廣州濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣州濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。濕地是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有多種生態(tài)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、保護(hù)生物多樣性等。廣州作為一座歷史文化名城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，濕地資源豐富，但隨著城市化進(jìn)程的加快，濕地面臨著諸多威脅。制定本辦法旨在為廣州濕地保護(hù)提供全面、系統(tǒng)、有效的法律依據(jù)和管理措施。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、管理及相關(guān)活動(dòng)。本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及人工濕地。具體濕地名錄由市林業(yè)和園林部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將濕地保護(hù)放在首位，采取有效措施保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，確保濕地生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源現(xiàn)狀和生態(tài)保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，適度開(kāi)展?jié)竦刭Y源的合理利用活動(dòng)，促進(jìn)濕地生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與濕地保護(hù)和管理，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市人民政府職責(zé)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。2.區(qū)人民政府職責(zé)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的具體組織實(shí)施工作，落實(shí)市人民政府關(guān)于濕地保護(hù)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作，配合有關(guān)部門開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育、巡查檢查等活動(dòng)。（二）部門職責(zé)1.林業(yè)和園林部門市林業(yè)和園林部門是本市濕地保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，編制濕地保護(hù)規(guī)劃，組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)、監(jiān)督濕地保護(hù)和管理工作。區(qū)林業(yè)和園林部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的具體工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)資金，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。4.自然資源部門負(fù)責(zé)做好濕地資源的土地管理工作，在編制土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮濕地保護(hù)的要求，保障濕地保護(hù)用地需求。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)濕地周邊污染源的監(jiān)管，防止?jié)竦丨h(huán)境污染。6.水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)濕地水資源進(jìn)行管理和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)濕地周邊水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，保障濕地生態(tài)用水需求。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)濕地的影響，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)濕地的破壞。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。三、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及濕地資源現(xiàn)狀，編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、保護(hù)措施和建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家和地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等需要調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。四、濕地保護(hù)措施（一）濕地名錄管理市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，適時(shí)調(diào)整濕地名錄。對(duì)列入濕地名錄的濕地，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理單位等信息。（二）濕地生態(tài)修復(fù)1.制定修復(fù)計(jì)劃市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)濕地資源現(xiàn)狀和生態(tài)保護(hù)要求，制定濕地生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限。2.實(shí)施修復(fù)工程按照濕地生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，組織實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，采取植被恢復(fù)、水體治理、棲息地改善等措施，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估在濕地生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案，確保修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）濕地污染防治1.污染源控制生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等對(duì)濕地的影響。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布濕地水質(zhì)狀況信息，及時(shí)掌握濕地水質(zhì)變化情況。3.污染治理對(duì)受到污染的濕地，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）濕地生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)野生動(dòng)物棲息地加強(qiáng)對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為野生動(dòng)物提供適宜的棲息、繁殖和覓食環(huán)境。2.保護(hù)野生植物資源保護(hù)濕地野生植物資源，禁止非法采集、買賣、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。3.開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展?jié)竦厣锒鄻有员O(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地生物種類、數(shù)量、分布等變化情況，為濕地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。五、濕地利用管理（一）利用原則濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。（二）利用方式1.生態(tài)旅游在確保濕地生態(tài)安全的前提下，適度開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)，建設(shè)必要的旅游設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.科普教育利用濕地資源開(kāi)展科普教育活動(dòng)，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)在濕地周邊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)濕地的影響。4.其他符合規(guī)定的利用方式經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以開(kāi)展其他符合濕地保護(hù)要求的利用活動(dòng)。（三）利用審批1.申請(qǐng)條件單位和個(gè)人申請(qǐng)利用濕地的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，并提交濕地利用方案等材料。2.審批程序濕地利用方案由市林業(yè)和園林部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)展?jié)竦乩没顒?dòng)。（四）利用監(jiān)管1.建立監(jiān)管制度市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立濕地利用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)濕地利用活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.定期評(píng)估對(duì)濕地利用項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決濕地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保濕地利用活動(dòng)符合濕地保護(hù)要求。六、濕地監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全濕地監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面。（二）監(jiān)測(cè)方法與頻率采用科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方法，定期開(kāi)展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、重要性和保護(hù)需求等因素確定。（三）評(píng)估報(bào)告市林業(yè)和園林部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)狀況評(píng)估，編制濕地生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)公布。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括濕地資源現(xiàn)狀、生態(tài)變化趨勢(shì)、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容，為濕地保護(hù)和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變濕地用途或者破壞濕地保護(hù)規(guī)劃確定的濕地范圍的。2.破壞生態(tài)環(huán)境非法占用濕地、圍墾濕地、填埋濕地、采砂、取土、采礦等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。3.污染濕地向濕地排放、傾倒污染物或者廢棄物，造成濕地環(huán)境污染的行為。4.非法獵捕、采集非法獵捕、殺害、采集濕地野生動(dòng)物、野生植物的行為。5.其他違法行為違反本辦法規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)