2025公需課答案：為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，如何為這一歷史進(jìn)程提供持續(xù)強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐和系統(tǒng)完備的制度保障，是關(guān)系全局的重大課題。這一命題的核心在于深刻把握“動(dòng)力”與“制度”的辯證關(guān)系：動(dòng)力是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐力量，制度是規(guī)范動(dòng)力方向、釋放動(dòng)力潛能、保障動(dòng)力可持續(xù)性的根本依托；二者相互作用、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“雙輪”。一、中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力需求與時(shí)代特征中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求決定了其動(dòng)力系統(tǒng)必須具備多維度、多層次、動(dòng)態(tài)升級的特征。從人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化來看，14億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口總和，這意味著需要更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、更高效的資源配置能力、更包容的社會(huì)整合機(jī)制；從全體人民共同富裕的現(xiàn)代化來看，需要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，在效率與公平之間找到動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，激發(fā)各階層參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性；從物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化來看，既要通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提升物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過文化創(chuàng)新、價(jià)值引領(lǐng)增強(qiáng)精神力量，形成“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的良性互動(dòng)；從人與自然和諧共生的現(xiàn)代化來看，需要突破傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染后治理”的路徑依賴，將綠色技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳市場機(jī)制等轉(zhuǎn)化為新的增長動(dòng)力；從走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化來看，需要在全球化逆流中構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過制度型開放參與全球治理，拓展現(xiàn)代化的外部空間。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式難以為繼，人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的需求更加迫切；從外部看，國際競爭從成本競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競爭、規(guī)則競爭，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯，制度型開放壓力增大。這些都要求我們必須重構(gòu)現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)，同時(shí)以制度創(chuàng)新破除制約動(dòng)力釋放的體制機(jī)制障礙。二、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心培育新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)現(xiàn)代化發(fā)展的核心動(dòng)力創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，這為培育新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。在科技創(chuàng)新層面，需構(gòu)建“新型舉國體制+市場機(jī)制”的協(xié)同攻關(guān)模式。新型舉國體制不是簡單的政府主導(dǎo)，而是聚焦國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“揭榜掛帥”“賽馬”等制度創(chuàng)新。例如，在集成電路領(lǐng)域，國家通過大基金投資、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等方式，推動(dòng)芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝全鏈條突破；在新能源領(lǐng)域，依托“雙碳”目標(biāo)，建立光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，我國光伏組件產(chǎn)量已占全球80%以上，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)12年全球第一。同時(shí)，需完善企業(yè)創(chuàng)新主體地位的制度保障，通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策，激發(fā)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。2023年，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)76%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破40萬家，成為技術(shù)創(chuàng)新的“主力軍”。在人才支撐層面，需構(gòu)建“培養(yǎng)—引進(jìn)—使用”全鏈條制度體系。一方面，深化教育體制改革，推進(jìn)“新工科”“新文科”建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)，例如“強(qiáng)基計(jì)劃”已在39所高校實(shí)施，累計(jì)錄取1.8萬余人，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物及歷史、哲學(xué)、古文字學(xué)等領(lǐng)域人才；另一方面，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，推行“揭榜掛帥”“技術(shù)入股”“項(xiàng)目跟投”等激勵(lì)機(jī)制，讓人才“名利雙收”。2023年，我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)635萬人年，居全球首位，高層次人才回流趨勢明顯，海外留學(xué)人員回國率超過80%。在產(chǎn)業(yè)升級層面，需推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可顯著提升全要素生產(chǎn)率。例如，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已鏈接全球80萬家企業(yè)，賦能化工、汽車、能源等15個(gè)行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)平均研發(fā)周期縮短30%、生產(chǎn)效率提升35%；三一重工北京樁機(jī)工廠通過5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)“黑燈工廠”，產(chǎn)能提升123%，人員縮減76%。同時(shí)，需培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域形成新的增長極。2023年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)13.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破50萬億元，占GDP比重41.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。三、以改革開放為關(guān)鍵激活要素潛能，釋放現(xiàn)代化發(fā)展的制度紅利改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。新時(shí)代的改革開放需聚焦深層次體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的改革開放新格局。在要素市場化配置改革方面，需打破土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)的壁壘。例如，土地要素改革需深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；勞動(dòng)力要素改革需放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推動(dòng)居住證與戶籍制度銜接，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；數(shù)據(jù)要素改革需建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、交易流通制度、收益分配制度，2023年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已突破8000億元，北京、上海、廣州等數(shù)據(jù)交易所累計(jì)交易規(guī)模超千億。通過要素市場化改革，可顯著提升資源配置效率，據(jù)測算，全要素生產(chǎn)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速可提升0.5-0.8個(gè)百分點(diǎn)。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，需破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺(tái)后，各地加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，2023年全國市場監(jiān)管部門查處各類不正當(dāng)競爭案件8.2萬件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件665件，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”等問題得到有效遏制。同時(shí)，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2023年版清單事項(xiàng)縮減至117項(xiàng)，比2018年減少62%，市場準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性顯著提升。在高水平對外開放方面，需推動(dòng)制度型開放向縱深發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）是制度型開放的“試驗(yàn)田”，截至2023年，我國已設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。