政付投資管理辦法總則制定目的為了規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等項目?；驹瓌t1.科學決策原則：政府投資項目應當遵循科學決策、民主決策、依法決策的原則，加強項目前期論證，提高決策的科學性和準確性。2.規(guī)范管理原則：嚴格執(zhí)行基本建設程序，規(guī)范項目審批、建設實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，確保項目建設依法依規(guī)進行。3.績效導向原則：樹立績效理念，加強項目績效管理，提高政府投資效益，實現(xiàn)項目預期目標。4.公開透明原則：政府投資項目信息應當依法公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。管理職責1.發(fā)展改革部門：負責政府投資項目的綜合管理，會同有關部門研究提出政府投資總規(guī)模、結構和資金來源，編制政府投資年度計劃，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，協(xié)調解決項目建設中的重大問題。2.財政部門：負責政府投資資金的預算管理，審核下達投資預算，對政府投資資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，參與項目的竣工驗收和績效評價。3.行業(yè)主管部門：按照職責分工，負責本行業(yè)政府投資項目的具體管理工作，指導項目單位做好項目前期工作，監(jiān)督項目實施過程，組織項目竣工驗收。4.項目單位：負責政府投資項目的組織實施，落實項目建設條件，嚴格按照批準的建設內容、建設規(guī)模和建設標準進行建設，確保項目質量和進度，及時辦理項目相關手續(xù)，編報項目竣工財務決算，配合有關部門做好項目竣工驗收和績效評價工作。項目決策項目儲備1.建立項目儲備庫：各行業(yè)主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃以及相關政策，結合本行業(yè)實際情況，建立政府投資項目儲備庫。項目儲備庫實行動態(tài)管理，及時更新項目信息。2.項目申報：項目單位應當按照要求向行業(yè)主管部門申報納入項目儲備庫的項目。申報材料應當包括項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計及概算等相關文件。3.項目審核：行業(yè)主管部門應當對申報項目進行審核，對符合條件的項目納入項目儲備庫，并報發(fā)展改革部門備案。發(fā)展改革部門應當對行業(yè)主管部門報送的項目儲備庫進行統(tǒng)籌管理。項目審批1.審批依據(jù)：政府投資項目實行審批制，嚴格按照基本建設程序進行審批。項目單位應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、產業(yè)政策以及相關法律法規(guī)，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。2.審批流程項目建議書審批：項目單位向發(fā)展改革部門報送項目建議書，發(fā)展改革部門對項目建議書進行審核，符合要求的予以批復?？尚行匝芯繄蟾鎸徟喉椖繂挝灰罁?jù)項目建議書批復文件，編制可行性研究報告，并報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門委托具有相應資質的咨詢機構對可行性研究報告進行評估，根據(jù)評估意見作出審批決定。初步設計及概算審批：項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，編制初步設計及概算，并報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門對初步設計及概算進行審核，對符合要求的予以批復。決策評估1.項目評估：發(fā)展改革部門在審批項目可行性研究報告前，應當委托具有相應資質的咨詢機構對項目進行評估。評估內容包括項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等方面。2.專家論證：對于涉及重大公共利益、社會關注度高的項目，發(fā)展改革部門應當組織相關領域專家進行論證，廣泛聽取社會各界意見。3.風險評估：項目單位應當對項目進行社會穩(wěn)定風險評估，制定風險應對措施。發(fā)展改革部門在審批項目時，應當對項目社會穩(wěn)定風險評估情況進行審查。年度計劃計劃編制1.編制原則：政府投資年度計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度財政預算、項目儲備情況等，按照輕重緩急、量力而行的原則編制。2.編制內容：政府投資年度計劃應當包括項目名稱、建設內容、建設規(guī)模、總投資、年度投資計劃、資金來源、項目單位等內容。3.編制程序：發(fā)展改革部門會同財政部門等有關部門，根據(jù)項目儲備情況和年度財政預算安排，提出政府投資年度計劃草案，報本級人民政府審定后下達執(zhí)行。計劃執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行計劃：項目單位應當嚴格按照政府投資年度計劃組織項目實施，不得擅自調整建設內容、建設規(guī)模、建設標準等。確需調整的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門批準。2.加強資金管理：財政部門應當按照政府投資年度計劃及時下達投資預算，確保項目資金及時足額到位。項目單位應當嚴格按照財務管理制度使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。3.進度跟蹤與調整：發(fā)展改革部門應當會同有關部門對政府投資年度計劃執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時協(xié)調解決計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對因特殊原因需要調整年度計劃的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門批準。