打擊醫(yī)托管理辦法一、總則（一）目的為有效打擊醫(yī)托行為，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障患者合法權(quán)益，營(yíng)造安全、有序、誠(chéng)信的醫(yī)療環(huán)境，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊區(qū)域，以及涉及醫(yī)療服務(wù)咨詢、中介等相關(guān)活動(dòng)的場(chǎng)所。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)醫(yī)托行為進(jìn)行打擊和懲處，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.綜合治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理機(jī)制，形成打擊醫(yī)托的合力。3.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)，從源頭上減少醫(yī)托滋生的土壤。4.標(biāo)本兼治原則：既要嚴(yán)厲打擊醫(yī)托違法違規(guī)行為，又要深入剖析問(wèn)題根源，完善管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二、醫(yī)托行為界定（一）定義醫(yī)托是指在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊，通過(guò)欺騙、誘導(dǎo)等手段，拉攏患者到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，從中謀取非法利益的個(gè)人或組織。（二）行為表現(xiàn)形式1.主動(dòng)搭訕型：在醫(yī)院掛號(hào)處、候診區(qū)等場(chǎng)所，主動(dòng)與患者或家屬搭訕，以“專家推薦”“熟人介紹”等為由，誘導(dǎo)患者前往其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。2.虛假宣傳型：通過(guò)散發(fā)傳單、張貼廣告等方式，夸大某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)、專家資源等，吸引患者上鉤。3.利益誘導(dǎo)型：與不良醫(yī)療機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以給予回扣、好處費(fèi)等方式，誘使患者到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。4.團(tuán)伙協(xié)作型：由多名醫(yī)托相互配合，分工協(xié)作，有的負(fù)責(zé)尋找目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)游說(shuō)，有的負(fù)責(zé)帶路，形成較為嚴(yán)密的組織。三、職責(zé)分工（一）衛(wèi)生健康部門1.負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。2.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)托行為涉及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊醫(yī)托行為。（二）公安機(jī)關(guān)1.依法受理醫(yī)托案件，對(duì)涉嫌詐騙等違法犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，?yán)厲打擊醫(yī)托背后的違法犯罪活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止醫(yī)托行為，維護(hù)醫(yī)療秩序。3.與衛(wèi)生健康等部門建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，形成打擊合力。（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門1.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管，依法查處虛假醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊醫(yī)托利用虛假?gòu)V告欺騙患者的行為。2.對(duì)涉及醫(yī)托行為的中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行查處，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。（四）其他相關(guān)部門教育、民政、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，共同參與打擊醫(yī)托行為。如教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的宣傳教育，提高防范意識(shí)；民政部門對(duì)救助對(duì)象就醫(yī)提供指導(dǎo)，防止其受到醫(yī)托欺騙；醫(yī)保部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)保報(bào)銷流程，防止醫(yī)托騙取醫(yī)保資金等。四、預(yù)防措施（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)1.加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化就診流程，減少患者排隊(duì)等候時(shí)間，提升患者滿意度，從根本上減少醫(yī)托滋生的空間。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提高其廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)托活動(dòng)或?yàn)獒t(yī)托提供便利。3.在醫(yī)院顯著位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，提醒患者警惕醫(yī)托，公布舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)患者積極舉報(bào)醫(yī)托行為。4.加強(qiáng)與周邊社區(qū)、街道等的溝通協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)醫(yī)托行為的認(rèn)知和防范能力。（二）政府部門1.組織開(kāi)展打擊醫(yī)托宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種媒體渠道，廣泛宣傳醫(yī)托行為的危害、表現(xiàn)形式及防范方法，提高公眾的防范意識(shí)。2.定期發(fā)布醫(yī)托典型案例，進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制醫(yī)托。3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境的綜合治理，清理非法張貼的醫(yī)療廣告，整治亂擺攤設(shè)點(diǎn)等行為，維護(hù)良好的就醫(yī)環(huán)境。（三）社會(huì)力量1.鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等參與打擊醫(yī)托宣傳和監(jiān)督活動(dòng)，形成全社會(huì)共同打擊醫(yī)托的良好氛圍。2.建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)醫(yī)托行為查證屬實(shí)的單位或個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與打擊醫(yī)托的積極性。五、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.衛(wèi)生健康部門、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門等相關(guān)職能部門要定期對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止醫(yī)托行為。2.巡查人員要著裝整齊，佩戴執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，認(rèn)真做好巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。（二）專項(xiàng)整治1.根據(jù)醫(yī)托行為的特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量打擊重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的醫(yī)托行為。2.專項(xiàng)整治行動(dòng)要制定詳細(xì)的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、責(zé)任分工等，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。3.在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，依法嚴(yán)厲查處醫(yī)托違法違規(guī)行為。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立健全投訴舉報(bào)受理機(jī)制，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱等，暢通投訴舉報(bào)渠道。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)要及時(shí)進(jìn)行登記、核實(shí)，屬于本部門職責(zé)范圍的要迅速組織調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；不屬于本部門職責(zé)范圍的要及時(shí)移送相關(guān)部門處理，并做好交接記錄。3.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)投訴舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為依法予以嚴(yán)肅處理。六、處罰措施（一）對(duì)醫(yī)托個(gè)人的處罰1.由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)醫(yī)托處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。2.對(duì)涉嫌詐騙等犯罪行為的醫(yī)托，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰1.衛(wèi)生健康部門對(duì)參與醫(yī)托行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰。2.對(duì)存在醫(yī)托行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）對(duì)其他相關(guān)責(zé)任主體的處罰1.市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、參與醫(yī)托行為的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.對(duì)為醫(yī)托提供場(chǎng)地等便利條件的單位或個(gè)人，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。七、信息管理與共享（一）建立信息管理系統(tǒng)1.衛(wèi)生健康部門建立打擊醫(yī)托信息管理系統(tǒng)，記錄醫(yī)托行為查處情況、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員信息等，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理。2.公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門等相關(guān)部門要及時(shí)將涉及醫(yī)托的案件信息、處罰結(jié)果等錄入信息管理系統(tǒng)，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息共享機(jī)制1.衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，及時(shí)交流打擊醫(yī)托工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及下一步工作打算等。2.實(shí)現(xiàn)部門之間信息實(shí)時(shí)共享，對(duì)涉及醫(yī)托的案件線索、人員信息等進(jìn)行快速傳遞和協(xié)同處理，提高打擊效率。八、培訓(xùn)與教育（一）對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)1.定期組織衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法人員參加打擊醫(yī)托業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、行業(yè)專家等進(jìn)行授課，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括醫(yī)托行為的法律法規(guī)解讀、調(diào)查取證技巧、案件辦理流程等，通過(guò)案例分析、模擬執(zhí)法等方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。（二）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育1.衛(wèi)生健康部門組織開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員打擊醫(yī)托專題教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員對(duì)醫(yī)托行為危害性的認(rèn)識(shí)。2.教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自覺(jué)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)禁參與醫(yī)托活動(dòng)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀和職業(yè)操守。（三）對(duì)公眾的宣傳教育1.結(jié)合“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日