例如，海南自貿(mào)港實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策，2023年實(shí)際使用外資40.5億美元，增長15.7%；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)推出“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)”，允許符合條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸；深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)深化與香港規(guī)則銜接，在法律、金融、教育等領(lǐng)域探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”的創(chuàng)新模式。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實(shí)施，2023年我國與RCEP成員國貿(mào)易額達(dá)12.5萬億元，占外貿(mào)總額的30.8%；加快加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。四、以制度體系完善為根本保障，構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展的四梁八柱制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。中國式現(xiàn)代化的制度保障需聚焦“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在經(jīng)濟(jì)制度方面，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)改革需深化混合所有制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)27%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.8%，國有資本布局進(jìn)一步向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需優(yōu)化營商環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，2023年我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。同時(shí)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合的制度框架，在宏觀調(diào)控中更多運(yùn)用市場化、法治化手段，2023年我國宏觀杠桿率總體保持穩(wěn)定，CPI同比上漲0.2%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在政治制度方面，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，2023年全國人大常委會(huì)共審議法律草案47件，通過39件，修改法律9件，制定法律24件，其中《愛國主義教育法》《對外關(guān)系法》等立法回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切；協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，2023年全國政協(xié)圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“推進(jìn)共同富?！钡戎黝}開展專題協(xié)商10次、界別協(xié)商14次，報(bào)送協(xié)商成果200余件；基層民主是全過程人民民主的“最后一公里”，各地通過“村民議事會(huì)”“社區(qū)協(xié)商會(huì)”“網(wǎng)絡(luò)問政”等形式，讓群眾參與基層公共事務(wù)管理，例如浙江“千萬工程”中，村民通過“門前三包”“積分制”等方式參與農(nóng)村環(huán)境治理，形成了“共建共治共享”的基層治理格局。在文化制度方面，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。公共文化服務(wù)體系需完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2023年全國公共圖書館達(dá)3303個(gè)，博物館6565家，文化館3303個(gè)，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)99%；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需深化文化體制改革，培育新型文化業(yè)態(tài)，2023年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5.3萬億元，占GDP比重4.48%，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)增速超過20%；意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)需堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，2023年“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)用戶超2.6億，主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力顯著提升。在社會(huì)制度方面，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。收入分配制度需加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，2023年全國居民人均可支配收入39218元，實(shí)際增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.43:1；社會(huì)保障制度需健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，2023年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.6億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上；社會(huì)治理制度需堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，2023年全國法院受理民事案件數(shù)量同比下降5.2%，訴前調(diào)解成功率達(dá)61.3%，基層社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。在生態(tài)文明制度方面，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度需實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，2023年全國339個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.6%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)89.6%；資源高效利用制度需推行垃圾分類和減量化、資源化，2023年全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)60%，單位GDP能耗同比下降2.3%；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制需探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，2023年GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）達(dá)8805.39億元，是GDP的4.4倍，生態(tài)產(chǎn)品市場化交易金額超20億元；碳達(dá)峰碳中和制度需完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，2023年全國碳市場累計(jì)成交額達(dá)132.6億元，覆蓋45億噸二氧化碳排放量，成為全球最大的碳市場。五、動(dòng)力與制度的協(xié)同演進(jìn)：中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)與制度體系不是靜態(tài)的，而是隨著實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。從歷史維度看，改革開放初期，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)等制度創(chuàng)新，釋放了勞動(dòng)力、土地等要素活力，推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；21世紀(jì)初，加入世界貿(mào)易組織、推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，激發(fā)了市場主體活力，融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈；新時(shí)代以來，面對百年變局和高質(zhì)量發(fā)展要求，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等制度創(chuàng)新，培育了新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建了新發(fā)展格局。這一過程體現(xiàn)了“動(dòng)力釋放—制度約束—?jiǎng)恿υ籴尫拧贫仍偻晟啤钡穆菪仙壿?。從現(xiàn)實(shí)維度看，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的動(dòng)力轉(zhuǎn)換壓力與制度適配性挑戰(zhàn)并存。一方面，傳統(tǒng)要素紅利減弱，需要通過制度創(chuàng)新釋放新的動(dòng)力源（如數(shù)據(jù)要素、人才紅利、綠色經(jīng)濟(jì)）；另一方面，新的動(dòng)力源（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)）對現(xiàn)有制度（如監(jiān)管規(guī)則、法律體系）提出了新要求，需要通過制度創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。例如，針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“大而不能管”的問題，2023年《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》修訂出臺(tái)，明確“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既規(guī)范了市場秩序，又保護(hù)了創(chuàng)新活力；針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》配套政策落地，在充電基礎(chǔ)設(shè)施、電池回收利用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)等方面完善制度供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。從未來維度看，中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力與制度需在以下方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同升級：一是在科技自