項目實施項目建設1.項目法人責任制：政府投資項目實行項目法人責任制。項目法人應當按照國家有關規(guī)定組建，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經(jīng)營、債務償還和資產保值增值等全過程負責。2.招標投標制：政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當按照國家有關規(guī)定進行招標投標。3.工程監(jiān)理制：政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定實行工程監(jiān)理制，由具有相應資質的監(jiān)理單位對工程建設質量、進度、安全等進行監(jiān)理。4.合同管理制：項目法人應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。合同應當嚴格按照法律法規(guī)和合同示范文本簽訂，確保合同的合法性、有效性和完整性。工程質量與安全1.質量責任：項目單位應當建立健全質量管理體系，落實質量責任制，加強對工程建設全過程的質量控制?？辈?、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準履行質量責任，對工程質量負責。2.安全管理：項目單位應當建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任制，加強對工程建設全過程的安全管理。施工單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行施工，確保施工安全。3.監(jiān)督檢查：行業(yè)主管部門應當加強對政府投資項目工程質量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。質量監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定對工程質量進行監(jiān)督檢測，確保工程質量符合要求。工程造價控制1.概算控制：項目單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制工程造價，不得擅自突破概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需調整概算的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門批準。2.預算管理：項目單位應當按照國家有關規(guī)定編制工程預算，報財政部門審核。財政部門應當加強對工程預算的審核，嚴格控制工程造價。3.竣工結算與決算：項目竣工后，項目單位應當及時編制工程竣工結算報告，報財政部門審核。財政部門應當按照規(guī)定對工程竣工結算進行審核，并根據(jù)審核結果辦理工程價款結算。項目單位應當在工程竣工驗收合格后，及時編制項目竣工財務決算，報財政部門審批。竣工驗收驗收條件1.完成建設內容：項目按照批準的建設內容、建設規(guī)模和建設標準全部建成，能夠滿足使用功能要求。2.資料齊全：項目單位應當整理歸檔項目建設過程中的各項文件資料，包括項目審批文件、招標投標文件、合同文件、施工圖紙、工程變更文件、質量檢驗報告、竣工結算報告、竣工財務決算報告等，資料應當真實、完整、有效。3.質量合格：工程質量符合國家有關標準和規(guī)范要求，通過質量驗收。4.設備運行正常：項目的設備、設施能夠正常運行，滿足生產經(jīng)營需要。驗收程序1.申請驗收：項目單位在項目竣工后，應當向行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請，并提交竣工驗收申請報告及相關資料。2.初步驗收：行業(yè)主管部門收到項目單位的竣工驗收申請后，應當組織相關單位對項目進行初步驗收。初步驗收合格的，報發(fā)展改革部門申請竣工驗收。3.竣工驗收：發(fā)展改革部門收到行業(yè)主管部門報送的竣工驗收申請后，應當會同財政部門等有關部門組織相關單位對項目進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模鼍呖⒐を炇請蟾?。驗收備案1.備案要求：項目單位應當在竣工驗收合格后，按照規(guī)定將竣工驗收報告報發(fā)展改革部門備案。發(fā)展改革部門應當對備案情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.檔案歸檔：項目單位應當按照國家有關規(guī)定，將項目建設過程中的各項文件資料整理歸檔，移交檔案管理部門保存。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督：發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門等應當按照職責分工，加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查，重點檢查項目審批、建設實施、資金使用、工程質量、竣工驗收等情況。2.社會監(jiān)督：建立健全政府投資項目社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對政府投資項目進行監(jiān)督。對公眾舉報的問題，有關部門應當及時核實處理，并將處理結果向社會公開?？冃гu價1.評價范圍：政府投資項目實行績效評價制度?？冃гu價范圍包括所有使用預算安排的政府投資項目。2.評價內容：績效評價內容主要包括項目決策、項目管理、項目產出、項目效益等方面。3.評價方法：績效評價應當采用科學合理的評價方法，結合項目特點和實際情況，對項目進行全面、客觀、公正的評價。4.結果應用：績效評價結果應當作為政府投資項目調整、資金安排、項目管理等方面的重要依據(jù)。對績效評價結果較差的項目，應當責令限期整改；對整改不力的項目，應當減少或者暫停安排同類項目