三）管理所職責(zé)1.貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)堤防工程管理的規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堤防工程的日常巡查、觀測(cè)和養(yǎng)護(hù)工作。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告堤防工程存在的安全隱患和問(wèn)題，協(xié)助管理局做好防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)等工作。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堤防工程管理范圍內(nèi)的水事秩序維護(hù)，制止和糾正各類水事違法行為。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堤防工程管理設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。5.負(fù)責(zé)收集、整理和上報(bào)轄區(qū)內(nèi)堤防工程管理的有關(guān)資料和信息。6.完成管理局交辦的其他工作任務(wù)。三、工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。2.堤防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.堤防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并及時(shí)辦理工程移交手續(xù)。（二）工程管理1.堤防工程管理單位應(yīng)建立健全工程管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程，確保工程管理工作規(guī)范化、制度化。2.加強(qiáng)堤防工程的日常巡查和觀測(cè)，及時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況。巡查內(nèi)容包括堤身、堤基、護(hù)坡、護(hù)岸、穿堤建筑物、防汛道路等設(shè)施的完好情況，以及有無(wú)裂縫、滲漏、滑坡、坍塌等安全隱患。觀測(cè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要確定，主要包括水位、流量、滲流、位移、沉降等，觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.做好堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程設(shè)施完好。維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，定期對(duì)堤身、護(hù)坡、護(hù)岸等進(jìn)行修復(fù)和加固，對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行檢查和維修，對(duì)防汛道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程管理范圍內(nèi)的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防止水土流失和生態(tài)破壞。4.嚴(yán)格控制在堤防工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。確需進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)堤防工程管理單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合堤防工程安全要求，不得影響堤防工程的正常運(yùn)行和防洪功能。5.加強(qiáng)對(duì)堤防工程管理范圍內(nèi)的河道采砂、取土、淘金等活動(dòng)的管理。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在堤防工程管理范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)。確需進(jìn)行采砂、取土等活動(dòng)的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防工程安全。6.做好堤防工程的防汛工作。按照國(guó)家和地方有關(guān)防汛規(guī)定，制定完善防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)防汛物資、隊(duì)伍和措施。加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情、水情、工情等信息，做好防汛值班和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。在汛期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防工程的巡查和防守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置各類險(xiǎn)情，確保堤防工程安全度汛。四、水事管理（一）水事秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)堤防工程管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對(duì)未經(jīng)許可擅自修建建筑物、構(gòu)筑物，擅自采砂、取土、淘金等違法行為，依法予以查處。2.建立健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解因水事活動(dòng)引發(fā)的糾紛和矛盾。對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門的水事糾紛，應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.嚴(yán)格控制在堤防工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類涉河建設(shè)項(xiàng)目。確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，向堤防工程管理單位提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建設(shè)方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。2.堤防工程管理單位應(yīng)在收到申請(qǐng)后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行初審，并組織有關(guān)專家對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。初審和評(píng)審意見應(yīng)作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。3.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防工程安全。工程竣工后，應(yīng)經(jīng)堤防工程管理單位驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）河道采砂管理1.河道采砂實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在河道內(nèi)采砂。采砂許可應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，明確采砂范圍、采砂期限、采砂量等要求。2.加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，采砂單位和個(gè)人應(yīng)按照許可要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得超范圍、超期限、超量采砂。同時(shí)，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞。3.建立河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、國(guó)土資源等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對(duì)非法采砂情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。五、經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.財(cái)政撥款將堤防工程管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障堤防工程的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、管理等工作的正常開展。2.工程受益區(qū)群眾投勞折資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織工程受益區(qū)群眾投勞折資，參與堤防工程的建設(shè)和維護(hù)。3.其他渠道積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與堤防工程建設(shè)和管理，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)堤防工程管理經(jīng)費(fèi)的使用管理。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)遵循專款專用、節(jié)約高效的原則，確保經(jīng)費(fèi)用于堤防工程的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、管理等方面。2.建立健全經(jīng)費(fèi)使用審批制度，明確經(jīng)費(fèi)使用審批流程和權(quán)限。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、有效。六、設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備登記對(duì)堤防工程管理范圍內(nèi)的各類設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面登記，建立設(shè)施設(shè)備檔案，詳細(xì)記錄設(shè)施設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。（二）設(shè)施設(shè)備維護(hù)1.制定設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括設(shè)備清潔、潤(rùn)滑、緊固、調(diào)整、防腐等，以及對(duì)設(shè)備的電氣系統(tǒng)、機(jī)械部件、安全裝置等進(jìn)行檢查和維修。2.建立設(shè)施設(shè)備維修管理制度，對(duì)設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)的故障和損壞及時(shí)進(jìn)行維修。維修工作應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保維修質(zhì)量。對(duì)于重大設(shè)備故障，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診，制定維修方案，并做好維修記錄。3.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和管理，操作人員應(yīng)熟悉設(shè)施設(shè)備的性能、操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)操作人員進(jìn)行考核，確保操作人員具備相應(yīng)的技能和資質(zhì)。（三）設(shè)施設(shè)備更新與報(bào)廢1.根據(jù)設(shè)施設(shè)備的使用年限、技術(shù)狀況和實(shí)際需求，及時(shí)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造。更新改造應(yīng)遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確保設(shè)施設(shè)備的性能和可靠性得到提高。2.對(duì)已達(dá)到報(bào)廢條件的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷，并做好資產(chǎn)處置工作。七、信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃制定堤防工程信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和步驟。信息化建設(shè)應(yīng)涵蓋堤防工程的監(jiān)測(cè)、管理、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和高效利用。（二）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)1.建立堤防工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)堤防工程的水位、流量、滲流、位移、沉降等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)采用先進(jìn)的傳感器技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和處理，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行中的異常情況，并為工程管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）管理信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立堤防工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)堤防工程的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、管理等業(yè)務(wù)的信息化管理。管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括工程檔案管理、巡查管理、養(yǎng)護(hù)管理、水事管理、經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)施設(shè)備管理等功能模塊，提高管理工作的效率和規(guī)范化水平。2.加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，建立健全信息安全管理制度，采取數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、防火墻等安全措施，確保管理信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。（四）決策支持系統(tǒng)建設(shè)1.建立堤防工程決策支持系統(tǒng)，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息系統(tǒng)提供的信息，結(jié)合防洪調(diào)度、工程運(yùn)行管理等實(shí)際需求，進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，為工程管理決策提供科學(xué)支持。2.決策支持系統(tǒng)應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案比選、調(diào)度決策等功能，能夠根據(jù)不同的工況和情景，生成合理的決策方案，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。八、人員管理（一）人員配備根據(jù)堤防工程管理工作的需要，合理配備管理人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，包括水利工程、土木工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、法律等方面的知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作崗位的不同需求，配備一定數(shù)量的技術(shù)工人和輔助人員。（二）人員培訓(xùn)1.制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織管理人員參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、管理知識(shí)、信息化技術(shù)等方面。2.鼓勵(lì)管理人員參加學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試，提高自身的專業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)取得相關(guān)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的管理人員，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持。（三）人員考核1.建立健全人員考核