廣告市場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。（三）基本原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告市場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公正透明、協(xié)同共治的原則。二、廣告主體管理（一）廣告主1.主體資格要求廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。2.廣告內(nèi)容真實(shí)性保證廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保廣告中所涉及的商品或者服務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主發(fā)布廣告需要提供證明文件的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者廣告審查機(jī)關(guān)的要求，提供真實(shí)、合法、有效的證明文件。（二）廣告經(jīng)營者1.資質(zhì)條件廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具有與廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、資金等條件。從事廣告設(shè)計(jì)、制作、代理業(yè)務(wù)的廣告經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理廣告經(jīng)營登記。2.業(yè)務(wù)規(guī)范廣告經(jīng)營者承接廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與廣告主簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成廣告設(shè)計(jì)、制作、代理業(yè)務(wù)，并不得擅自變更廣告內(nèi)容。廣告經(jīng)營者在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法履行查驗(yàn)證明、核實(shí)廣告內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)。（三）廣告發(fā)布者1.資質(zhì)要求廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有法人資格，并依法取得廣告發(fā)布登記。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理廣告發(fā)布登記。2.發(fā)布規(guī)范廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定，按時(shí)、足額發(fā)布廣告，并不得擅自變更廣告內(nèi)容或者停止發(fā)布廣告。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。三、廣告內(nèi)容管理（一）一般規(guī)定1.真實(shí)合法廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.健康文明廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容，不得含有民族、種族、宗教、性別歧視以及其他歧視性內(nèi)容。3.準(zhǔn)確清晰廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用準(zhǔn)確、規(guī)范的語言文字，避免使用模糊、歧義、夸大等表述，確保消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確理解廣告所傳達(dá)的信息。廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。（二）特殊商品和服務(wù)廣告1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得說明治愈率或者有效率；不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明。禁止利用廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)。醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)，處方藥廣告還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”。2.保健食品廣告保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。3.農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有對(duì)產(chǎn)品性能、功效等進(jìn)行虛假夸大的內(nèi)容，不得含有表示功效的斷言或者保證，不得含有利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明。農(nóng)藥、獸藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明安全使用注意事項(xiàng)和“預(yù)防獸疫、人畜共患疾病”等警示內(nèi)容。飼料和飼料添加劑廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”字樣。4.房地產(chǎn)廣告房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾；不得含有對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容。房地產(chǎn)廣告中涉及面積的，應(yīng)當(dāng)表明是建筑面積或者使用面積。房地產(chǎn)廣告中涉及價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)清楚表示為實(shí)際的銷售價(jià)格，明示價(jià)格的有效期限。房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其他市政條件等，如在規(guī)劃或者建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明。5.教育培訓(xùn)廣告教育培訓(xùn)廣告不得含有對(duì)教育、培訓(xùn)效果作出保證性承諾，明示或者暗示有相關(guān)考試機(jī)構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)，利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明等內(nèi)容。教育培訓(xùn)廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清楚、明白地反映培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上課時(shí)間、上課地點(diǎn)、就業(yè)安排等信息，并不得含有誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者的內(nèi)容。四、廣告活動(dòng)規(guī)范（一）廣告活動(dòng)審批1.一般廣告審批法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣告審查的，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定向廣告審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)廣告審查。未經(jīng)審查，不得發(fā)布。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。2.特殊廣告審批涉及藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療廣告等特殊商品和服務(wù)的廣告，廣告主應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向相應(yīng)的廣告審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)審查。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；七個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。（二）廣告合同管理廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。廣告合同應(yīng)當(dāng)包括廣告內(nèi)容、廣告費(fèi)用、支付方式、廣告發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒介、違約責(zé)任等主要條款。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。（三）廣告收費(fèi)管理廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法收取廣告費(fèi)用，并向廣告主提供合法、有效的收費(fèi)票據(jù)。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不得強(qiáng)制要求廣告主委托其指定的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者代理、發(fā)布廣告，不得變相提高廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）廣告活動(dòng)監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法廣告行為。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)廣告活動(dòng)的資料，不得拒絕、隱瞞。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)違法廣告行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。五、廣告違法行為查處（一）違法行為認(rèn)定1.虛假廣告廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：商品或者服務(wù)不存在的；商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。2.違法發(fā)布廣告違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款：廣告主違反本辦法規(guī)定，未提供真實(shí)、合法、有效的證明文件的；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，未履行查驗(yàn)證明、核實(shí)廣告內(nèi)容義務(wù)的；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，發(fā)布廣告未公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法的；廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，未按照廣告合同約定發(fā)布廣告的；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，擅自變更廣告內(nèi)容或者停止發(fā)布廣告的。（二）處罰措施1.責(zé)令停止發(fā)布對(duì)于違法廣告，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者立即停止發(fā)布違法廣告。2.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以不同金額的罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證等相關(guān)證照。3.沒收違法所得對(duì)于違法廣告活動(dòng)中獲取的違法所得，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)予以沒收。4.吊銷證照對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門