林地審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地保護(hù)管理，規(guī)范林地審批行為，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的審批管理，包括林地的征收、占用、臨時(shí)使用等各類涉及林地用途改變的行為。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則嚴(yán)格遵循林地保護(hù)利用規(guī)劃，確保林地資源總量穩(wěn)定，林地用途不被隨意改變，切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.依法依規(guī)原則林地審批必須嚴(yán)格依照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保審批程序合法、合規(guī)、公正。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約使用林地，提高林地利用效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)合理的林地需求，避免浪費(fèi)林地資源。4.生態(tài)優(yōu)先原則在林地審批過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，將生態(tài)效益放在首位，盡量減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、林地分類與分級(jí)管理（一）林地分類依據(jù)國(guó)家林地分類標(biāo)準(zhǔn)，本地區(qū)林地分為以下五類：1.有林地連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度大于0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。2.疏林地連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度在0.10.2之間的林地。3.灌木林地灌木覆蓋度大于30%的林地，包括國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地和其他灌木林地。4.未成林造林地造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿35年或飛機(jī)播種后不滿57年的造林地）。5.宜林地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃為林地的土地，包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地。（二）林地分級(jí)管理根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、質(zhì)量等級(jí)等因素，將林地劃分為不同級(jí)別進(jìn)行管理：1.一級(jí)保護(hù)林地生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在保障國(guó)土生態(tài)安全方面具有不可替代作用的林地。主要包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家森林公園的核心景區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的林地。2.二級(jí)保護(hù)林地生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況比較脆弱，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)功能具有重要作用的林地。包括省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的非核心景區(qū)、重要水庫周邊、重要江河源頭及干流兩岸等區(qū)域內(nèi)的林地。3.三級(jí)保護(hù)林地除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)林地以外的林地。三、林地審批權(quán)限與程序（一）審批權(quán)限1.占用或者征收林地（1）占用或者征收防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。（2）占用或者征收重點(diǎn)林區(qū)的林地，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核。2.臨時(shí)占用林地臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上的，其他林地面積20公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審批；臨時(shí)占用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批。（二）審批程序1.申請(qǐng)需要占用、征收或者臨時(shí)使用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）《使用林地申請(qǐng)表》；（2）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。其中，屬于審批制的建設(shè)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；屬于核準(zhǔn)制、備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提供核準(zhǔn)、備案的確認(rèn)文件。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃占用林地的，提供城市規(guī)劃批準(zhǔn)文件；（3）被占用或者征收林地的權(quán)屬證明材料；（4）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；（5）與被占用或者征收林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；（6）擬使用林地的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；（7）其他需要提供的材料。2.受理縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審核受理申請(qǐng)后，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目使用林地的必要性、合理性、可行性等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林資源狀況等進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和林地保護(hù)利用規(guī)劃；（2）擬使用林地的范圍、面積、地類等是否準(zhǔn)確；（3）林地、林木補(bǔ)償是否合理，是否簽訂補(bǔ)償協(xié)議；（4）項(xiàng)目使用林地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及采取的保護(hù)措施是否可行；（5）其他需要審核的內(nèi)容。4.審批經(jīng)審核同意的，按照審批權(quán)限報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)《使用林地審核同意書》；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。5.公示經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在被占用或者征收林地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)使用林地范圍、面積、用途等，接受社會(huì)監(jiān)督。四、林地用途管制（一）用途限制1.嚴(yán)禁在一級(jí)保護(hù)林地內(nèi)進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)建設(shè)。因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況確需占用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。2.二級(jí)保護(hù)林地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍，盡量減少對(duì)林地的破壞。項(xiàng)目建設(shè)必須符合生態(tài)保護(hù)要求，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。3.三級(jí)保護(hù)林地的使用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約原則，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)需求。在使用過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用，不得擅自改變用途。（二）用途變更林地用途變更必須按照規(guī)定的審批程序重新辦理審批手續(xù)。因特殊原因確需變更林地用途的，應(yīng)當(dāng)提交變更用途的必要性說明、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地現(xiàn)狀圖等相關(guān)材料，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審核同意后，重新辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更林地用途。五、林地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.足額補(bǔ)償原則按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)被占用、征收林地的單位和個(gè)人給予足額補(bǔ)償，確保其合法權(quán)益得到保障。2.公平合理原則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公平合理，充分考慮林地的質(zhì)量、地類、林木價(jià)值等因素，確保補(bǔ)償結(jié)果公平公正。3.及時(shí)支付原則補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給被占用、征收林地的單位和個(gè)人，不得拖欠、截留、挪用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.林地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)林地的地類、等級(jí)、年產(chǎn)值等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一般按照林地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算，具體倍數(shù)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。2.林木補(bǔ)償費(fèi)按照林木的種類、規(guī)格、蓄積量等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等，根據(jù)不同樹齡和生長(zhǎng)階段，按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合林木蓄積量進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于防護(hù)林、特種用途林等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。3.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被占用、征收林地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有林地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被占用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被占用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣形式支付給被安置人員，由其自行解決生產(chǎn)生活問題。2.就業(yè)安置通過提供就業(yè)崗位、培訓(xùn)等方式，幫助被安置人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決其生活出路問題。3.社會(huì)保障安置將符合條件的被安置人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地審批管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)林地審批、使用和保護(hù)情況的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：（1）林地審批程序是否合法合規(guī)；（2）項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用林地；（3）林地、林木補(bǔ)償是否落實(shí)到位；（4）生態(tài)保護(hù)措施是否有效實(shí)施；（5）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。3.林業(yè)主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米1030元的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、期限使用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處非法使用林地每平方米1030元的罰款。3.臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)，并處恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用二倍以下的罰款。4.偽造、涂改、買賣、租借、騙取林木采伐許可證、使用林地審核同意書或者其他批準(zhǔn)文件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦，