敖江流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)敖江流域水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、防洪安全保障，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合敖江流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于敖江流域內(nèi)的水資源保護(hù)、水域及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪、供水、用水、排水等活動及其管理。敖江流域包括敖江干流及其支流流經(jīng)的區(qū)域，具體范圍以相關(guān)行政區(qū)劃和流域邊界劃定為準(zhǔn)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和防洪等多方面需求，實(shí)現(xiàn)流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)水資源、水域生態(tài)環(huán)境，保障流域生態(tài)安全。3.綜合治理原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，對流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與敖江流域管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理體制敖江流域管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。設(shè)立敖江流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的水事關(guān)系。流域內(nèi)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)敖江流域相關(guān)管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好敖江流域管理相關(guān)工作。二、水資源保護(hù)（一）水資源規(guī)劃1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，編制敖江流域水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。（二）水資源保護(hù)措施1.飲用水水源地保護(hù)劃定敖江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立健全監(jiān)測體系，定期發(fā)布水質(zhì)信息。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目。對已設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者關(guān)閉；對已建設(shè)的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。加強(qiáng)飲用水水源地周邊環(huán)境整治，防止污染飲用水水源。2.水資源節(jié)約與保護(hù)鼓勵和支持節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用總量，對水資源超載地區(qū)實(shí)行限制用水措施。加強(qiáng)地下水保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開采，防止地下水水位下降、地面沉降等問題。（三）水資源監(jiān)測與評價1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對流域內(nèi)水資源的水量、水質(zhì)、水位、水溫等要素的監(jiān)測。2.定期開展水資源評價工作，對流域水資源狀況、水資源開發(fā)利用情況、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行評價，并向社會公布評價結(jié)果。三、水域岸線管理（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)敖江流域內(nèi)的江河、湖泊、水庫、渠道等水域，禁止非法侵占、圍墾、填埋、堵截水域。2.加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡。保護(hù)水域內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。（二）岸線管理1.劃定敖江流域水域岸線保護(hù)范圍，明確岸線功能分區(qū)，制定岸線利用規(guī)劃。2.在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等無關(guān)的項目。對岸線已建的不符合岸線利用規(guī)劃的項目，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行整改或者拆除。3.加強(qiáng)岸線生態(tài)修復(fù)，保護(hù)岸線生態(tài)環(huán)境。鼓勵在岸線保護(hù)范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)，如建設(shè)生態(tài)護(hù)坡、濕地等。（三）涉河建設(shè)項目管理1.嚴(yán)格控制涉河建設(shè)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)等要求，并依法辦理審批手續(xù)。2.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。建設(shè)項目施工期間，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，保障防洪安全和水域生態(tài)環(huán)境。3.涉河建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。四、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，編制敖江流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等相銜接。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對敖江流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級，采用清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物排放。對污染嚴(yán)重、治理無望的工業(yè)企業(yè)，依法予以關(guān)停。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用，提高水資源循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理，合理布局垃圾處理設(shè)施，提高垃圾無害化處理水平。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水收集處理能力。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系。（三）水環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。2.定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，及時掌握水環(huán)境質(zhì)量變化情況。對水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警，并采取相應(yīng)的治理措施。五、防洪安全保障（一）防洪規(guī)劃1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，編制敖江流域防洪規(guī)劃，明確防洪目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等相銜接，并與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.加強(qiáng)敖江流域防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。按照防洪規(guī)劃，建設(shè)和完善堤防、水庫、水閘、泵站等防洪工程設(shè)施。2.加強(qiáng)防洪工程設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。建立健全防洪工程設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)。3.嚴(yán)格控制在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)與防洪無關(guān)的項目。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防洪安全保障措施。（三）防洪調(diào)度與應(yīng)急管理1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防洪調(diào)度方案，明確防洪調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限和調(diào)度程序。在汛期，按照防洪調(diào)度方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，保障防洪安全。2.建立健全防洪應(yīng)急管理機(jī)制，制定防洪應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)防洪應(yīng)急演練，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。在洪水發(fā)生時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的搶險救災(zāi)措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。六、供水與用水管理（一）供水規(guī)劃與建設(shè)1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，編制敖江流域供水規(guī)劃，明確供水目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.加強(qiáng)供水工程建設(shè)，提高供水保障能力。按照供水規(guī)劃，建設(shè)和完善水源工程、輸水工程、凈水工程等供水設(shè)施。（二）用水管理1.實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定流域用水總量控制指標(biāo)和用水定額，并分解到各行政區(qū)域。2.加強(qiáng)對用水戶的用水管理，建立健全用水計量制度。用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝計量設(shè)施，計量用水，并按時繳納水費(fèi)。3.鼓勵和支持節(jié)水型社會建設(shè)，推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。（三）水價管理1.合理制定敖江流域供水價格，充分反映供水成本、水資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。2.建立健全水價調(diào)整機(jī)制，根據(jù)供水成本變化、水資源稀缺程度和市場供求關(guān)系等因素，適時調(diào)整水價。七、排水管理（一）排水規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.敖江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府，編制敖江流域排水規(guī)劃，明確排水目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)，提高排水能力。按照排水規(guī)劃，建設(shè)和完善雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、排水泵站等排水設(shè)施。（二）排水許可管理1.對向敖江流域內(nèi)排水的單位和個人，實(shí)行排水許可制度。排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T申請領(lǐng)取排水許可證，并按照排水許可證的要求排放污水。2.加強(qiáng)對排水戶的排水監(jiān)管，定期檢查排水情況。對違反排水許可規(guī)定的排水戶，依法予以處罰。（三）污水處理與排放管理1.加強(qiáng)敖江流域污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力。城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.嚴(yán)格控制污水排放，對超標(biāo)排放污水的單位和個人，依法予以處罰。加強(qiáng)對污水處理廠的監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。八、法律責(zé)任（一）違法行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由敖江流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；非法侵占、圍墾、填埋、堵截水域的；在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等無關(guān)項目的；涉河建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或者擅自變更建設(shè)方案的；工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；城鎮(zhèn)污水未按照規(guī)定集中處理達(dá)標(biāo)排放的；排水戶未按照規(guī)定領(lǐng)取排水許可證或者未按照排水許可證要求排放污水的。2.違反本辦法規(guī)定，造成水資源污染、水域生態(tài)破壞、防洪安全事故等后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，敖江流域