惠州公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)惠州公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法依規(guī)開(kāi)展公墓管理工作。2.公益優(yōu)先原則：充分發(fā)揮公墓的公益屬性，保障基本殯葬需求。3.節(jié)約資源原則：合理利用土地，節(jié)約集約資源，推行節(jié)地生態(tài)安葬。4.規(guī)范有序原則：規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)秩序，確保公墓管理工作有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)本市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定公墓發(fā)展規(guī)劃，審批公墓建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)公墓經(jīng)營(yíng)許可證等。2.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)用地的規(guī)劃、審批和管理，保障公墓建設(shè)合理用地需求。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保符合環(huán)保要求。4.林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地的審核審批，指導(dǎo)公墓綠化工作，保護(hù)森林資源。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山瘠地，不得占用耕地，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.公墓選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍，遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門(mén)審核同意后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓申請(qǐng)書(shū)；可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；土地權(quán)屬證明材料；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)布局、墓型規(guī)格、綠化美化等要求。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)標(biāo)志、界樁、道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的服務(wù)設(shè)施，如骨灰寄存室、祭祀場(chǎng)所等。3.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣使用環(huán)保型建筑材料，采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用率。（三）建設(shè)監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)公墓經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；土地使用證明；公墓建設(shè)竣工驗(yàn)收合格證明；其他相關(guān)材料。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，如骨灰安葬、寄存、祭祀等服務(wù)，并做好相關(guān)記錄。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)整潔、美觀、安全，及時(shí)維修和更新?lián)p壞的設(shè)施設(shè)備。（三）禁止行為1.公墓經(jīng)營(yíng)單位不得炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰存放格位。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位不得擅自擴(kuò)大墓區(qū)范圍或改變墓區(qū)用途。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位不得從事封建迷信活動(dòng)或提供封建迷信喪葬用品。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位不得拒絕為符合規(guī)定的用戶提供服務(wù)。五、公墓維護(hù)（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施完好、正常運(yùn)行。2.對(duì)損壞的墓區(qū)設(shè)施，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或更換，保障用戶正常使用。（二）綠化養(yǎng)護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓區(qū)綠化工作，制定綠化養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等養(yǎng)護(hù)工作，保持墓區(qū)綠化美觀。2.鼓勵(lì)公墓經(jīng)營(yíng)單位采用本地適宜的植物品種進(jìn)行綠化，提高綠化效果和生態(tài)功能。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)用火、用電、用氣等的管理，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。六、骨灰安葬與管理（一）安葬方式1.本市鼓勵(lì)和推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，如樹(shù)葬、花葬、草坪葬、骨灰撒海等。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域，滿足群眾多樣化的安葬需求。（二）安葬程序1.用戶選擇公墓安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)與公墓經(jīng)營(yíng)單位簽訂安葬協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安葬協(xié)議，為用戶提供骨灰安葬服務(wù)，并做好相關(guān)記錄。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定和要求進(jìn)行骨灰安葬，不得擅自改變安葬位置或方式。（三）骨灰寄存1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置骨灰寄存室，為用戶提供骨灰寄存服務(wù)。2.用戶申請(qǐng)骨灰寄存的，應(yīng)當(dāng)與公墓經(jīng)營(yíng)單位簽訂寄存協(xié)議，明確寄存期限、費(fèi)用等事項(xiàng)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管寄存的骨灰，定期對(duì)骨灰寄存設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保骨灰安全。七、祭祀活動(dòng)管理（一）祭祀規(guī)定1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定祭祀活動(dòng)管理規(guī)定，引導(dǎo)群眾文明祭祀。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)等封建迷信祭祀用品，提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀方式。（二）祭祀服務(wù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在祭祀節(jié)日期間，組織開(kāi)展文明祭祀宣傳活動(dòng)，為群眾提供必要的祭祀服務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置祭祀?yún)^(qū)域，提供祭祀用品銷(xiāo)售、祭祀引導(dǎo)等服務(wù)，方便群眾祭祀。（三）安全保障1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭祀活動(dòng)期間的安全管理，制定安全保障方案，確保祭祀活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在祭祀?yún)^(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全管理人員，維護(hù)祭祀秩序。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭祀用品的管理，確保祭祀用品質(zhì)量安全，嚴(yán)禁銷(xiāo)售封建迷信祭祀用品。八、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)公墓管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范，是否存在炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴、骨灰存放格位等違法行為。3.公墓維護(hù)是否到位，設(shè)施設(shè)備是否完好。4.骨灰安葬與管理是否符合規(guī)定。5.祭祀活動(dòng)管理是否規(guī)范，是否存在安全隱患。（三）投訴處理1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)公墓管理相關(guān)問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位未取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰存放格位的。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自擴(kuò)大墓區(qū)范圍或改變墓區(qū)用途的。5.公墓經(jīng)營(yíng)單位從事封建迷信活動(dòng)或提供封建迷信喪葬用品的。6.公墓經(jīng)營(yíng)單位拒絕為符合規(guī)定的用戶提供服務(wù)的。7.違反本辦法其他規(guī)定的。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，由民政部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。3.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰存放格位的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。4.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自擴(kuò)大墓區(qū)范圍或改變墓區(qū)用途的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。5.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位從事封建迷信活動(dòng)或提供封建迷信喪葬