扶貧耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強扶貧耕地的管理，提高耕地利用效率，保障扶貧項目的順利實施，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)使用扶貧資金開墾、整理、流轉(zhuǎn)及用于扶貧產(chǎn)業(yè)項目的耕地管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家土地管理、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，確保扶貧耕地管理活動合法合規(guī)。2.保護優(yōu)先原則：注重耕地質(zhì)量保護和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)利用。3.精準管理原則：針對扶貧耕地的特點和需求，實施精準化管理，提高管理效能。4.效益優(yōu)先原則：以提高耕地利用效益為核心，促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。二、耕地開墾與整理（一）開墾計劃1.根據(jù)扶貧工作需求和土地利用總體規(guī)劃，制定扶貧耕地開墾計劃。開墾計劃應明確開墾區(qū)域、規(guī)模、質(zhì)量標準等內(nèi)容。2.開墾計劃需經(jīng)相關(guān)部門論證和審批，確保開墾活動符合生態(tài)保護、土地利用等要求。（二）開墾實施1.按照開墾計劃組織實施耕地開墾工作。開墾過程中應采取科學合理的開墾方式，保護土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。2.開墾完成后，需進行質(zhì)量驗收。驗收內(nèi)容包括耕地面積、平整度、土壤肥力、灌溉排水等指標，確保開墾后的耕地達到規(guī)定的質(zhì)量標準。（三）整理規(guī)范1.對現(xiàn)有扶貧耕地進行整理，提高耕地質(zhì)量和利用效率。整理內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利設施建設、田間道路修建等。2.整理項目應按照相關(guān)標準和規(guī)范進行設計和施工，確保整理效果。整理完成后，同樣要進行質(zhì)量驗收，驗收合格后方可投入使用。三、耕地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)方式1.鼓勵通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)扶貧耕地，促進土地規(guī)?；?jīng)營。2.流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務，合同內(nèi)容應符合法律法規(guī)要求。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流出方提出流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審核同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.流入方應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交流轉(zhuǎn)申請及相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對流入方資格、流轉(zhuǎn)用途等進行審查。3.審查通過后，流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記備案。（三）流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對扶貧耕地流轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)管，定期檢查流轉(zhuǎn)合同履行情況。2.加強對流轉(zhuǎn)耕地用途的監(jiān)管，防止改變耕地農(nóng)業(yè)用途。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應及時制止并依法處理。四、扶貧產(chǎn)業(yè)項目耕地使用管理（一）項目準入1.扶貧產(chǎn)業(yè)項目使用耕地應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶貧規(guī)劃要求，優(yōu)先支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目。2.項目實施單位應向相關(guān)部門提交項目可行性研究報告、土地使用方案等材料，經(jīng)審核批準后方可使用扶貧耕地。（二）使用規(guī)范1.項目實施單位應按照批準的土地使用方案使用耕地，不得擅自改變土地用途和范圍。2.在耕地使用過程中，應采取有效措施保護耕地質(zhì)量，避免造成耕地污染和破壞。（三）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門定期對扶貧產(chǎn)業(yè)項目耕地使用情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項目實施進度、耕地保護情況、項目效益等。2.對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，要求項目實施單位限期整改。整改不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。五、耕地質(zhì)量保護（一）質(zhì)量監(jiān)測1.建立扶貧耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括土壤肥力、酸堿度、重金屬含量等。2.監(jiān)測結(jié)果應及時反饋給相關(guān)部門和耕地使用者，為耕地質(zhì)量保護提供依據(jù)。（二）地力培肥1.鼓勵耕地使用者采取增施有機肥、秸稈還田、測土配方施肥等措施，提高耕地地力。2.相關(guān)部門可通過財政補貼等方式，支持耕地地力培肥工作。（三）污染防治1.加強對扶貧耕地污染防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染向耕地轉(zhuǎn)移。2.對受污染的耕地，應采取修復治理措施，確保耕地質(zhì)量安全。六、資金管理與使用（一）資金來源扶貧耕地管理資金主要來源于財政扶貧資金、社會捐贈資金等。（二）資金使用范圍資金主要用于耕地開墾、整理、流轉(zhuǎn)補貼、產(chǎn)業(yè)項目扶持、質(zhì)量監(jiān)測、地力培肥等方面。（三）資金監(jiān)管1.建立健全扶貧耕地管理資金監(jiān)管制度，確保資金專款專用。2.加強對資金使用情況的審計和監(jiān)督，防止資金挪用、浪費等行為。對違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處理。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧耕地管理檔案應包括耕地開墾、整理、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)項目使用等方面的文件、合同、驗收報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料。（二）檔案整理與保管1.對檔案資料進行分類整理，建立健全檔案管理制度。2.檔案應妥善保管，確保檔案資料的完整性和安全性。檔案保管期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、法律責任（一）違規(guī)開墾與整理責任對未經(jīng)批準擅自開墾扶貧耕地或未按照規(guī)定標準進行整理的，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）流轉(zhuǎn)違規(guī)責任1.對流轉(zhuǎn)過程中違反法律法規(guī)和合同約定的行為，責令改正；給對方造成損失的，依法承擔賠償責任。2.對擅自改變流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途的，依法收回土地，并追究相關(guān)責任。（三）產(chǎn)業(yè)項目違規(guī)責任1.對扶貧產(chǎn)業(yè)項目未經(jīng)批準擅自使用耕地或未按照批準方案使用耕地的，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對因產(chǎn)業(yè)項目實施造成耕地污染和破壞的，責令限期治理；逾期不治理的，依法承擔治理費用，并對相關(guān)